120

Тема 8. Формы территориально-политического устройства зарубежных государств

основный вопросы

1.Унитарное государство и его разновидности,

2.Автономия и ее виды.

3.Федерация.

4.Регионалистское государство.

5.Конфедерации, содружества, иные политико-территориальные образования с элементами конституционно-правового характера.

ЛИТЕРАТУРА И ИСТОЧНИКИ

ТЕСТЫ

1.Франция делится на регионы (их более 20), в каждом из них есть избираемый совет и назначенный представитель государственной власти — префект, контролирующий законность деятельности совета, Франция: А — централизованное унитарное государство; Б — децентрализованное унитарное государство; В — регионалистское государство; Г — относительно централизованное унитарное государство.

2.Италия состоит из 20 автономных областей, которые охватывают всю территорию страны. Иных автономных образований в Италии нет. Италия: А

— простое унитарное государство; Б — сложное унитарное государство; В — регионалистское государство.

только для ознакомления PDF-версия специально для MirKnig.com

121

3.Автономная республика Крым на Украине имеет свою конституцию, свой парламент — Верховную раду. А — она вправе принимать свои законы; Б — она вправе принимать решения по определенным вопросам; В - Крым — политическая автономия; Г — Крым — административная автономия; Д — Крым — законодательная автономия.

4.В США все штаты равноправны, но сильно различаются по размерам территории, численности населения. В составе государства есть также политико-территориальные образования, не являющееся штатами. США: А - симметричная федерация; Б — асимметричная федерация. Почему?

5.Статья 10 конституции федеративного государства Плутонии гласит:

«Нации Плутонии имеют право на самоопределение в Плутонской федерации». Избиратели нации гуканов на своем референдуме приняли решение о выходе из состава федерации, ссылаясь на ст. 10 конституции Плутонии и на ст. 5 конституции Республики Гуканов, в которой записано право на самоопределение вплоть до отделения. Дело рассматривает конституционный суд федерации. Его решение: А — решение референдума соответствует ст. 10 конституции Плутонии и ст. 5 конституции Республики Гуканов; Б — достаточно ссылки на ст. 5 и дополнительно — на принцип международного права о праве народов (и наций) на самоопределение; В — решение референдума недействительно.

6.В индийском штате Бихар возникли беспорядки. Кабинет дал президенту республики совет: ввести в штате чрезвычайное положение. Президент ж согласился и издал прокламацию о введении в штате президентского правления. Президент поступил: А — верно; Б — неверно.

7.Кантон Юра — субъект федерации в Швейцарии, ссылаясь на ст. 3 Конституции Швейцарии, в которой говорится, что «кантоны суверенны, поскольку их права не ограничены федеральной конституцией», заключил с Баварией (земля — субъект федерации в Германии) сначала соглашение о мерах по защите природы, а затем — об ускорении почтового сообщения. Статья 9 Конституции Швейцарии гласит, что в виде исключения субъекты могут заключать договоры с иностранными государствами по вопросам народного хозяйства, соседских отношений и полиции, Соглашения: А — оба неправомерны; Б — правомерно соглашение об охране природы; В — правомерно соглашение об ускорении почтового сообщения; Г — неправомерно первое; Д — неправомерно второе.

8.При подготовке поправки к ст. 71 конституции Федеративной Республики Молодежи в качестве консультантов пригласили известных юристов — выпускников юридического факультета Института стариков. Мнения консультантов разошлись по вопросу о предметах

только для ознакомления PDF-версия специально для MirKnig.com

ведения федерации и ее субъектов. Некоторые предлагали ст. 71 конституции формулировать таким образом:

А — исключительные полномочий - это, в частности, оборона, иностранные дела, связь, правоохранительная деятельность, налоги; совместная компетенция — принятие федеральной конституции, авиатранспорт; исключительная компетенция субъектов — защита прав и свобод граждан, регулирование вопросов труда и т.д.; Б — исключительная компетенция федерации — регулирование преступлений и наказаний, земля, денежная эмиссия и др., совместная — природопользование, охрана государственной границы и др., исключительная компетенция субъектов — налоги, и др.; В — исключительная компетенция федерации — принятие федеральной конституции, оборона, иностранные дела, трубопроводный транспорт (нефть, газ и др.) и т.д., совместная — основные права человека и гражданина, земля, федеральные налоги, судоустройство и др., исключительная компетенция субъектов — охрана памятников истории и культуры, кадры прокурорских работников, меры по борьбе с катастрофами и стихийными бедствиями и т.д. Какие предложения правильны? Все неверные — 0.

9. Автономная республика Актиния в унитарном государстве Бутании имеет право по конституции федерации издавать законы по местным вопросам, автономная республика Точа имеет конституцию, но законы не издает, а автономная область Бегония, имеющая право по конституции Актинии пользоваться местным языком в школах, средствах массовой информации, приняла положение об автономии, в котором содержатся нормы о принадлежности всей политической власти народу Бегонии и о ее государственном суверенитете.

А — все три автономии — политические; Б — Актиния — политическая автономия; В — Бегония — политическая автономия; Г — Актиния — административная автономия; Д —¦ Бегония — административная автономия; Е — Гоча — политическая автономия; Ж — Бегония — административная автономия, а ее положение об автономии противоречит конституции Актинии.

УЧЕБНЫЕ МАТЕРИАЛЫ

Из Конституции США

В кн.: Конституции зарубежных государств. С. 19-23

Раздел 8. Конгресс имеет право:

1 устанавливать и взимать налоги, пошлины, подати и акцизы для того, чтобы уплачивать долги и обеспечивать совместную оборону и

только для ознакомления PDF-версия специально для MirKnig.com

123

общее благосостояние Соединенных Штатов; причем все пошлины, подати и акцизы должны быть единообразными на всей территории Соединенных Штатов;

2 заключать займы от имени Соединенных Штатов;

3 регулировать торговлю с иностранными государствами, между отдельными штатами и с индейскими племенами;

4 устанавливать единообразные правила о натурализации и единообразные законы о банкротстве на всей территории Соединенных Штатов;

5 чеканить монету, регулировать ее ценность и ценность иностранной монеты, устанавливать единицы мер и весов;

6 устанавливать наказания за подделку ценных бумаг и находящейся в обращении монеты Соединенных Штатов;

7 учреждать почтовые службы и почтовые пути;

8 содействовать развитию наук и полезных ремесел, обеспечивая на определенный срок авторам и изобретателям исключительные права на их произведения и открытия;

9 учреждать подчиненные Верховному суду судебные органы;

10 определять и карать морской разбой, тяжкие преступления, совершенные в открытом море, и другие преступления, предусмотренные международным правом;

11 объявлять войну, выдавать каперские свидетельства1 и разрешения на репрессалии и устанавливать правила относительно захватов на суше н на море;

12 набирать и содержать армии; однако никакие денежные ассигнования в этих целях не должны производиться более чем на двухлетний срок; 13 создавать и содержать флот;

14 издавать правила по управлению и организации сухопутных и морских сил; 15 предусматривать порядок призыва милиции2 для обеспечения исполнения

законов Союза, подавления восстаний и отражения нападений;

1Каперское свидетельство (Letter of Maique) — полномочие, предоставлявшееся правительством частным лицам — собственным гражданам и гражданам нейтральных стран, снаряжавшим судно н действовавшим на свой страх и риск, для производства репрессалий по отношению к судам неприятельского государства, а также по отношению к судам нейтральных стран, занимавшихся перевозкой трупов для этих государств. Каперство возникло и период феодализма; было отменено Парижской декларацией от 16 апреля J856 г.

2Милиция (miliUa) - формирования граждан в штате — вооруженная сила, привлекаемая к

действительной службе только и исключительных случаях. В настоящее время более известна как национальная гвардиятолько. для ознакомления

PDF-версия специально для MirKnig.com

124

16 предусматривать меры по организации, вооружению и дисциплинированию милиции и по управлению той ее частью, которая используется на службе Соединенных Штатов, сохраняя за соответствующими штатами назначение офицеров и обучение милиции в соответствии с уставными правилами, утвержденными Конгрессом;

17 осуществлять во всех случаях исключительную законодательную власть в предоставленном каком-либо из штатов округе (не превышающем десяти квадратных миль), который с одобрения Конгресса станет местопребыванием Правительства Соединенных Штатов, и осуществлять подобную же власть на всех территориях, приобретенных с согласия Законодательного собрания штата, где они расположены, для возведения фортов, складов, арсеналов, доков и других необходимых сооружений; и

18 издавать все законы, которые будут необходимы для осуществления как вышеуказанных прав, так и всех других прав, которыми настоящая Конституция наделяет Правительство Соединенных Штатов, его департаменты или должностных лиц.

Раздел 10.

1 Ни один штат не может вступать в какие-либо договоры, союзы или конфедерации; выдавать каперские свидетельства и разрешения на репрессалии; чеканить монету; выпускать кредитные билеты; допускать уплат}' долгов чем-либо, кроме золотой и серебряной монеты; принимать билли об опале, законы ex post facto или законы, нарушающие обязательства по договорам, а также жаловать дворянские титулы.

2 Ни один штат не может без согласия Конгресса облагать пошлинами или сборами импорт и экспорт товаров, за исключением случаев, когда это необходимо для осуществления законов штата об инспекции; и чистый доход со всех сборов и пошлин, наложенных штатом на импорт и экспорт, поступает в распоряжение казначейства Соединенных Штатов, и все такого рода законы подлежат пересмотру и контролю Конгресса.

3 Ни один штат не может без согласия Конгресса устанавливать какие-либо тоннажные сборы, содержать в мирное время войска или военные корабли, входить в соглашения или заключать договоры с другим штатом или с иностранным государством, а также вступать в войну, если только он не подвергся фактически нападению или не находится в такой непосредственной опасности, при которой недопустимо промедление.

только для ознакомления PDF-версия специально для MirKnig.com

125

Из Основного Закона ФРГ

В кн.: Конституции государств Европейского Союза. С. 109

Статья 24,

(1) Федерация может законом передавать свои суверенные права межгосударственным установлениям.

(1-а) Поскольку земли правомочны осуществлять государственную компетенцию и в целях выполнения государственных задач, они могут с одобрения федерального Правительства передавать свои суверенные права приграничным учреждениям.

Статья 25.

Общие нормы международного права являются составной частью права Федерации. Они имеют преимущество перед законами и непосредственно порождают права и обязанности для жителей федеральной территории.

Статья 28.

(1)Конституционный строй земель должен соответствовать основным принципам республиканского, демократического и социального правового государства в духе настоящего Основного закона. В землях, округах н общинах народ должен иметь представительство, созданное всеобщими, прямыми, свободными, равными и тайными выборами. В общинах выборный представительный орган может быть заменен общинным собранием. На выборах в округах и в общинах лица, обладающие гражданством государства

— члена Европейского сообщества, в равной мере могут избирать и быть избранными в соответствии с правовыми условиями Европейского сообщества.

(2)Общинам должно быть предоставлено право регулировать в рамках закона под собственную ответственность все дела местного сообщества. Общинные союзы также пользуются правом самоуправления в рамках своих установленных законом задач.

(3)Федерация гарантирует соответствие конституционного строя земель основным правам и положениям абзацев 1 и 2.

Статья 29.

(1)Территория Федерации может быть переустроена федеральным законом с таким расчетом, чтобы земли согласно их величине и возможностям могли эффективно выполнять возложенные на них задачи. При этом должны приниматься во внимание земляческая общность, исторические и культурные связи, хозяйственная целесообразность, а также требования развития региональной инфра-стрз'ктуры н территориального планирования,

(2)Мероприятия по новому разделению федеральной территории осуществляются посредством федерального закона, который нуждаст-

только для ознакомления PDF-версия специально для MirKnig.com

126

ся в утверждении путем референдума. Мнение заинтересованных земель должно быть учтено.

(3)Референдум проводится в землях из территории или частей территории которых должна быть образована новая или с новыми границами земля (заинтересованные земли). Голосование проводится по вопросу, должны ли заинтересованные земли оставаться в прежних границах или должна быть образована новая или с новыми границами земля. Решение об образовании новой или- с новыми границами земли считается одобренным на референдуме, если на этой будущей территории и в целом на территориях или частях территории заинтересованной земли, чья принадлежность к земле в этом смысле должна измениться, большинство соответственно выскажется за эти изменения. Решение считается отрицательным, если на территории одной из заинтересованных земель большинство отклоняет изменения; однако отклонение не принимается во внимание, если на части территории, чья принадлежность к заинтересованной земле должна измениться, большинство в две трети выразит согласие на изменение, за исключением случая, когда на всей территории заинтересованной земли большинство в две трети отклонит изменение.

(4)Если во взаимосвязанном ограниченном населенном и хозяйственном пространстве, части которого расположены в нескольких землях и которое имеет не менее одного миллиона жителей, одна десятая часть избирателей, пользующихся правом избирать в Бундестаг, потребует путем народной инициативы введения на этой территории единой принадлежности к земле, то посредством федерального закона в течение двухлетнего периода следует или определить, изменяется ли принадлежность этой территории к земле согласно второму абзацу, или провести в заинтересованных землях народный опрос.

(5)Цель народного опроса должна быть направлена на то, чтобы установить, одобряется ли предлагаемое в законе изменение принадлежности к земле. Закон может выносить на народный опрос различные предложения, однако их должно быть не более двух. Если большинство одобрит предлагаемое изменение принадлежности к земле, то в течение двух лет федеральный закон должен установить, изменяется ли принадлежность к земле согласно второму абзацу. Если предложение, вынесенное на народный опрос, получает одобрение, отвечающее требованиям в третьем ж четвертом предложениях третьего абзаца, то в течении двух лет после проведения народного опроса следует издать федеральный закон об образовании предложенной земли, который более не требует утверждения на референдуме.

(6)Большинством да референдуме и на народном опросе признается бодьшинство поданных голосов, если оно охватывает не менее

только для ознакомления PDF-версия специально для MirKnig.com

127

четвертой части избирателей, пользующихся правом голоса на выборах в Бундестаг. В остальном подробности относительно референдума, народной инициативы и народного опроса регулируются федеральным законом; закон может также предусмотреть, что народная инициатива не должна быть повторена ранее чем по истечении пятилетнего периода.

(7) Прочие изменения территориального состояния земель могут осуществляться посредством государственных договоров между заинтересованными землями или посредством федерального закона с согласия Бундесрата, если на территории, чья принадлежность к земле должна измениться, проживает не более 10 тыс. жителей. Подробности регулируются федеральным законом, который нуждается в согласии Бундесрата и большинства членов Бундестага. Он должен предусматривать заслушанпе мнения заннтересованньтх общин и округов.

Статья 30.

Осуществление государственных полномочий и выполнение государственных задач принадлежит землям, поскольку настоящий Основной закон не устанавливает или не допускает иного регулирования.

Статья 31.

Федеральное право имеет перевес над правом земель.

Статья 32.

(1)Ведение сношений с иностранными государствами принадлежит Федерации.

(2)Перед заключением договора, затрагивающего особое положение какойлибо земли, эта земля должна быть своевременно заслушана.

(3)В той мере, в какой земли обладают законодательной компетенцией, они могут с согласия федерального Правительства заключать договоры с иностранными государствами.

Статья 33.

(1) Каждый немец имеет в каждой земле одинаковые гражданские права и обязанности.

Статья 35.

(1)Все власти Федерации и земель оказывают взаимную правовую и служебную помощь.

(2)Для сохранения или восстановления общественной безопасности или порядка земля в особо важных случаях может просить о направлении сил и учреждений федеральной пограничной охраны дяя оказания помощи своей полиции, если полиция без этой помощи не может выполнить свои задачи или их выполнение связано с большими трудностями. Для оказания помощи в случае стихийного бедствия или при особо тяжелом несчастном случае земля может просить о направлении к ней полицейских сил другой земли, сил и учреждений других управлений, и также федеральной пограничной охраны и вооруженных сил.

(3)Если стихийное бедствие или несчастный случай угрожает территории более чем одной земли, то федеральное Правительство может

только для ознакомления PDF-версия специально для MirKnig.com

128

в топ мере, в какой это необходимо для эффективной борьбы, давать правительствам земель указания о предоставлении полицейских сил в распоряжение других земель, а равно направлять подразделения федеральной пограничной охраны пли вооруженных сил для поддержки полицейских сил. Предпринятые федеральным Правительством меры, предусмотренные в первом предложении, должны быть в любой момент отменены по требованию Бундесрата, а в прочих случаях незамедлительно по устранении опасности.

Статья 36.

(1) Высшие власти Федерации используют в надлежащей пропорции служащих из всех земель. Лица, занятые в прочих властях Федерации, должны, как правило, набираться из той земли, в которой они действуют, (2)1 Законы о вооруженных силах должны принимать во внимание деление Федерации на земли и особые их отношения землячества.

Статья 37.

(1)Если земля не выполняет возложенных на нее Основным законом ипп другим федеральным законом федеральных обязанностей, федеральное Правительство с согласия Бундесрата может принять необходимые меры, чтобы в порядке федерального принуждения побудить землю к выполнению своих обязанностей.

(2)Для проведения таких мер федерального принуждения федеральное Правительство или его уполномоченный имеют право давать З'казания всем землям и их учреждениям.

VII. Законодательство Федерации

Статья 70.

(1)Земли имеют право законодательства в тон мере, в какой настоящхш основным законом законодательные полномочия не предоставлены Федерации.

(2)Разграничение компетенции Федерации и земель определяется согласно предписаниям настоящего Основного закона об исключительной и конкурирующей законодательной компетенции.

Статья 71.

В сфере исключительной законодательной компетенции Федерации земли обладают полномочиями на законодательство лишь тогда и поетолькзг. когда и поскольку они прямо управомочены на это федеральным законом.

Статья 72

(1)В сфере конкурирующей законодательной компетенции земли обладают полномочием на законодательство лишь тогда и поскольку, когда и поскольку Федерация не пользуется своими законодательными правами.

(2)В этой сфере Федерация имеет право законодательства, если существует необходимость в федеральном законодательном регулировании, так как:

только для ознакомления PDF-версия специально для MirKnig.com

129

1)вопрос не может быть эффективно урегулирован законодательством отдельных земель; или

2)регулирование вопроса законодательством земли могло бы нарушить интересы другой земли или всей страны в целом; или

3)этого требует соблюдение правового или экономического единства, в частности соблюдение единообразия жизненных условий на территории не одной лишь земли.

Статья 73.

Федерация обладает исключительной законодательной компетенцией по следующим вопросам:

1)иностранные дела, а также оборона, включая защиту гражданского населения;

2)гражданство Федерации;

3)свобода передвижения, паспортный режим, иммиграция и эмиграция, выдача;

4)валюта, денежное обращение и чеканка монеты, режим мер и весов, а также установление точного времени;

5)таможенное и торговое единство территории, договоры о торговле и судоходстве, свобода товарного обращения, оборот товаров и платежей с заграницей, включая таможенную и пограничную охрану;

6)воздушное сообщение;

6-а) железнодорожное сообщение, которое полностью или в своем большинстве принадлежит Федерации (железные дороги Федерации), строительство, поддержание и эксплуатация рельсовых путей этих дорог, а также использование своих прав в отношении этих путей;

7)служба почты и телекоммуникаций;

8)правовое положение лиц, находящихся на службе Федерации непосредственно федеральных корпораций публичного права;

9)правовая охрана промышленной собственности, авторское право и право издания;

10)сотрудничество Федерации и земель:

a)в области уголовной полиции;

b)для охраны основ свободного демократического строя, существования и безопасности Федерации или земли (конституционная охрана) и

c)для защиты от устремлений на территорию Федерации, которые применением силы или направленными на это подготовительными действиями угрожают внешним интересам Федеративной Республики Германия, а также учреждение федерального ведомства уголовной полиции и борьба с международной преступностью; 11) статистика для целей Федерации.

Статья 74.

Конкурирующая законодательная компетенция распространяется па следующие области:

только для ознакомления PDF-версия специально для MirKnig.com

130

1)гражданское право, уголовное право и исполнение приговоров, судоустройство, судопроизводство, адвокатура, нотариат и юридическая консультация;

2)акты гражданского состояния;

3)право союзов и собраний;

4)право иностранцев на пребывание и постоянное проживание; 4-а) законодательство об оружии и взрывчатых веществах;

5)охрана немецкого культурного достояния от вывоза за границу;

6)дела беженцев и перемещенных лиц;

7)публичное социальное обеспечение; S) гражданство в землях,

9)военный ущерб и его возмещение,

10)обеспечение инвалидов войны, оставшихся в живых жертв войны и попечение о бывших военнопленных; 10-а) могилы павших воинов, могилы других жертв войны и жертв тирании;

11)хозяйственное право (горное дело, промышленность, энергетическое хозяйство, ремесла, кустарная промышленное гь, торговля, банковское и биржевое дело, частное страхование);

11-а) производство и использование ядерной энергии в мирных целях, сооружение и эксплуатация установок, предназначенных дчя этих целен, защита от опасностей, возникающих при высвобождении ядерной энергии или вследствие ионизирующего излучения, и устранение радиоактивных материалов;

12)трудовое право, включая организацию производства, охрану труда и посредничество по найму, а также социальное страхование, включая страхование от безработицы;

13)регулирование субсидий на образование и содействие научным исследованиям;

14)право принудительного отчуждения, поскольку оно касается дел, упомянутых в статьях 73 и 74;

15)передача земель, природных богатств и средств производства в общественную собственность или в другие формы общественного хозяйства;

16)предотвращение злоупотреблений экономической властью;

17)содействие производств}? в сельском и лесном хозяйстве; обеспечение снабжения продовольствием, ввоз и вывоз продукции сечь-ского и лесного хозяйства, рыболовство в открытом море и в прибрежных водах, охрана побережья;

18)оборот земельных участков, земельное право и сельскохозяйственная аренда, а также жилищное дело, расселение, общежития;

только для ознакомления PDF-версия специально для MirKnig.com

131

J9) мероприятия против общеопасных и заразных заболеваний людей и животных, допуск к врачебным и другим медицинским профессиям л к врачеванию, оборот лекарств, врачебных и наркотических средств н ядов;

19-а) хозяйственное обеспечение больниц и регулирование тарифов за предоставляемую в них помощь;

20)защита в обороте продовольствия и деликатесов, предметов первой необходимости, фуража, семенного и посадочного материала для сельского и лесного хозяйства, защита растений от болезней и вредителей, а также защита животных;

21)судоходство в открытом море и в прибрежных водах, а также морские навигационные знаки, судоходство по внутренним водам, метеорологическая служба, морские каналы и внутренние водные пути общего значения;

22)дорожное движение, автомобильный транспорт, сооружение и поддержание автострад, а также взимание и распределение сборов за использование транспортными средствами общественных дорог;

23)рельсовые пути, не являющиеся железными дорогами Федерации, за исключением фуникулеров;

24)уничтожение отходов, охрана воздуха от загрязнения и борьба с шумом.

Статья 74-а.

(1)Конкурирующее законодательство распространяется, далее, па оплату и обеспечение лиц, состоящих в публично-правовом отношении службы и верности, поскольку Федерация не обладает согласно пункту 8 статьи 73 исключительной законодательной компетенцией.

(2)Федеральные законы, издаваемые в соответствии с первым абзацем, нуждаются в согласии Бундесрата.

(3)В согласии Бундесрата нуждаются также федеральные законы, издаваемые в соответствии с пунктом 8 статьи 73, поскольку они устанавливают критерии для структуры или исчисления оплаты и обеспечения, включая должностные оклады, или иные минимальные и максимальные ставки, чем предусмотренные федеральными законами согласно первому абзацу.

(4)Первый и второй абзацы соответственно применяются к оплате и обеспечению судей земель. К законам, издаваемым согласно первому абзацу статьи 98, соответственно применяется третий абзац.

Статья 75.

Федерация имеет право при наличии предпосылок, предусмотренных статьей 72, издавать типовые предписания по следующим вопросам;

только для ознакомления PDF-версия специально для MirKnig.com

133

ственно федеральной исполнительной власти и определить для них особый статус ' Этот закон должен быгь принят большинством, предусмотренным последним абзацем статьи 4

Статья 6. Подразделения провинций могут быть установлены только законом

Статья 7. Границы государства, провинций и коммун могут быть изменены или уточнены только в силу закона.

Из Конституции Испании

В кн Конституции государств Европейского Союза С 401-405

О территориальном устройстве государства Общие принципы

Статья 137.

Территориальное устройство государства включает муниципии, провинции и учреждаемые автономные сообщества Все эти образования пользуются автономией при ведении своих дел

Статья 138, 1 Государство гарантирует эффективную реализацию принципа солидарносга,

закрепленного в статье 2 Конституции, заботясь об установлении справедливого и адекватного экономического равновесия между различными частями испанской территории и уделяя особое внимание островным территориям 2. Различия в статутах разных автономных сообществ ни в коем случае не

должны давать им экономические или социальные преимущества.

Статья 139, 1 Все испанцы имеют одинаковые права и обязанности на всей территории Испании,

2. Никакие органы власти не могут принимать мер, которые прямо или косвенно препяаствуют свободе передвижения и выбора места жительства лиц и свободе перемещения имущества по всей территории Испании

О местной администрации

Статья 140.

Конституция гарантирует автономию муниципий. Они обладают всей полнотой прав юридического лица. Руководство и управление ими осуществляется соответствующими муниципальными советами, состоящими из алькальдов и советников. Советники избираются жителями муниципии свободным, всеобщим, равным, прямым, тайным голосованием в порядке, установленном законом Алькальды избираются советниками или жителями муни-

только для ознакомления PDF-версия специально для MirKnig.com

134

ципции. Закон определяет условия проведения открытых заседаний совета.

Статья 141.

1. Провинция является местным образованием, пользующимся правами юридического лица. Она представляет собой объединение определенного количества муниципий на основании территориального принципа для осуществления государственной деятельности. Любое изменение границ провинций должно быть одобрено Генеральными кортесами посредством принятия соответствующего органического закона.

2, Руководство и автономное управление провинциями осуществляется собранием представителей или другими представительными органами. 3, Допускается образование объединений муниципий, отличных от провинции.

4, В архипелагах каждый остров имеет также соответствующее самоуправление в виде кабильдо или советов.

Статья 142.

Местные бюджеты должны располагать достаточными средствами для выполнения функций, возлагаемых законом на соответствующие представительные органы самоуправления, и формируются в основном из местных налогов, а также из отчислений от налогов, устанавливаемых государством и автономными сообществами.

Об автономных сообществах

Статья 143.

1.В осуществлении права на автономию, признаваемую в статье 2 Коистшуцип, граничащие друг с другом провинции, имеющие общие исторические, культурные и экономические особенности, островные территории и провинции, представляющие собой единую историческую область, могут получить самоуправление и образовать автономные сообщества в соответствии с положениями настоящего раздела и соответствующими статутами.

2.С ходатайством о предоставлении автономии могут обращаться все заинтересованные собрания представителей пли соответствующие межостровные органы, так же как л две трети муниципий, население которых составляет по меньшей мере большинство избирательного корпуса в каждой провинции или на острове, Ходатайство об этом должно бить оформлено в течение шести месяцев после принятия первого решения по атому вопросу заинтересованными местными собраниями представителей.

3.В случае негативного Цветня ходатайство может быть представлена вновь лишь по прошествии пяти лет

только для ознакомления PDF-версия специально для MirKnig.com

135

Статья 144.

Генеральные кортесы, посредством органического закона и руководствуясь национальными интересами, могут:

a)разрешить образование автономного сообщества, даже если его территория не превышает территорию одной провинции и не обладает признаками, указанными в пункте 1 статьи 143;

b)утвердить пли принять при необходимости статут об автономии для территорий, не входящих в провинции;

c)подменять местные собрания представителен в представлении ходатайства, предусмотренного в пункте 2 статьи 143.

Статья 145.

1.Ни в коем случае не допускается образование федерации автономных сообществ.

2.Статуты могут устанавливать условия, принципы и порядок заключения соглашений между автономными сообществами для осуществления ими совместной деятельности и оказания друг другу услуг, так же как и порядок уведомления об этом Генеральных кортесов. Во всех остальных случаях соглашения о сотрудничестве между автономными сообществами заключаются с разрешения Генеральных кортесов.

Статья 146.

Проект статута разрабатывается ассамблеей, состоя- '' щей из членов собрания представителей или межостровного органа заинтересованных провинций и из депутатов и сенаторов, избранных от них, и направляется в Генеральные кортесы для его рассмотрения в качестве закона.

Статья 147.

1.В соответствии с положениями настоящей Конституции статуты являются основным правовым актом каждого автономного сообщества и государство признает и охраняет их в качестве составной части своего законодательства.

2.Статуты автономий должны содержать:

a)название автономного сообщества, в наибольшей мере отвечающее его истории;

b)границы его территории;

c)наименование, структуру и место пребывания собственных автономных учреждений;

d)полномочия автономного сообщества в рамках Конституции и основы для передачи ему соответствующих служб.

3. Пересмотр статутов осуществляется в порядке, предусмотренном ими самими, и в любом случае требует одобрения Генеральными кортесами посредством принятия соответствующего конституционного закона.

Статья 148.

1, К ведению автономных сообществ могут относиться: 1) создание собственных органов самоуправления;

только для ознакомления PDF-версия специально для MirKnig.com

136

2)изменение границ муниципий, находящихся на их территории, и в целом осуществление функций, связанных с деятельностью местных органов власти, относящихся к ведению органов государственного управления, передача которых разрешается законодательством о лгестном самоуправлении;

3)территориальное, городское и жилищное благоустройство;

4)общественные работы в интересах автономного сообщества на его территории;

5)железные и шоссейные дороги, полностью проходящие по территории автономного сообщества, транспорт и проводная связь на территории автономного сообщества;

6)гавани, спортивные порты и аэродромы, вообще все сооружения подобного рода, не связанные с коммерческой деятельностью;

7)земледелие и животноводство в соответствии с общим направлением экономического развития;

8)леса л лесное хозяйство;

9)деятельность по охране окружающей среды;

10)эксплуатация гидроресурсов и орошаемых земель, проектирование и строительство каналов, представляющих интерес для автономного сообщества, использование минеральных и термальных вод;

11)рыболовство во внутренних водах, промысел раковин и водное хозяйство, охота и речное рыболовство;

12)местные ярмарки;

13)экономическое развитие автономного сообщества в соответствии с целями, определенными общенациональной экономической политикой;

14)ремесла;

15)мз'зеи, библиотеки и консерватории, представляющие интерес для автономного сообщества;

16)охрана памятников, представляющих интерес для автономною сообщества;

17)развитие культуры, науки и преподавание языка автономного сообщества;

18)развитие и организация туризма на территории автономного сообщества;

19)развитие спорта и организация досуга;

20)социальное обеспечение;

21)здравоохранение и гигиена;

22)охрана л поддержание зданий и сооружений. Координация и осуществление других функций, относящихся к местной полиции, в порядке, установленном органическим законом.

только для ознакомления PDF-версия специально для MirKnig.com

137

2. По прошествии пяти лет и посредством изменения своих статутов автономные сообщества могут расширять постепенно свои полномочия в пределах, установленных в статье 149.

Статья 149.

1. К исключительному ведению государства относятся:

1)регулирование основных условий, обеспечивающих равенство всех испанцев в осуществлении ими своих конституционных прав н выполнении своих конституционных обязанностей,

2)гражданство, миграция, положение иностранцев, право на убежище;

3)международные отношения;

4)оборона и вооруженные силы,

5)отправление правосудия;

6)торговое, уголовное и исправительное право. Процессуальное законодательство, за исключением особых случаев, вытекающих из своеобразия законодательств автономных сообществ;

7)трудовое законодательство, без ущерба для его применения органами автономных сообществ;

8)гражданское право, независимо от сохранения, обновления и усовершенствования автономными сообществами гражданского и особого законодательства, или же фуэрос — при их наличии. В любом случае правила, относящиеся к применению и обеспечению эффективности юридических норм и гражданско-правовых отношений, к брачным отношениям, порядку составления и публичной регистрации актов, основам договорных обязательств, нормам, регламентирующим разрешение юридических споров и определение источников права, к применению в этом последнем случае норм, закрепленных в фуэрос или в особом праве;

9)законодательство об интеллектуальной и промышленной собственности,

10)таможенный режим и таможенные тарифы, внешняя торговля;

11)денежная система: валюта, ее курс и конвертируемость; основы кредитной, банковской и страховой систем;

12)законодательство о системе мер и весов, установление точного времени;

13)основы и координация общего планирования экономической деятельности;

14)государственные финансы и государственный заем;

15)развитие и общая координация научно-технических исследований;

16)пограничный санитарный кордон. Основы и общая координация здравоохранения. Законодательство о фармацевтических средствах;

только для ознакомления PDF-версия специально для MirKnig.com

138

17)основы законодательства и экономический режим системы социального страхования, без ущерба для его осуществления службами автономных сообществ;

18)правовые основы государственной службы и статуса государственных служащих, обеспечивающие равенство всех обслуживаемых граждан. Общая административная процедура с учетом особенностей, связанных с собственной организацией управления в автономных сообществах. Законодательство о принудительной экспроприации, основы законодательства об административных контрактах и концессиях, а также общая система ответственности для государственно!! службы;

19)морское рыболовство, за исключением тех полномочий, которые в процессе организации этой отрасли б)?дут переданы автономным сообществам;

20)торговый морской флот н приписка судов к портал!, служба маяков морского побережья и морские сигналы, порты общегосударственного значения, аэропорты общегосударственного значения, контроль за воздушным пространством, воздушным транзитом и транспортом, метеорологическая служба и регистрация воздушных судов;

21)железные дороги и наземный транспорт, проходящие по территории более чем одного автономного сообщества, общий режим путей сообщения, автомобильное движение, связь, воздушный, подводный кабели и радиокоммуникации;

22)законодательство об организации и предоставлении в пользование гидроресурсов, в случае если воды проходят по территории более чем одного автономного сообщества, а также разрешение на строительство электростанций, когда их использование затрагивает интересы более чем одного автономного сообщества или когда линии передач энергии выходят за пределы его территории;

23)основы законодательства об охране окружающей среды без ущерба для полномочий автономных сообществ по осзтцествлешгю дополнительных охранительных мер, Основы законодательства по использованию лесов, лесных угодий и пастбищ;

24)общественные работы, которые представляют общегосударственный интерес пли проведение которых касается более чем одного автономного сообщества;

25)основы горнорудного производства, а также производства и ис-гго аьзования энергии;

26)определение порядка производства, продажи, владения и использования оружия и взрывчатых веществ

27)общий (порядок функцоийровадая печати, радио- и телевеша-швд и в целом всех ередатй мцсейваЙ информации, за исключением

только для ознакомления PDF-версия специально для MirKnig.com

139

только для ознакомления PDF-версия специально для MirKnig.com

140

только для ознакомления PDF-версия специально для MirKnig.com

141

Глава 1. Общие положения

Статья 2.

Во всех районах компактного проживания национальных меньшинств осуществляет районная автономия.

Районами национальной автономии являются автономные районы, автономные округа, автономные уезды.

Все районы национальной автономии являются неотъемлемыми частями Китайской Народной Республики.

Статья 3.

Районы национальной автономии образуют органы самоуправления; органы самоуправления являются местными органами государственной власти. Органы самоуправления в районах национальной автономии проводят принцип демократического централизма.

Статья 4.

Органы самоуправления районов национальной автономии выполняют функции местных органов государства, предусмотренные в разделе 5 главы III Конституции, в то же время они осуществляют самоуправление в пределах компетенции, установленной Конституцией, настоящим Законом, а также установлениями других законов; в соответствии с конкретной обстановкой на местах они выполняют государственные законы и политические установки. Органы самоуправления автономных округов выполняют функции местных органов государства в отношении городов с районным делением и уездов и в то же время осуществляют самоуправление.

Статья 5.

Органы самоуправления в районах национальной автономии должны охранять единство государства, обеспечивать соблюдение и исполнение Конституции и законов в данном районе.

Статья 6.

Органы самоуправления в районах национальной автономии руководят сплочением сил народов различных национальностей в осуществлении социалистической модернизации.

Органы самоуправления в районах национальной автономии в соответствии с обстановкой на местах, при условии соблюдения Конституции и законов, правомочны принимать особые политические установки и различные меры в целях ускорения экономического и культурного строительства в районах национальной автономии.

Статья 7.

Органы самоуправления в районах национальной автономии должны ставить общегосударственные интересы превыше всего, активно выполнять задания вышестоящих органов государства. Статья 8. Вышестоящие Органы государства обеспечивают осуществление самоуправления органами самоуправления в районах национальной автономии, при этом в соответствии с особенностями и потребностями районов национальной автономии оказывают всемерную-

только для ознакомления PDF-версия специально для MirKnig.com

142

помощь районам национальной автономии в ускорении социалистического строительства.

Статья 9. Вышестоящие органы государства и органы самоуправления в районах национальной автономии поддерживают и развивают социалистические национальные отношения равноправия, единства и взаимопомощи Запрещаются всякого рода национальное зтнетеиие и дискриминация, подрыв национального единства и действия, направленные на раскол между национальностями.

Статья 10. Органы самоуправления в районах национальной автономии обеспечивают в данном районе свободу использования и развития языка и письменности различных национальностей, свободу сохранения или изменения нравов и обычаев.

Статья 11. Органы самоуправления в районах национальной автономии обеспечивают свободу вероисповедания и отправления религиозных культов гражданами всех национальностей.

Орган государства, общественные организации и отдельные лица не должны навязывать гражданам верования либо требовать отказ от них, не должны допускать дискриминацию в отношении верующих либо неверующих граждан.

Государство охраняет обычную религиозную деятельность. Никто не может использовать религию в целях нарушения общественного порядка, нанесения вреда здоровью граждан, создания помех для работы системы образования.

Религиозные организации и религиозная деятельность не могут направляться из-за рубежа.

Глава 2. Образование районов национальной автономшг и состав органов самоуправления

Статья 12.

Вместах компактного проживания национальных меньшинств в зависимости от характера национальных отношений в данной местности и условий хозяйственного развития, а также с учетом исторических условий можно образовать один пли несколько районов компактного проживания национальных меньшинств в качестве основы района национальной автономии.

Вместах компактного проживания других национальных меньшинств в пределах района национальной автономии образуются соответствз'ю-щне районы национальной автономии либо национальные волости.

Районы национальной автономии в зависимости от конкретных местных условий данного района могут включать районы, города к поселки, населенные лицами китайской национальности или других национальностей.

только для ознакомления PDF-версия специально для MirKnig.com

143

Статья 14.

Решения об образовании районов национальной автономии, их разграничении, наименовании принимаются вышестоящими органами государства вместе с соответствующими местными государственными органами после всесторонних консультаций с представителями соответствующих национальностей и согласно установлениям закона передаются на утверждение.

Определенное разграничение районов национальной автономии не может изменяться часто; при необходимости изменения решение принимается соответствующим структурным подразделением вышестоящего органа государства после всесторонних консультаций с органом самоуправления в районе национальной автономии и передается на утверждение Государственного Совета.

Статья 15.

Органами самоуправления в районах национальной автономии являются собрания народных представителей и народные правительства автономных районов, автономных округов и автономных уездов.

Народные правительства районов национальной автономии несут ответственность перед собраниями народных представителей данной ступени и перед вышестоящими государственными административными органами и им подотчетны; в период между сессиями собрания народных представителей данной ступени они несут ответственность перед постоянными комитетами собраний народных представителей соответствующих ступеней и им подотчетны. Все народные правительства районов национальной автономии являются государственными административными органами, находящимися под единым руководством Государственного Совета, и все они подчинены Государственному Совету.

Организация и порядок деятельности органов самоуправления в районах национальной автономии определяются положениями об автономии и отдельно действующими положениями в соответствии с Конституцией и законами.

Статья 16.

Кроме депутатов, принадлежащих к данной национальности, осуществляющей районную' автономию, другие национальности, проживающие в данном административном районе, также должны быть соответствующим образом представлены в собраниях народных представителей районов национальной автономии.

В собраниях народных представителей районов национальной автономии число и соотношение представителей национальностей, осуществляющих районную автономию, и других национальных меньшинств определяется постоянными комитетами провинций, автономных районов, а решения доводятся до сведения Постоянного комитета Всекитайского собрания народных представителей

только для ознакомления PDF-версия специально для MirKnig.com

144

Председатели или заместители председателей постоянных комитетов собрании народных представителей районов национальной автономии дочжны принадлежать к национальностям, осуществляющим районную автономию.

Статья 17.

Председатели автономных районов, начальники автономных округов, начальники автономных заездов должны принадлежать к данной национальности, осуществляющей районную автономию. Другие лица, входящие в состав народных правительств автономных районов, автономных округов и автономных уездов, по возможности должны принадлежать к национальностям, осуществляющим районную автономию, н другим национальным меньшинствам.

Народные правительства районов национальной автономии осу-ществляют систему ответственности председателей автономных районов, начальников автономных округов, начальников автономных уездов. Председатели автономных районов, начальники автономных ок-ругов, начальники автономных уездов руководят работой соответствующих народных правительств.

Статья 18.

Кадровые работники структурных подразделении органов самоуправления районов национальной автономии по мере возможности должны принадлежать к национальностям, осуществляющим районную автономию, и другим национальным меньшинствам.

Глава 3. Автономные права органов самоуправления

Статья 19.

Собрания народных представителей районов национальной автономии имеют право с учетом политических, экономических и культурных особенностей национальностей соответствующих районов .вырабатывать положения об автономии и отдельно действующие положения. Положения об автономии и отдельно действующие положения автономных районов вступают в силу после их утверждения Постоянным комитетом Всекитайского собрания народных представителен. Положения об автономии и отдельно действующие положения автономных округов и автономных уездов вступают в силу после их утверждения постоянными комитетами собраний народных представителей провинций или автономных районов, о чем доводится до сведения Постоянного комитета Всекитайского собрания народных представителей.

Статья 20, Если решения, постановления, приказы и инструкции вышестоящих

государственных органов не соответствуют реальным условиям в районах национальной автономии, органы самоуправления могут с разрешения вышестоящих государственных органов изменять их или приостанавливать их исполнение.

только для ознакомления PDF-версия специально для MirKnig.com

145

Статья 21.

Органы самоуправления в районах национальной автономии при выполнении своих функций в соответствии с установлениями положений об автономии соответствующих районов национальной автономии используют распространенные в данной местности язык и письменность либо несколько языков и письменностей; в то же время при использовании нескольких распространенных языков и письменностей в качестве главных могут использоваться язык и письменность национальности, осуществляющей районную автономию.

Статья 22.

Органы самоуправления в районах национальной автономии с учетом потребностей социалистического строительства принимают меры для всесторонней подготовки кадровых работников различных рангов, различных специалистов в области науки н техники, хозяйственного управления, а также технических работников для повышения их роли, обращая при этом внимание на подготовку кадровых работников из числа женщин, принадлежащих к национальным меньшинствам.

Органы самоуправления в районах национальной автономии могут проводить специальные мероприятия, оказывать помощь различным специалистам и поощрять их к различного рода работе по строительству в районах автономии.

Статья 23.

Предприятия, учреждения районов национальной автономии при наборе на работу персонала должны отдавать предпочтение лицам из национальных меньшинств; при этом набор на работу может производиться из числа лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам сельскохозяйственных и животноводческих районов. Набор на работу из числа лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам сельскохозяйственных и животноводческих районов, должен утверждаться народными правительствами провинций или автономных районов.

Статья 24.

Органы самоуправления в районах национальной автономии в соответствии с государственной военной системой и реальными потребностями данного района могут с разрешения Государственного Совета формировать войска общественной безопасности для охраны общественного порядка в данном районе.

Статья 25.

Органы самоуправления в районах национальной автономии на основе государственного плана самостоятельно организуют и ведут экономическое строительство на местах Статья 26.

Органы самоуправления в районах национальной автономии, руководствуясь государственным планом, с учетом местных особенностей и потребностей разрабатывают курс, политические установки и планы экономического строительства.

только для ознакомления PDF-версия специально для MirKnig.com

146

Статья 27.

Органы самоуправления в районах национальной автономии согласно установлениям законов определяют право собственности и право пользования пастбищами и лесами в данной местности.

Статья 28.

Органы самоуправления в районах национальной автономии согласно установлениям законов обеспечивают хозяйственное использование и охрану природных ресурсов в данном районе.

Органы самоуправления в районах национальной автономии ведают охраной и состоянием пастбищ и лесных угодий, организацией и стимулированием лесопосадок. Всем организациям и отдельным лицам запрещается наносить какой-либо ущерб пастбищам и тесным угодьям. Органы самоуправления в районах национальной автономии согласно установлениям законов -и единому государственному плану пользуются преимуществом разработки и использования естественных ресурсов, которые могут разрабатываться на местах.

Статья 29.

Органы самоуправления в районах национальной автономии, руководствуясь установлениями государственного плана, и зависимости от финансовых, материальных и других конкретных условии в данном районе самостоятельно организуют капитальное строительство на местах.

Статья 30.

Органы самоуправления в районах национальной автономии самостоятельно управляют предприятиями и учреждениями в данном районе.

Статья 31.

Органы самоуправления в районах национальной автономии самостоятельно организуют использование средств для выполнения государственных планов, а также использование промышленной и сельскохозяйственной продукции, остающейся после выполнения заданий, и другой местной продукции. Статья 32.

Районы национальной автономии могут в соответствии с государственными установлениями развертывать внешнеторговую и внешнеэкономическую деятельность, с разрешения Государственного Совета могут открывать порты для внешней торговли.

Районы национальной автономии, граничащие с иностранными государствами, с разрешения Государственного Совета развертывают приграничную торговлю.

Органы самоуправления в районах национальной автономии при осуществление внешних торгово-экономических связей пользуются гесударствемньшк льготами, связанными с созданием инвалютных ресурсов н другими льготами.

Статья 33.

Финансовые средства районов национальной автономии являются составной частью государственных финансов Органы самоуправления в районах национальной автономии — имеют право

самостоятельно распоряжаться местными финансовыми

только для ознакомления PDF-версия специально для MirKnig.com

147

средствами. Все финансовые поступления, которые согласно государственной финансовой системе принадлежат районам национальной автономии, самостоятельно используются органами самоуправления в районах национальной автономии.

Статьи финансовых поступлений и расходов в районах национальной автономии устанавливаются Государственным Советом по принципу предоставления преимуществ районам национальной автономии.

Врайонах национальной автономии согласно правилам государственной финансовой системы доходы превышают расходы; устанавливаются твердые нормы поступлений, которые могут оставаться неизменными в течение нескольких лет; если доходы не покрывают расходов, оказывается помощь со стороны вышестоящих органов.

Всоответствии с государственными установлениями в расходной части бюджета районов национальной автономии создаются мобильные фонды, при этом доля резервных фондов в бюджете этих районов выше, чем в обычных районах.

Органы самоуправления в районах национальной автономии в ходе исполнения бюджета самостоятельно организуют использование сверхплановых поступлений доходной части и фонда экономии расходной части.

Статья-34.

Органы самоуправления в районах национальной автономий могут в соответствии с принципами, установленным» государством, разрабатывать дополнительные положения, касающиеся различных статей расходов, штатного расписания н норм, отвечающие конкретным условиям в соответствующих районах, и устанавливать порядок их выполнения. О разработанных и автономных районах дополнительных положениях и порядке их проведения сообщается государственному Совету; дополнительные положения и порядок их выполнения, разрабатываемые в автономных округах и автономных уездах, подлежат утверждению народными правительствами провинций или автономных районов.

Статья 35.

Органы самоуправления в районах национальной «автономии при исполнении положений закона о государственном налоге, помимо проводимых и утверждаемых государством в централизованном порядке снижений налогов и освобождений от них, если возникает необходимость учета обстоятельств и поощрений, могут снижать налоги и освобождать от них и в других случаях в пределах местном финансово-налоговой системы. Решения о снижении налогов или освобождения от них, принимаемые на уровне автономных округов. и автономных уездов, должны утверждаться народными правил пятыми провинций иди автономных районов.

только для ознакомления PDF-версия специально для MirKnig.com

148

Статья 36.

Органы самоуправления в районах национальной автономии в соответствии с курсом государства в области образования на основе установлений законов принимают решения, касающиеся планов образования, а также способов организации различных учебных заведений, систем образования, форы обучения, содержания учебных курсов, языка, на котором ведется преподавание, и набора учащихся.

Статья 37. ...

Органы самоуправления в районах национальной автономии могут создавать начальные и средние школы-интернаты и пансионаты в скотоводческих районах проживания национальных меньшинств, а также в горных районах

— местах рассредоточенного проживания национальных меньшинств с тяжелыми экономическими условиями.

Учебные заведения, принимающие главным образом учащихся из национальных меньшинств, в соответствии с условиями должны использовать учебники на языках национальных меньшинств и проводить уроки на языках национальных меньшинств; в начальных школах высшей ступени или в средних школах проводятся уроки китайского языка, ведется распространение применяемого по всей стране языка путунхуа1.

Статья 38.

Органы самоуправления в районах национальной автономии самостоятельно развивают национальные по форме и обладающие национальными особенностями литературу искусство, журналистику, издательское дело, кино, телевидение.

Органы самоуправления в районах национальной автономии собирают, систематизируют, переводят и издают произведения национальной литературы, охраняют национальные достопримечательности и памятники старины, культурные ценности и другие важные исторические реликвии.

Статья 39.

Органы самоуправления в районах национальной автономии самостоятельно решают вопросы о планировании развития пауки и техники в данном районе, о популяризации научно-технических знаний.

Статья 40.

Органы самоуправления в районах национальной автономии самостоятельно решают вопросы о планировании развития здравоохранения, создания современных лечебных препаратов и средств традиционной национальной медицины.

Органы самоуправления в районах национальной автономии осуществляют профилактику заболеваний и охрану здоровья матери и ребенка, улучшают условия охраны здоровья.

1.Общепринятый и КНР литературный китайский язык

только для ознакомления PDF-версия специально для MirKnig.com

149

Статья 41.

Органы самоуправления в районах национальной автономии самостоятельно развивают физическую культуру и спорт, национальные традиционные виды спорта, укрепляют здоровье населения различных национальностей,

Статья 42.

Органы самоуправления в районах национальной автономии активно развивают обмен и сотрудничество с другими районами в областях образования, науки и техники, культуры и искусства, здравоохранения, физкультуры и спорта.

Органы самоуправления автономных районов и автономных округов в соответствии с государственными установлениями могут осуществлять обмен с зарубежными странами в области образования, науки и техники, литературы и искусства, здравоохранения, физкультуры и спорта.

Статья 43.

Органы самоуправления в районах национальной автономии в соответствии с положениями законов разрабатывают способы управления мигрирующим населением.

Статья 44.

Органы самоуправления в районах национальной автономии в соответствии с положениями законов и с учетом реальных местных условий разрабатывают способы осуществления планирования рождаемости.

Статья 45.

Органы самоуправления в районах национальной автономии охраняют и улучшают окружающую среду, предотвращают загрязнение и другие вредные воздействия.

Глава 4. Народные суды и народная прокуратура районов национальной автономии

Статья 46. Народные суды и народные прокуратуры районов национальной автономии несут ответственность перед собраниями народных представителей соответствующих ступеней и их постоянными комитетами. Кроме того, народные прокуратуры районов национальной автономии несут ответственность перед вышестоящими народными прокуратурами.

Судебная деятельность народных судов районов национальной автономии находится под контролем Верховного суда и народных судов вышестоящих ступеней. Деятельность народных прокуратур районов национальной автономии находится под руководством Верховной народной прокуратуры и вышестоящих народных прокуратур.

В числе руководителей и работников народных судов и народных прокуратур районов национальной автономии должны быть представители национальности, осуществляющей районную автономию.

только для ознакомления PDF-версия специально для MirKnig.com

150

Статья 47.

Народные суды и народные прокуратуры районов национальной автономии должны проводить разбирательства и расследования на языке, распространенном в данной местности. При осуществлении процессуальных прав гражданам всех национальностей обеспечивается использование языка и письменности данной национальности, Участникам процесса, не знающим языка и письменности, распространенных в данной местности, должны предоставляться переводчики. Юридические документы в соответствии с реальными потребностями должны составляться на одном или нескольких языках, распространенных в данной местности.

Глава 5. Национальные отношения в районах национальной автономии

Статья 48.

Органы самоуправления в районах национальной автономии обеспечивают равноправие всех национальностей данной местности.

Органы самоуправления в районах национальной автономии объединяют кадровых работников и народные массы различных национальностей, всемерно развертывают их активность, занимаются совместным строительством в районах национальной автономии.

Статья 49.

Органы самоуправления в районах национальной автономии ведут воспитательную работу н поощряют кадровых работников различных национальностей к изучению языка и письменности той и другой национальности. Кадровые работники китайской национальности изучают язык и письменность национальных меньшинств данных местностей, кадровые работники из национальных меньшинств, изучая и используя язык

иписьменность данной национальности, также должны изучать распространенный по всей стране язык путунхуа и китайскую письменность. Должны поощряться работники государственного аппарата районов национальных меньшинств, которые хорошо знают и могут использовать два

иболее языков и письменность, распространенные в данной местности.

Статья 50, Органы самоуправления в районах национальной автономии оказывают

помощь другим Национальным меньшинствам, компактно проживающим в данной местности, создают соответствующие национальные районы дли национальные волости.

Органы самоуправления в районах национальной автономии помогают различным национальностям в данном районе развивать экономику, просвещение, науку, культуру, здравоохранение, физкультуру и спорт.

только для ознакомления PDF-версия специально для MirKnig.com

151

Органы самоуправления в районах национальной автономии учитывают особенности и потребности национальностей, рассредоточение! проживающих в данных районах.

Статья 51.

Органы самоуправления в районах национальной автономии при урегулировании специальных вопросов, касающихся различных национальностей данных местностей, должны проводить всесторонние консультации с их представителями, учитывать их мнения.

Статья 52.

Органы самоуправления в районах национальной автономии гарантируют лицам различных национальностей, проживающих в данном районе, установленное Конституцией пользование гражданскими правами, при этом воспитывая этих лиц в духе исполнения гражданских обязанностей.

Статья 53.

Органы самоуправления в районах национальной автономии пропагандируют идеи любви к родине, любви к народу, любви к труду, любви к науке, любви к социализму, проводят воспитание различных национальностей данного района в духе патриотизма, коммунизма и национальной политики. Воспитывают кадровых работников и народные массы различных национальностей в духе взаимного доверия, взаимной учебы, взаимопомощи, уважения языка, письменности, нравов, обычаев и религиозных верований друг друга, вместе поддерживают единство страны и сплоченность национальностей.

Глава 6, Руководство и помощь вышестоящих государственных органов

Статья 54.

Решения, постановления, распоряжения, указания вышестоящих государственных органов относительно районов национальной автономии должны соответствовать конкретным условиям районов национальной автономии.

Статья 55.

Вышестоящие государственные органы оказывают помощь районам национальной автономии в финансовом, материальном и техническом отношениях с целью ускорения экономического и культурного строительства. Вышестоящие органы государства при составлении планов экономического и социального развития должны учитывать особенности и потребности районов национальной автономии.

только для ознакомления PDF-версия специально для MirKnig.com