18. Особенности административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства.

Иностранный гражданин-лицо, не являющееся гражданином РФ и имеющее гражданство иностранного гос-ва. Лицо без гражданства- лицо, не являющееся гражданином РФ не имеющее доказательств наличие гражданства иностранного гос-ва. Для пребывания иностр. Граждан и лиц без гражданства на территории РФ существуют национальный режим и режим небольшого благоприятствования. Иностр. гражд. и лица без гражд. пользуются в РФ правами и несут обязанности на равнее с гражд. РФ, кроме случаев, установленных ФЗ или международными договорами РФ (ч.3 ст.62КРФ). Существует следующая классификация иностр. гражд. По сроку пребывания на территор. РФ: 1.постоянно проживающие на территор. РФ –иностр. гражд., имеющие разрешение и вид на жительство, выданное органами внутренних дел; 2.временно пребывающие на территор. РФ –иностр. гражд., находящиеся на территор. РФ на иных законных основаниях; 3.следующие через территорию РФ транзитом. По степени подчиненности юрисдикции РФ:1.граждане, обладающие дипломатическим иммунитетом; 2. граждане, не обладающие дипломатическим иммунитетом; 3.военнослужащие иностранных воинских частей, экипажей военных кораблей , самолетов ВВС; 4.гражд., служащие в международных организациях; 5.гражд., работающие по контрактам с российскими учреждениями, предприятиями, организациями; 6.свидетели и иные лица, статус которых определен международными договорами РФ. По целям нахождения на территории РФ: 1.работники дипломатических и консульских учреждений, международных организаций; 2.корреспонденты и журналисты, аккредитованные в РФ; 3.преподаватели в учебных заведениях; 4. Лица, относящиеся к иностранной рабочей силе,-трудящиеся эмигранты; 5.лица, находящиеся на лечение и отдыхе и т.д. Особенности адм-но-правового статуса иностр. гражд. и лиц без гражд.:1).не могут быть приняты на гос. службу, занимать должности в органах гос-ой власти и МСУ, связанные с наличием гражданства РФ; 2).не допускаются к деятельности, связанной с гос. тайной; 3).не обладают как активными, так и пассивными избирательными правами; 4).не имеют права участвовать в референдуме; 5).не распространяется воинская обязанность; 6).применяются только к иностранным гражданам и лицам без гражд. некоторые административные взыскания (администр. Выдворение); 7).проживают и осуществляют свою деятельность на основание специального разрешения; 8).устанавливаются ограничения в передвижение и выборе места пребывания и жительства; 9).могут свободно перемещаться по территории, открытой для иностранцев, при условии уведомления об этом органов внутренних дел; 10). Выезд из РФ может быть не разрешен при наличии обстоятельств, установленных законодательством.

19. Органы исполнительной власти: понятие, признаки, классификация.

ОИВ-это гос. учреждение, обладающее относительной самостоятельностью, структурной организацией, наделенное государственно-властными полномочиями исполнительно-распорядительного характера и действующее в пределах определенной территории. Признаки ОИВ: 1. Является гос. учреждением; 2.подконтролен и подотчетен по определенным вопросам органам представительной власти, а так же вышестоящим ОИВ; 3.действует в пределах определенной территории; 4.наделен адм-ой правосубъектностью; 5.обладает внутренней организацией, структурой; 6.распологает широким арсеналом средств, способов осуществления деятельности; 7.Осуществляет деятельность в различных формах (правотворческая, правоприменительная, договорная); 8. Осуществляет управленческую деятельность на основе предметной специализации; 9.организованный коллектив людей (гос. Служащих); 10.деятельность носит исполнительно-распорядительный подзаконный характер;11.решает задачи, определенные гос-ом; 12.наделен полномочиями государственно-властного характера. Администр-ая правосубъектность-(правоспособность-дееспособность) ОИВ возникает с момента издания (обретения юр. силы) правового акта об их образовании с закреплением компетенции; прекращается в связи с их ликвидацией. Классификация: По признаку федеративного устройства ОИВ делятся на: ФОИВ (правительство РФ, федеральные министерства, гос-ые комитеты и др.); ОИВ субъектов РФ (правительства, администрации и их обособленные структурные подразделения в субъектах РФ). По территориальному масштабу деятельности существуют:ФОИВ, которые осуществляют деятельность в масштабе РФ; территориальные органы ФОИВ, которые создаются ФОИВ для осуществления своих полномочий в масштабе федерального округа, субъекта РФ, муниципального образования; ОИВ субъектов РФ, которые осуществляют свою деятельность в масштабе субъекта РФ. В зависимости от объекта и характера различают органы:1.общей компетенции-осуществляют управление всеми или большинством отраслей в сфере управления; 2.межотраслевой-реализуют конкретные управленческие полномочия для всех или большинства отраслей в сфере управления; 3. Отраслевой-осуществляют управление конкретной отраслью управления; 4.смежной-имеют наряду с отраслевой компетенцией-полномочия межотраслевого характера (прим: минздрав россии руководит медицинскими учреждениями и осуществляет санитарно-эпидемиологический надзор, который носит надведомственный характер); 5.внутриотраслевой-в рамках отрасли руководят определенными участками деятельности. Организационно-правовым формам выделяют ОИВ правительства, министерства, комитеты, комиссии, службы, надзоры, инспекции, мерии, управления, отделы и т.д. По порядку и способу образования есть создаваемые ОИВ-образуются в исполнительно-распорядительном порядке на основе правоприменительного акта (подавляющее большинство ОИВ) и избираемые-образуются на основе прямого или опосредованного волеизъявления. По порядку разрешения вопроса органы делятся: на единоначальные, в которых подведомственные им вопросы разрешаются единолично руководителем органа (министерство, управление, отдел) и коллегиальные, в которых большинство подведомственных вопросов, наиболее важных, обсуждаются и принимаются коллегиально(правительство РФ). По источнику финансирования различают органы бюджетного финансирования-осуществляют деятельность на основе финансовых средств, выделяемых из соответствующего бюджета, и смешанного финансирования- осуществляют деятельность на основе как бюджетных средств, так и средств, полученных от ведения хозяйственной и иной коммерческой деятельности.