§ 167. Разумные принципы международной организации.

Создание международной политической организации государств, осуществляющей цели, изложенные выше¹, и основанной на принципе обязательного членства всех независимых членов международного общества, должно рассматриваться в настоя­щее время в качестве главной и неотложной политической цели, стоящей перед человеческим обществом. От достижения этой цели не только зависит, окажется ли в состоянии государство, будучи этим путем ограждено от внешней опасности, выполнить свою высшую функцию — обеспечить своим членам возмож­ность выполнить их обязанность, заключающуюся в том, что­бы, пользуясь свободой, достигнуть наивысшей ступени раз­вития их способностей как разумных существ. Поскольку достижение этой цели связано с упразднением войны, то распро­страняется мнение — и эта связь, невидимому, неизбежна— что от этого зависит самое существование государства и, вероят­но, также и цивилизованного человечества как такового. | С наступлением атомного века разрушение цивилизации в ре-| зультате войны не является больше спорным предположением г о вероятных и косеенных результатах военных действий².

Спорным представляется вопрос о том, должна ли эффектив­ная международная организация человечества быть продуктом постепенной эволюции или же составные элементы окончатель­ной ее структуры находятся в настолько тесной зависимости друг от друга, что ни один из них не может быть успешно осу­ществлен без параллельного развития part passu (равным ша­гом) в других областях. Поэтому, возможно, основательным яв­ляется взгляд, что отказ от войны и ее запрещение могут быть эффективными не иначе, как при условии безоговорочного признания той нормы права, которая нашла свое выражение в принципе обязательной юрисдикции международных судов. Ло этому поводу следует заметить, что отказ от применения силы и запрещение применения силы останутся нереальными, если государствам так или иначе не будет обеспечено эффективное признание по крайней мере их законных прав путем беспри-

¹ См. § 1бба.

' Отаосительно резолюции первой Генеральной Ассамблеи Организации Объ­единенных Наций об учреждении комиссии для рассмотрения вопросов, возникших ^Б связи с открытием атомной энергии.см.Records of ihe First Assembly (First Session), ,P- 559. О декларации по поводу атомной энергии от 15 ноября 1945 г. от имеви глав лравительств Соединенных Штатов, Канады и Великобритании см. Д. J., 40, 1946, ^Ppl., p. 48; см. также Borchard, ibid., pp. 161—165 по поводу предложения, ко­торое в случае его принятия привело бы к созданию «международного правительства ^с исключительной целью осуществления контроля над атомной бомбой» <р. 164);

•^см- также Turltngton, ibid., pp. 165—167, и Potter, ibid., 39, 1945, pp. 788—790.

страстного решения законных судов, наделенных принудител! ной юрисдикцией. Далее, по .мнению многих, введение обяза^ тельного правового порядка может оказаться, в конечном счете, непрочным и неосуществимым, если организованное между­народное общество не сумеет изменить и дополнить существую­щие нормы права путем международного законодательства, не считающегося, в случае надобности, с возможным противодей­ствием несогласного меньшинства государств. Как уже упоми­налось выше¹, при отсутствии такого права на изменение и дополнение законодательства правовой порядок сам может стать источником несправедливости и угнетения. Но в свою очередь международное законодательство может оказаться неосуще­ствимым, если государства не согласятся сделать его примени­мым, отбросив механический принцип равного права голоса и заменив его представительством на основе менее искусственной и менее противоречащей перспективам эффективного законода­тельства²*. <

Поэтому представляется вероятным, что только одновремен­ный прогресс во всех указанных областях способен сделать воз­можным создание организации государств, могущей осуще­ствить цели, признаваемые разумом и опытом необходимыми для развития международного общества в условиях действия эффективного правового порядка. Стремление добиться такого одновременного прогресса не было отражено в уставе Лиги наций; оно не получает отражения и в уставе Организации Объ­единенных Наций. Однако действительная ценность разумных принципов международной организации нисколько не умаляет­ся тем обстоятельством, что они пока не получили признания в положительном праве. Наоборот, законной задачей науки международного права является попытка оценить достоинства любой всеобщей организации государств с точки зрения веч­ных устремлений человечества и его конечной цели — установ­ления в человеческом обществе надгосударственного правового порядка; это лучше, чем смягчать существующие недостатки, изображая их как вызванные жизнью или же как такие, суще­ствование которых предопределено в силу воображаемых основ-

' СМ. 5 166а.

' Трудности, сопряженные с установлением в формулировкой приемлемой нормы представительства, основанной на раэ.-гилных факторах, настолько велика, что обнаружилась тенденция отказаться от всякой серьезной попытки в этом направ­лении. Все же поощрение таких попыток и их продолжение должно считаться одной из важнейших задач науки международного права. См. полезное, хотя имеющее Солее историческое значение исследование Sohn в A. J., 40, 1946, pp. 71—79. •

* Совершенно очевидно, что всякие попытки отхода от принципа равенства государств в универсальной политической международной организации не мог?'¹' рассматриваться иначе как проявление империалистических тенденций. Приве­денные достаточно туманные рассуждения Лаутерпахта дают возможность заме-

ных различий между государствами и отдельными лицами. Мало надежды на действительный прогресс в области междуна­родных отношений, если в качестве основного стандарта пове­дения не будут приняты единые принципы права, разума и морали, приложимые в равной мере как к государствам, так и к отдельным лицам, из которых они состоят и которыми они

управляются.

В то же время необходимо ясно представить себе, что важ­нейшей задачей науки международного права является правиль­ная оценка действующего права государств. Попытка выполнить эту задачу будет сделана в разделе III настоящей главы, по­священном исследованию устава Организаций Объединенных Наций. Устав Лиги наций в настоящее время уже перестал быть действующим правом¹. Однако в переходное время изложение правовых основ, на которых зиждилась система, ей предше­ствовавшая, может быть полезным для правильного понима­ния существа новой международной организации. В силу это­го соображения раздел II настоящей главы посвящен изло­жению (в сокращенном виде) устава Лиги наций.

Р а зд е л II ЛИГА НАЦИЙ