СЭГ традиции и современность

стности; 4 — с преобладанием природных ограничений развития. Для каж дого типа были разработаны основные направления региональной поли тики в сельской местности (табл. 2).

Четыре типа регионов были разделены на 9 подтипов:

Тип 1 — Регионы с благоприятными природными и социально демографи ческими предпосылками развития сельской местности, преимущественно аг рарной специализации. Они занимают всего 18% территории России, но со средоточивают 64% сельского населения и валовой продукции сельского хозяйства. Это основная сельскохозяйственная зона страны, ее доля в сельс ком хозяйстве и сельском населении РФ в период 1990—2008 гг. увеличива лась и будет возрастать. Но и она неоднородна и делится на 4 подтипа.

Подтип 1а — Регионы с интенсивным сельским хозяйством и относитель но плотным крупноселенным расселением (области и края Центрального Чер ноземья и равнинного Северного Кавказа). Здесь на 2,4% территории про живает 20% сельского населения и производится 23% валовой продукции сельского хозяйства России. Они отличаются наибольшей степенью сель скохозяйственной освоенности (доля сельскохозяйственных угодий дос тигает 70—80%), миграционной привлекательностью, повышенной про дуктивностью скота и земли (урожайность зерновых составляет 20—40 ц/ га, средний надой молока от 3 до 5 тонн в год). Развитие АПК регионов опирается на благоприятные природные условия земледелия, качествен ные трудовые ресурсы, быструю отдачу инвестиций. Экономика и заня тость сельского населения здесь до сих пор тесно связаны с крупными агропредприятиями, преуспевают здесь и фермеры, и личные сельские хозяйства. Благодаря доходности производства зерна и подсолнечника сюда стекаются инвесторы, здесь работает много крупных агрохолдингов. Социально экономические проблемы сельской местности порождаются недостаточным регулированием земельных отношений, уменьшением роли животноводства на предприятиях, ростом безработицы в монофун кциональных сельских поселениях, недостаточным соблюдением эколо гических норм землепользования при увеличении доли посевов зерна и подсолнечника, межэтническими конфликтами.

Подтип 1б — Регионы с относительно экстенсивным сельским хозяйством и разреженным сельским расселением (регионы юга Поволжья, Урала и За падной Сибири). Эти регионы преимущественно зерновой специализа ции по вкладу в валовое сельскохозяйственное производство сопостави мы с подтипом 1а (22%), но занимают большую территорию (7%). По

Ï å ð ñ ï å ê ò è â û ð à ç â è ò è ÿ ñ å ë ü ñ ê î ã î õ î ç ÿ é ñ ò â à è ñ å ë ü ñ ê î é ì å ñ ò í î ñ ò è 191

Таблица 2

Основные направления региональной политики для сельских территорий

хозяйства и деревообработки, народных промыслов, туризма, охоты и рыболовства.

6.Способствование расширению сезонного дачного заселения удаленных деревень.

7.Сохранение очагов культурного ландшафта,

ане только отдельных памятников. Создание системы достопримечательных мест в депопулировавших староосвоенных районах

тенциал развития регионов связан с относительно благоприятным демог рафическим составом населения даже при его низкой плотности (в сред нем 7 человек на 1 км2), значительными земельными ресурсами (часть которых перешла в категорию залежей), расширением производства зер новых культур в сельскохозяйственных организациях и фермерских хо зяйствах и развитием частного животноводства. Основные социально экономические проблемы: монофункциональность сельской экономи ки и относительно слабое развитие инфраструктуры, зависимость дохо дов от колебаний урожайности культур, кризис животноводства в сельс кохозяйственных организациях, сложность сбыта продукции хозяйств населения.

Подтип 1в — Республики Поволжья и Предуралья с интенсивным сельс ким хозяйством, занимая 2% территории РФ, производят 13% сельскохо зяйственной продукции. При сохранении традиционного уклада в сель ской местности, миграционной привлекательности и значительной под держке сельского хозяйства из региональных бюджетов здесь относитель но успешно развиваются и сельскохозяйственные организации, и хозяй ства населения. Социально экономические проблемы сельской местно сти связаны с недостаточным развитием социальной и рыночной инф раструктуры.

Ï å ð ñ ï å ê ò è â û ð à ç â è ò è ÿ ñ å ë ü ñ ê î ã î õ î ç ÿ é ñ ò â à è ñ å ë ü ñ ê î é ì å ñ ò í î ñ ò è 193

Подтип 1г — Республики Северного Кавказа и Сибири с экстенсивным тра диционным сельским хозяйством характеризуются относительно благопри ятной демографической ситуацией, сохранением традиционного сельского уклада, особенно в горных районах, с переходом сельскохозяйственного производства в хозяйства населения животноводческой специализации. Сельское хозяйство играет значительную роль в экономике республик Северного Кавказа и в Калмыкии (около 20% ВРП), в республиках Сиби ри роль сельского хозяйства в экономике несколько ниже (6—14% ВРП). В отдельных очагах стимулом развития сельской местности становится рекреация. Социально экономические проблемы: кризис сельскохозяй ственных организаций, неразвитость социальной и рыночной инфраструк туры.

Тип 2 — Регионы с благоприятными социально экономическими предпо сылками развития сельской местности пригородного типа с полифункцио нальной сельской экономикой (Московская и Ленинградская области). Кро ме пристоличных регионов, аналогичные характеристики имеют приго родные районы вокруг крупных городов и в пределах городских агломе раций, хотя доля их в регионах очень мала и не превышает 5%.

Этот тип сельской местности характеризуется высокой плотностью сельского населения, развитой инфраструктурой и сферой обслуживания, высокой концентрацией капиталов, огромным количеством городских дачников, активным жилищным строительством при высокопродуктив ном сельскохозяйственном производстве преимущественно мощных сель скохозяйственных предприятий почти промышленного типа. В 1990 е го ды, когда поддержка агросектора уменьшилась, накопленный экономи ческий и социальный потенциал позволил пригородам лучше пережить кризис и усилить свою роль в сельскохозяйственном производстве. Толь ко в Московской и Ленинградской областях на 0,8% территории РФ про изводится почти 5% сельскохозяйственной продукции. Однако опасность агросектору грозит здесь с другой стороны и связана с высокими ценами на землю и напряженной борьбой за нее, приводящей к вытеснению даже успешных сельскохозяйственных производителей.

Потенциал развития сельской местности связан с высокой миграци онной привлекательностью этих регионов для населения, возможностью пользования городской инфраструктурой и рабочими местами, близос тью города, активным участием городских пищевых предприятий в раз витии пригородного сельского хозяйства. Основные проблемы — кон

фликты землепользования, порождаемые высокими ценами на землю, сокращение природных и аграрных ландшафтов, загрязнение окружаю щей среды.

Тип 3 — Регионы с социально демографическими ограничениями развития сельской местности и обширными зонами социально экономической депрессии.

Главный признак данного типа — депопуляция и социальная деграда ция сельской местности на значительной территории, сильные контрас ты между более благополучными пригородными районами и остальной сельской территорией, особенно, депрессивными периферийными рай онами. При 19% территории РФ роль регионов этого типа в сельском расселении и сельском хозяйстве гораздо ниже (около 25%), чем в типе 1, и имеет тенденцию к дальнейшему уменьшению.

Подтип 3а — Регионы с наиболее неблагоприятными социальными услови ями развития сельской местности (большая часть областей Нечернозем ной зоны Европейской России, кроме Московской и Ленинградской) характеризуются мелкоселенностью, низкой плотностью населения за пределами пригородов (2–5 человек на км2), длительной депопуляцией и продолжающимся оттоком населения, кризисом сельскохозяйственных организаций. Личное подсобное хозяйство и отход на заработки в горо да, как правило, — единственные источники дохода сельских жителей за пределами пригородов. Основные социально экономические проблемы: старение населения и отток молодежи, алкоголизация населения и ухуд шение социальной среды, неразвитость социальной инфраструктуры, фи нансовая несостоятельность сельскохозяйственных организаций, низкая производительность труда и высокая себестоимость продукции, забро шенные сельскохозяйственные земли и деревни. Точки роста, в т. ч. фер мерские хозяйства, возникают за счет пришлого населения, но дегради рующая социальная среда отторгает «чужих». Потенциал развития свя зан с сельским хозяйством пригородных зон и диверсификацией эконо мического развития периферийных сельских территорий, сохранивших трудовой потенциал.

Подтип 3б — Регионы с относительно неблагоприятными социально де мографическими условиями развития сельской местности (регионы вдоль южной границы Нечерноземной зоны и Калининградская область) ха рактеризуются более высокой плотностью сельского населения (11 чел. на км2) и меньшим упадком сельского хозяйства, а также меньшей ост ротой социальных проблем, чем в подтипе 3а, однако на периферии этих

Ï å ð ñ ï å ê ò è â û ð à ç â è ò è ÿ ñ å ë ü ñ ê î ã î õ î ç ÿ é ñ ò â à è ñ å ë ü ñ ê î é ì å ñ ò í î ñ ò è 195

регионов также формируются зоны социально экономической депрес сии. Перспективы аграрного развития регионов этого подтипа в боль шей степени связаны с восстановлением роли сельскохозяйственных организаций и частных хозяйств. Проблемы сельских территорий: дефи цит квалифицированных кадров, поляризация сельскохозяйственных организаций, недостаточное развитие социальной инфраструктуры, от ток молодежи и старение населения.

Подтип 3в — Регионы с сочетанием неблагоприятных социально демог рафических и природных условий развития сельской местности (Урал, часть регионов юга Сибири и Дальнего Востока). Они характеризуются низ кой плотностью сельского населения (в среднем 2 человека на 1 км2), со четанием сельскохозяйственного, лесопромышленного и горнопромыш ленного использования территории. Проблемы сельских территорий свя заны с оттоком сельского населения и дефицитом трудовых ресурсов, с недостаточным развитием транспорта и социальной инфраструктуры.

Тип 4 — Регионы с природно климатическими ограничениями развития сельской местности и с ее слабой очаговой освоенностью. К данному типу относятся в основном северные и восточные регионы, занимающие 62% территории страны, на которых проживает 6% сельского населения. Роль этих регионов в сельском хозяйстве мала, однако в них создается пятая часть валового национального продукта РФ, главным образом в добыва ющих отраслях.

Подтип 4а — Регионы очагового освоения с преобладанием добывающей и лесной промышленности (Север Европейской части России, Ханты Ман сийский округ, Томская и Иркутская область, регионы Дальнего Восто ка). Сельская местность в них представлена, главным образом, лесопро мышленными и добывающими поселками. Относительно более высок уровень доходов населения в нефтегазодобывающих поселениях и в рай онах интенсивных экспортных лесозаготовок. Но в кризисные годы зна чительная часть крупных леспромхозов распалась на небольшие пред приятия, зона действия которых «сжалась» к заселенной территории. Все это усилило пространственную поляризацию лесозаготовок, которая лишь в 2000 г. начала уменьшаться. Вокруг городов формируются локаль ные ареалы пригородного сельского хозяйства, существующего за счет значительной поддержки из бюджета. На юге Дальнего Востока сохра нились ареалы сельского хозяйства особой специализации (рис, овощи, соя). Проблемы сельских территорий связаны с кризисом лесопромыш

ленных и сельскохозяйственных предприятий, безработицей, оттоком населения.

Подтип 4б — Малозаселенные северные территории (Крайний Север). Регионы этого подтипа занимают самую большую территорию (44%), однако на них приходится 2% сельского населения, плотность которого чрезвычайно низка (в среднем 0,08 человек на 1 км2). Люди, проживав шие на этих территориях, терпели суровые условия ради высоких зарп лат, возможности накопить деньги и без проблем переехать потом «на материк». Лишившись этого в 1990 е гг., население устремилось в осво енные зоны. Исключение составляют некоторые поселения в нефтегазо носных округах.

Аграрный сектор представлен традиционными промыслами коренных народов Севера. Советские оленеводческие колхозы в основном разва лились, поголовье оленей перешло было в частные руки, но за невыгод ностью быстро сократилось. Архаичное оленеводство, охота, рыболов ство — основа выживания малочисленных коренных народов на всей этой огромной территории. Проблемы сельских территорий: неразвитая со циальная инфраструктура, отток населения, загрязнение окружающей среды добывающими предприятиями.

Итак, Тип 1 характеризуется расширением роли сельского хозяйства в развитии сельской местности при его модернизации, но нуждается в уси лении полифункциональности и улучшении инфраструктурного обуст ройства сельских поселений. Тип 2 характеризуется наиболее тесным вза имопроникновением городов и сельской местности, бурным развитием сервиса и рекреации и конфликтами землепользования вплоть до вытес нения сельскохозяйственных организаций, даже крупных и эффектив ных. Тип 3 охватывает наиболее депрессивные сельские территории, с кризисными предприятиями, где главным ограничителем развития яв ляются трудовые ресурсы и социальная среда. Тип 4 — малоосвоенные сельские территории со сложными природными условиями, мелкооча говым развитием или традиционным хозяйством коренных народностей.

Как уже было сказано, межрегиональные различия не охватывают все го разнообразия сельской местности, различия между районами внутри одного региона часто оказываются выше, чем различия между региона ми. Особенно велики внутрирегиональные контрасты в типе 3 и 4. Внут ри каждого региона можно выделить относительно развитые районы, деп рессивные территории с существенными социально экономическими проблемами и сельские территории переходного типа. Отнесение терри

2.Демографический ежегодник. — М.: Федеральная служба гос. статистики, 2002, 2007.

3.Национальный атлас России. Т. 3. Раздел «Сельское хозяйство». — М.: ПКО «Картография», 2008.

4.Народное хозяйство РСФСР в 1970 г. — М.: Госкомстат РСФСР, 1971.

5.Нефедова Т. Г. Сельская Россия на перепутье. Географические очерки. — М.: Новое издательство, 2003.

6.Нефедова Т. Г. Увидеть Россию // Отечественные записки. Т. 32. Анатомия провинции. 2006. № 5 (31). С. 41—60.

7.Нефедова Т. Г. Прошлое, настоящее и будущее староосвоенных периферий ных районов Нечерноземья (на примере Костромской области) // Вопросы го сударственного и муниципального управления. 2008. № 1. С. 165—184.

8.Предположительная численность населения РФ до 2025 г. — М.: Федераль ная служба гос. статистики, 2005.

9.Природно сельскохозяйственное районирование земельного фонда СССР / Под ред. А. Н. Каштанова. — М.: Колос, 1983.

10.Регионы России. Социально экономические показатели. Статистический сборник. — М.: Федеральная служба гос. статистики, 1998, 2008.

11.Социально экономическое положение РФ в 2008 г. — М.: Федеральная служ ба государственной статистики, 2009.

12.Статистические справочники, издаваемые в субъектах РФ.

13.Численность населения РФ по городам, поселкам городского типа и райо

нам на 1 января 2008 г. — М.: Федеральная служба гос. статистики, 2008.