§ 94О. Суверенитет над территориями под опекой. При

рассмотрении вопроса о суверенитете над территориями под опекой — вопроса, который ни в коем случае не имеет только академического характера,— следует различать суверенитет как таковой (residuary sovereignty) и осуществление сувере­нитета. Последнее бесспорно принадлежит государству-опе-

¹ ст. вб, п. г,

• Ст. 89, п. 2.

' Когда в 1Э4э г, приступила к работе первая Генеральная Ассамблея, еще вв было винтах соглашений оо опеке, и поэтому Ассамблея не могла составят!" Совет об опеке. О революции Ассамблея, приглашавшей заинтересованные государ­ства заключить соглашения об опеке в представить их на одобрение второе Гене­ральной Ассамблеи, см. Kecords of the First Assembly, 1st session, p. 664.

Куну при условии наблюдения за ним со стороны Организации Объединенных Наций и отчетности перед ней. 1 езультаты осу­ществления суверенитета в отношении большинства практи­ческих вопросов идентичны результатам осуществления суве­ренитета в собственном смысле. Так, в то время как государ­ства-опекуны обладают полной юрисдикцией, равно как и правом внутренней и внешней защиты жителей территорий под опекой, правительства этих территорий вправе требовать от их жителей выполнения обязанности, вытекающей из под­данства, хотя, строго по закону, эти жители не обладают граж­данством государства-опекуна¹. Основным моментом является то, что территории под опекой не являются частью территории государств, которым поручено управлять ими. По этой причине эти государства не вправе уступать или иным образом изменять статус территорий под опекой без разрешения Объединенных Наций, которым, следует считать, принадлежит суверенитет².

Решающим фактором в данном случае является то обстоя­тельство, что уставом Организации Объединенных Наций по­следняя создает под своим руководством систему опеки и что осуществляющее суверенитет государство имеет статус «упра­вляющей власти»³.

По существу, здесьимеет место такое же положение, как и в со­ответствующих случаях при системе мандатов⁴. Термины «опека» («trust») и «tutelle» (во французском тексте Устава)⁵ являются терминами с общепринятым правовым значением, выражающим представительство и ограничение власти; такое ограничение несовместимо с исключительными преимуще­ствами и неограниченной полнотой власти государства, уполно­моченного на управление. Устав Организации является пра­вовым документом, и употребляемые в нем технические термины должны толковаться в соответствии с общими принципами права, применимыми к данным терминам. Каковы бы ни были

' См. заявление британского премьер-министра в палате общин 23 январи 1946 г., что такие лица обладают статусом «.тп, состоящих под британским покро­вительством» («Brilish protected persons»),

' См. § 94в. В соглашеаипх об опеке устанавливается, в какой мере «непосред­ственно заинтересованные государства* могут участвовать в изменении условии

соглашений.

' Ст. 81. При составлении Устава не было намерения лишить Объединенные Нации возможности передать территорию под опекой в случае нарушения услоннй соглашения об опеке, выхода или исключения государства-опекуна из состава Организации Объединенных Наций. См. Canadian Commentary on IAv Charter, p. S2.

• cm. f 94в.

' Следующие термины употреблены в Уставе: «regime international de tutelle»;

«territoire sous tutelle*; «accords de tulelle»; «СопвеИ de tutelle». В испанском тексте Употребляются термины «Adininiat.ra.-ioOl fiduciaria»; «territorios rideicometido—;

«Consejo de administration fiduciaria».

мотивы государств, облеченных функциями управления, по-. буждающие их к приобретению непосредственных преиму­ществ, отношения «опеки» («trust») или «попечительства» («tute­lage»), или «фидеикомисса» («fideicommissum»)^l предполагают в основном отношения обслуживания (service) и представи­тельства, совершенно несовместимые с какими-либо исключи­тельными суверенными правами заинтересованного государ­ства.

§ 94п. Народы несамоуправляющихся территорий вне си­стемы опеки. Устав Организации Объединенных Наций, в числе задач которой видное место занимает содействие развитию основных прав человека и основных свобод, должен, естествен­но, касаться несамоуправляющихся территорий, не входящих в систему опеки. Понятие основных свобод включает в конечном счете свободу от правительства, навязанного другим государ­ством или нацией. Международное общество, обязавшееся по Уставу признавать эти принципы, не может не интересоваться народами, которые еще не достигли самоуправления и благо­состояние которых не обеспечено системой опеки. С этой точки зрения особое значение приобретает глава XI устава Объеди­ненных Наций, озаглавленная «Декларация в отношении не­самоуправляющихся территорий». Согласно этой декларации, члены Объединенных Нацип^ управляющие территориями, «на­роды которых не достигли еще полного самоуправления, при­знают тот принцип, что интересы населения этих территорий являются первостепенными, и как священный долг принимают обязательство максимально способствовать благополучию на­селения этих территорий». Это обязательство включает в со­ответствии с Уставом следующие условия:

а) «обеспечивать, соблюдая должное уважение к культуре указанных народов, их политический, экономический и соци­альный прогресс, прогресс в области образования, справедли­вое обращение с ними и защиту их от злоупотреблений» и

в) «развивать самоуправление, учитывать должным обра­зом политические стремления этих народов и помогать им в прогрессивном развитии их свободных политических инсти­тутов в соответствии со специфическими обстоятельствами, присущими каждой территории и ее народам, и с их разными ступенями развития»².

Таков общий круг юридических обязательств. Однако для приведения этих обстоятельств в исполнение не предусмотрено соответствующего механизма; в этой связи может создаться впечатление, не вполне оправдываемое, что речь идет о нало-

¹ См. дредыдущ, прям. * Ст. 73.

жении только моральных обязательств. Так, государства обязаны регулярно передавать генеральному секретарю стати­стическую и другую информацию, относящуюся к экономи­ческим, социальным и особым условиям и охарактеризованную как имеющую «специальный характер», «предназначающуюся для осведомления» и только в той мере, в какой это совместимо «с соображениями безопасности и конституционного порядка»¹. Поэтому, хотя Организация Объединенных Наций не обладает в этом вопросе какими-либо правами, приближающимися к праву наблюдения и расследования (каковыми правами она наделена в отношении территорий под опекой), вопросы, охва­ченные рассматриваемой декларацией, вполне закономерно относятся к компетенции Объединенных Наций. В частности, Генеральная Ассамблея имеет в отношении этих вопросов такое же право обсуждения их и, повидимому, дачи рекомендаций, каким она обладает в отношении «любых вопросов или дел в пределах» Устава (ст. 10).