272

Т е м а 14. Публичная власть территориального коллектива: органы местного самоуправления и управления

ОСНОВНЫЕ ВОПРОСЫ

1.Административно-территориальное деление государства.

2.Органы общинного самоуправления и управления.

3.Органы регионального самоуправления и управления.

4.Системы органов местного самоуправления и управления.

5.Участие органов местного самоуправления в решении общегосударственных вопросов и государственный контроль в отношении местного самоуправления,

ЛИТЕРАТУРА И ИСТОЧНИКИ

Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Тома 1—2 Общая часть/ Отв. ред Б.Л Страшун М.: Бек, 1996. С. 697-700 Сравнительное конституционное право / Отв ред. В.Е. Чиркни. М.:

Манускрипт, 1996. С 672-704

Черкасов Л И Сравнительное местное управление: теория и практика. М, 1998.

Чиркин В.Е Конституционное право зарубежных стран: Учебник. М,: Юристъ, 1996, С 309-321

Конституции государств Европейского Союза М„ 1997. Конституции зарубежных государств. М„ 1996.

Новые конституции стран СНГ» Балтии. 2-е изд. М., 1997.

ТЕСТЫ

1.Министр по делам местного самоуправления в дополнение к избранному общинным советом мэру назначил ему в помощь представителя администрации на должность заместителя мэра. Совет и мэр не возражают. Министр действует: А — правильно; Б — неверно.

2.Представитель государства (супрефект) в округе Дидро отменил решение совета общины Пуатье о строительстве танцплощадки, ссылаясь на то, что эти средства местного бюджета необходимы для скорейшего ремонта разрушенного мостика через небольшую речку. Он поступил: А— верно; Б - неверно.

только для ознакомления PDF-версия специально для MirKnig.com

273

Мэр общины обратился в суд первой инстанции. Супрефект утверждает, что решение совета не только нецелесообразно, но и незаконно: при принятии решения не было необходимого кворума депутатов, Суд решил: В — супрефект прав; Г - супрефект не имел права отменять решение; Д — супрефект прав по причине явной целесообразности; Е — супрефект должен был обжаловать решение общины в административный суд.

3. В округе (муниципии) Парана штата Портабелла в Бразилии население в соответствии с конституцией избрало префекта (мэра), главу администрации округа. Министр Внутренних дел по совместительству назначил его представителем государства в округе. Министр: А — может это делать; Б — не вправе.

УЧЕБНЫЕ МАТЕРИАЛЫ

Из Конституции Франции

В кн.: Конституции зарубежных государств. С, 124-125

Раздел XII. О территориальных коллективах

Статья 72. Территориальными коллективами Республики являются коммуны, департаменты, заморские территории. Всякие дрзтие территориальные коллективы создаются законом.

Эти коллективы свободно заправляются выборными органами при соблюдении условий, предусмотренных законом.

Представители Правительства в департаментах и на территориях ответственны за обеспечение национальных интересов, за административный контроль и соблюдение законов.

Статья 73. Законодательный режим и административная организация заморских департаментов могут изменяться с учетом их особого положения. Статья 74. Заморские территории Республики имеют свою особую организацию с учетом их собственных интересов в общей совокупности с интересами Республики.

Статуты заморских территорий, введенные посредством издания органических законов, определяют, в частности, компетенцию собственных институтов этих территорий; эти статуты изменяются такими же законами после консультации с 'заинтересованной территориальной ассамблеей, ной ассамблеей,

только для ознакомления PDF-версия специально для MirKnig.com

Из Конституции Украины

В кн. Новые конституции стран СНГ и Балтии. С 556-559

Территориальное устройство Украины

Статья 132.

Территориальное устройство Украины основывается на принципах единства н целостности государственной территории, сочетания централизации и децентрализации в осуществлении государственной власти, сбалансированности социально-экономического развития регионов, с учетом их исторических, экономических, экологических, географических и демографических особенностей, этнических и культурных традиций.

Статья 133.

Систему административно-территориального устройства Украины составляют: Автономная Республика Крым, области, районы, города, районы в городах, поселки и села.

В состав Украины входят: Автономная Республика Крым, Винницкая, Волынская, Днепропетровская, Донецкая, Житомирская, Закарпатская, Запорожская, Ивано-Франковская, Киевская, Кировоградская, Луганская, Львовская, Николаевская, Одесская, Полтавская, Ривненская, Сумская, Тернопольская, Харьковская, Херсонская, Хмельницкая, Черкасская, Черновицкая, Черниговская области, города Киев и Севастополь. Города Киев и Севастополь имеют специальный статус, который определяется законами Украины.

Местное самоуправление

Статья 140.

Местное самоуправление является правом территориальной громады — жителей села или добровольного объединения в сельскую громаду жителей нескольких сел, поселка и города — самостоятельно решать вопросы местного значения в рамках Конституции и законов Украины. Особенности осуществления местного самоуправления в городах Киеве и Севастополе определяются отдельными законами Украины.

Местное самоуправление осуществляется территориальной громадой в порядке, установленном законом, как непосредственно, так и через органы местного самоуправления: сельские, поселковые, городские советы и их исполнительные органы

только для ознакомления PDF-версия специально для MirKnig.com

275

Органами местного самоуправления, представляющими общие интересы территориальных громад сел, поселков и городов, являются районные и областные советы Вопрос организации управления районами в городах относится к

компетенции городских советов.

Сельские, поселковые, городские советы могут разрешать по инициативе жителей создавать домовые, уличные, квартальные и другие органы самоорганизации населения и наделять их частью собственной компетенции, финансов, имущества.

Статья 141.

В состав сельского, поселкового, городского совета входят депутаты, которые избираются жителями села, поселка, города на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права путем тайного голосования сроком на четыре года Территориальные громады на основе всеобщего, равного, прямого

избирательного права путем тайного голосования избирают сроком на четыре года соответственно сельского, поселкового и городского голову, возглавляющего исполнительный орган совета и председательствующего на его заседаниях.

Статус голов, депутатов и исполнительных органов совета и их полномочия, порядок создания, реорганизации, ликвидации определяются законом. Председатель районного и председатель областного совета избираются соответствующим советам и возглавляют исполнительный аппарат совета.

Статья 142.

Материальной и финансовой основой местного самоуправления является движимое и недвижимое имущество, доходы местных бюджетов, другие денежные средства, земля, природные ресурсы, находящиеся в собственности территориальных громад сел, поселков, городов, районов, а также объектов их общей собственности, находящиеся в управлении районных и областных советов.

Территориальные громады сел, поселков и городов могут объединять на договорных началах объекты коммунальной собственности, а также средства бюджетов для выполнения совместных проектов или для совместного финансирования (содержания) коммунальных предприятий, организаций и учреждений, создавать для этого соответствующие органы и службы. Государство принимает участие в формировании доходов бюджетов местного самоуправления, финансово поддерживает местное самоуправление. Расходы органов местного самоуправления, возникшие вследствие решений органов государственной власти, компенсируют с я государством.

только для ознакомления PDF-версия специально для MirKnig.com

276

Статья 143.

Территориальные громады села, поселка, города непосредственно или через созданные ими органы местного самоуправления управляют имуществом, находящимся в коммунальной собственности; утверждают программы социально-экономического и культурного развития и контролируют их выполнение; утверждают "бюджеты соответствующих административнотерриториальных единиц н контролируют их исполнение; устанавливают местные налоги и сборы в соответствии с законом; обеспечивают проведение местных референдумов и реализацию их результатов; создают, реорганизуют

иликвидируют коммунальные предприятия, организации н учреждения, а также осуществляют контроль за их деятельностью; решают другие вопросы местного значения, отнесенные законом к их компетенции.

Областные и районные советы утверждают программы социальноэкономического и культурного развития соответствующих областей и районов

иконтролируют их выполнение; утверждают районные и областные бюджеты, формируемые из средств государственного бюджета для их соответствующего распределения между территориальными громадами или для выполнения совместных проектов и из средств, привлеченных на договорных началах из местных бюджетов для реализации совместных социально-экономических и культурных программ, и контролируют их выполнение; решают другие вопросы, отнесенные законом к их компетенции, Органами местного самоуправления могут предоставляться законом отдельные полномочия органов исполнительной власти. Государство финансирует осуществление этих полномочий в полном объеме за счет средств Государственного бюджета Украины или путем отнесения к местному бюджету в установленном законом порядке отдельных общегосударственных налогов, передает органом местного самоуправления соответствующие объекты государственной собственности.

Органы местного самоуправления по вопросам осуществления ими полномочий органов исполнительной власти подконтрольны соответствующим органам исполнительной власти.

Статья 144.

Органы местного самоуправления в пределах полномочий, определенных законом, принимают решения, являющиеся обязательными к исполнению на соответствующей территории.

Решения органов местного самоуправления по мотивам их несоответствия Конституции или законам Украины приостанавливаются в установленном законом порядке с одновременным обращением в суд.

Статья 145, Права местного самоуправления защищаются в судебном порядке

только для ознакомления PDF-версия специально для MirKnig.com

277

Статья 146. Другие вопросы организации местного самоуправления, формирования, деятельности и ответственности органов местного самоуправления определяются законом.

Из Акта о местном управлении 1972 г. (Великобритания)

В кН. Конституции государств Европейского Союза. С 160-161

Статья 1. 1.

Вцелях организации местного самоуправления с 1 апреля 1974 г. и после этой даты Англия (исключая Большой Лондон и острова Силли) будет разделена на области местного самоуправления, называемые графствами, а в этих графствах будут образованы районы местного самоуправления, которые будут называться округами.

Статья 2. 1.

Вкаждом графстве будет образован совет, состоящий из председателя и советников; он будет выполнять все функции, предусмотренные настоящим актом или указанные иным способом.

2. В каждом округе будет образован совет, состоящий из председателя и советников; совет будет выполнять все функции, указанные в настоящем акте или указанные иным способом.

3. Каждый совет, указанный в вышеупомянутых разделах 1 или 2, будет юридическим лицом, именуемым «совет графства» или «совет округа», с добавлением в необходимых случаях наименования определенного графства или округа.

Статья 3. 1, Председатель совета графства или округа избирается советом из числа советников.

Статья 7. 1.

Для избрания советников графства, которое будет иметь место в 1973 году и впоследствии каждый четвертый год, срок нахождения их в должности будет равняться четырем годам.

Статья 9. 1.

Вкаждом приходе создается собрание прихода для обсуждения дел прихода и осуществления других функций, отнесенных к ведению таких собраний законом и с соблюдением положений настоящего акта или какого-либо другого документа, упомянутого ниже, 2. Если приход не имеет совета или если приходы объединены под

управлением общего для них совета, совет округа может путем издания приказа установить отдельный совет для такого прихода, — а) если его население составляет 200 или более избирателей, пользующихся правом избирать в органы местного самоуправления; или

Ь) если численность населения прихода составляет более 150, но менее чем 200 таких избирателей, то разрешение этого вопроса относится к ведению собрания прихода.

только для ознакомления PDF-версия специально для MirKnig.com

278

Статья 14. 1. Совет прихода включает председателя и советников, он выполняет все функции, которые поручаются ему согласно положениям настоящего акта или иным образом

Статья 15. 1 Председатель избирается ежегодно советом прихода из числа

советников...

Статья 79. 1 Лицо, если оно не признано недееспособным в соответствии с положениями настоящего акта или другого документа, может быть избрано и быть членом органов местного самоуправления, если оно является британским гражданином или гражданином Ирландской Республики и ко дню выборов достигло возраста 21 год, и —

a)к этому дню оно обладает и затем продолжает обладать правом избрания данного органа местного самоуправления, или

b)оно в течение двенадцати месяцев, предшествующих этому дню, владеет как собственник пли арендует землю или дом в этом районе, или

c)его основное или единственное место работы в течение двенадцати месяцев находится в этом районе, или

d)оно в течение этих двенадцати месяцев имеет постоянное место жительства в этом районе,

e)оно до избрания членом совета прихода в течение двенадцати месяцев проживало в этом приходе или в пределах трех миль от него.

только для ознакомления PDF-версия специально для MirKnig.com