38. Особенности управления землями различных категорий субъекта Федерации

    Система управления земельными ресурсами регионов должна быть основана на региональной политике, которая, в свою очередь, базируется: на земельной политике как стратегической основе региональной политики;бюджетной налоговой политике как основе взаимодействия регионов с центром, а также экономической самостоятельности регионов в принятии тактических решений; политике приоритетов как основе для выработки направлений региональной политики.

    Одно из ключевых направлений формирования национальной программы экономического развития России ~ разработка и реализация идеологии государственной земельной политики, обеспечивающей повышение эффективности управления земельными ресурсами, рациональное использование земель и ориентированной:на формирование информационной основы для налогообложения земель и обеспечения налоговых поступлений в бюджет;формирование эффективных правообладателей земель и создание базисных условий для привлечения инвестиций в реальный сектор российской экономики с обеспечением юридических гарантий инвесторов правами на землю; создание и укрепление системы государственных гарантий прав граждан на землю.

    Эффективность государственной земельной политики на региональном уровне обеспечивается соблюдением следующих основных принципов ее формирования и реализации:целенаправленность;интегрируемость в федеральную правовую и экономическую политику;системность;последовательность;научно~экономическая обоснованность;практическая реалистичность.

39. Основные положения функционирования муниципальных образований

    Муниципальная собственность на землю возникает:

    1) в результате разграничения государственной собственности на землю в соответствии с Федеральным законом «О разграничении государственной

    собственности на землю»;2) в случае приобретения земельных участков, находящихся в собственности граждан или юридических лиц, по основаниям, установленным гражданским законодательством (ст. 19 Земельного кодекса РФ).

    Территорию муниципального образования составляют:

    1) земли городских, сельских поселений;2)прилегающие к ним земли общего пользования;3) рекреационные зоны;4) земли, необходимые для развития поселений;5) другие земли в границах муниципального образования независимо от форм собственности и целевого назначения./От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления (или в случаях, установленных законом, иные лица по специальному поручению органов местного самоуправления). В муниципальной собственности находятся земельные участки, признанные таковыми не только федеральными законами, но и принятыми в соответствии с ними законами субъекта РФ. Что касается гражданско~правовых оснований приобретения муниципальной собственности на земельные участки, то в отличие от государственной собственности она может возникать в порядке ст. 225 Гражданского кодекса РФ и на бесхозные земельные участки, от которых отказались собственники. При разграничении государственной собственности на землю в городах федерального значения Москве и Санкт~Петербурге земельные участки в муниципальную собственность не передаются.

    Гражданско~правовыми основаниями возникновения муниципальной собственности на земельные участки в этих субъектах РФ являются:

    1) признание федеральным законом земельного участка находящимся в муниципальной собственности;2) приобретение земельного участка муниципальным образованием по основаниям, установленным гражданским законодательством.

    При разграничении государственной собственности на землю в собственность того или иного муниципального образования переходят земли, находящиеся в границах этого требования. Однако муниципальное образование может приобрести, например купить, земельный участок, находящийся за пределами территории муниципального образования. Точно так же субъект РФ или непосредственно Российская Федерация могут передать безвозмездно в собственность муниципального образования любой участок, в том числе и находящийся за пределами его границ. Передача земельных участков в муниципальную собственность в городах Москве

    и Санкт~Петербурге регулируется их собственными законами, ими может быть предусмотрена и возмездная передача земельных участков.