5

Как пользоваться пособием

Пособие составлено в соответствии с учебной программой по данному предмету, которая используется в Академическом правовом университете при Институте государства и права Российской академии наук.

Программа предполагает изучение 24 тем курса. В ней содержится список основной и дополнительной литературы для освоения курса, а также содержатся хрестоматийные материалы (извлечения из конституций и иных нормативных правовых актов). Изучение литературы и этих актов дает возможность правильно решить задачи и дать верные ответы на предлагаемые вопросы. Разумеется, такие извлечения не имеют исчерпывающего характера. Существует океан книг и законодательных актов по вопросам конституционного права, н никакой практикум не в состоянии объять их. В пособии использованы в основном те из них, которые имеются в русском переводе и сделаны такие извлечения, которые служат отправной основой для решения задач.

Тесты составлены в соответствии с очередностью изучаемых тем программы. После окончания изучения той или иной темы или группы тем целесообразно провести в аудитории занятие по тестам для закрепления материала.

Пособие может быть использовано студентами юридических вузов всех форм обучения: дневного, вечернего, заочного, а также обучающимися экстерном или по самостоятельной программе. Его можно применять как на аудиторных занятиях, так ц для выполнения домашних заданий. Тесты не заменяют и не могут заменить семинарских занятий пли лекций преподавателя, других форм обучения. Они должны использоваться в комплексе с ними. Цель данного пособия — научить студента правильно пользоваться материалами учебника и рекомендуемыми основными источниками, давать краткие и точные ответы на поставленные в задачах вопросы, выбирать различные модели поведения,-уметь правильно применять соответствующие нормы права, искать правильные варианты решения задачи. Это — одна из форм учебного тренинга студентов, наиболее приближенная к практике. Решая ту пли иную задачу, студент должен прежде всего внимательно прочитать ее условия, обращая внимание на все, иногда, казалось бы, малозначительные данные. Затем следует дать краткий ответ, выбрав правильный, по мнению студента, вариант, обозначив его соответствующей буквой: А, Б, В и т.д. (это особенно относится к письменным ответам). В некоторых случаях для ответа можно использовать не один, а несколько вариантов, иными словами — дать комбинированный ответ, включающий несколько правильных позиций. В

этом случае нужно укйзать в ответе все буквы, включающие, по мнению

только для ознакомления PDF-версия специально для MirKnig.com

6

студента, несколько правильных положений Выбирая определенный вариант, при устном решении задачи студент до член его аргументировать, уметь отстоять правильность своего ответа в дискуссии.

Если работа выполняется в качестве домашней тренировки, обучающемуся необходимо уяснить, почему он выбрал для ответа тот или иной вариант. При работе в аудитории студенты нередко предлагают разные варианты, по их мнениям, правильных ответов, что иногда вызывает дискуссию. В этом случае важно направлять ход обсуждения в нужное русло. Целесообразно предложить сторонникам разных точек зрения обосновать свою позицию. Для этого можно пригласить их к доске.

Данный сборник тестов представляет собой начальный курс обучения и рассчитан прежде всего на студентов младших курсов. Для старших курсов преподаватель может усложнить задачи, ввести в них дополнительные данные, потребовать от студентов более аргументированных ответов, точных ссылок на источники: соответствующие зарубежные конституции, иные нормативные акты, а иногда даже на статьи конституции.

Многие названия, содержащиеся в пособии (стран, партий, должностей и др.), имена лиц вымышлены. То же самое можно сказать н о ситуациях: использование подлинных данных не всегда уместно. Суть не в названиях, а

вмоделях определенных конституционно-правовых отношений, которые изучают студенты, в умении урегулировать правовыми средствами те или иные проблемы, разрешить конфликты. Этому ц обз'чаются студенты, рассматривая стандартные ситуации. Приводимые ниже учебные материалы (мнения ученых, тексты конституций, законов, иных правовых актов) даются

визвлечениях.

Данное пособие — первое пособие такого рода по курсу конституционного права зарубежных стран. Лишь небольшая часть тестов использовалась до сих пор на практических занятиях. С учетом приобретенного опыта пособие может быть существенно усовершенствовано.

Практикум строится по определенной схеме. Сначала указаны основные вопросы каждой темы, которые должны усвоить студенты. Затем следует список литературы (преимущественно учебных изданий) и источников с указанием страниц, которые необходимо изучить студентам, чтобы правильно ответить затем на последующие тесты. К каждой теме прилагаются извлечения из зарубежных конституций и иных источников — учебный материал, который необходимо использовать при решении задач. В пособии имеется пятьдесят «сквозных» тестов, предназначенных для самоконтроля студентов при предэкзаменационной подготовке. Эти тесты имеют комплексный характер и включают вопросы, относящиеся к нескольким темам. Пособие завершается «ключом» — указанием правильных ответов ко всем темам.

К первой теме курса, посвященной предмету, методу, источникам конституционного права, конституционно-правовым отношениям, даются выдержки из различных научных изданий, которые теперь являются библиографической редкостью. Эти извлечения отражают современные концепции науки конституционного права за рубежом.

только для ознакомления PDF-версия специально для MirKnig.com

8

ОБЩАЯ ЧАСТЬ

только для ознакомления PDF-версия специально для MirKnig.com

11

Тема 1. Конституционное право в зарубежных странах: отрасль права, наука, учебная дисциплина

только для ознакомления PDF-версия специально для MirKnig.com

12

3. Источниками конституционного права в зарубежных странах являются: А

—кодексы законов по различным вопросам; Б — своды законов, В — материальные условия жизни общества; Г — нормативные акты, относящиеся к предмету конституционного права; Д — конституции; Е — Коран и супна; Ж

—конституционные обычаи.

УЧЕБНЫЕ МАТЕРИАЛЫ

Ф. Кокошкин Лекции по общему государственному праву Издание второе. М., 1912 С 162-164

Наука государственного права

В науке государственного права, как и во всякой другой юридической науке в обширном смысле этого слова, есть три различных элемента. Юридические нормы можно изучать с точки зрения исторического их возникновения и развития. Так изучает их история права. Можно далее изучать юридические нормы, существующие в известном государстве в данный момент, выяснять их содержание, раскрывать общие начала, лежащие в основе их, зависимость их между собой и сводить их в одну общую систему. В этом заключается догма права, пли юридическая наука в тесном смысле этого слова. Можно, наконец, подвергать право критической оценке с точки зрения соответствия его потребностям данного общества, можно строить идеальные нормы, не в смысле пригодности их для всех народов и времен, а в смысле пригодности для данного общества данной эпохи. Это составляет задачу политики права (не в практическом, а в теоретическом значении слова). Эти три научных метода нужно строго различать, чтобы не смешивать при изучении права различных вопросов, Государствоведы прежнего времени часто грешили этим смешением, например, разрешали догматический вопрос о содержании той или другой нормы в зависимости от критической оценки этого содержания. Нельзя, конечно, обособить совершенно догму права от истории и политики права и, излагая право догматически, не касаться его истории и его соотношения с потребностями и идеалами общества. Но всегда нужно помнить о принципиальном различии этих точек зрения. Главным предметом последующего изложения являются основы догмы государственного права.

Затем и науке государственного права различается «обще государственное право» и «особенное государственное право».

только для ознакомления PDF-версия специально для MirKnig.com

13

Под «особенным государственным правом» разумеется изучение права того или другого отдельного народа; под «общим государственным правом» публицисты XVIII в, и отчасти середины XIX в. разумели естественное право, систему идеальных норм. В настоящее время эта точка зрения оставлена — такого идеального права, пригодного для всех народов и времен, современная наука не признает. Но слово «общее государственное право» потребляется, хотя под ним подразумевается нечто иное.

Дело в том, что хотя существует лишь право особое для каждого народа, но это особое государственное право современных культурных государств обладает, в значительной мере, внутренним сродством. Благодаря сходным историческим условиям и взаимному влиянию народов, сознательному или бессознательному, существуют известные общие принципы, одинаковые для всех современных культурных народов.

Изучение этих общих принципов составляет предмет «общего государственного права , или «общей теории государственного права». Из сказанного видно, что «общее государственное право» не есть что-либо принципиально отличное от права каждого отдельного народа; это лишь известные общие вопросы, которые решаются для всех этих народов одинаковым образом. Мы можем говорить об юридической природе государства, о суверенитете, о государственных органах, оставаясь в пределах русского государственного права, но об этих же принципах можно говорить отвлеченно, не стоя специально на почве какого-либо отдельного положительного права. И так как одни и те же общие начала встречаются в государственном праве каждого народа, то их удобнее выделить в одну дисциплину, служащую общим введением к изучению конституционного права современных культурных государств.

Из кн.: Сравнительное конституционное право М.: Манускрипт, 1996. С. 5—11

В разных странах существуют неодинаковые доктрииальные подходы ученых к предмету конституционного права, даже в одной и той же стране нередко существуют разные школы и направления. Однако в известной мере огрубляя действительность, в самом общем виде можно выделить несколько различных концепций, каждая из которых связана, как правило, с определенной страной или группой стран Многие исследователи Великобритании, хотя и оговариваются, что в стране нет твердо установившегося мнения о предмете констнтуцион-

только для ознакомления PDF-версия специально для MirKnig.com

14

ною права, суть последнего видят в регулировании управления государством, отношении граждан и основных органов государства, их главных функции Кокет шушюнное право нередко рассматривается как регулирование «всей системы управления», в связи с чем административное право понимается лишь как аспект конституционного права.

Развивая положения о функциях, некоторые английские юристы утверждают, что по существу конституционное право имеет дело с тремя функциями государства. Оно определяет, как издавать законы, как исполнять законы н как защищать государство от внешних и внутренних угроз

На практике, как полагает В.А Стефанкнн, содержание английских курсов по конституционному праву сводится к анализу системы государственных органов, их взаимоотношениям, правовому положенню личности

В США считается, что конституционное право в самом общем виде (оставляя детали административному праву) рехулнрует управление государством, отношения граждан и правительства, Иногда к этому добавляется, что данная отрасль определяет права и обязанности управляющих (лиц и органов, управляющих государством).

Современные американские юристы, как отмечает С.А Егоров, подразделяют исследование конституционного права на анализ организации государственной «власти, ее деятельности и функций, соблюдения законности и охраны прав граждан; разрешения коллизий конституционных принципов и трантин основных прав, непротиворечивого развития конституционных норм при сохранении в них «духа и буквы» конституции, особенно в судебной практике. В целом, обобщая мнения американских юристов, С А. Егоров заключает, что сущностью конституционного права в США является гарантия обеспечения в обществе «фундаментапьнои свободы», что предполагает разграничение сфер свободы индивида и пределов действия государственной власти

На практике исследования конституционных проблем в США, в отличие от Великобритании, где нет института конституционного контроля, прежде всего связаны с анализом толкований конституции со стороны Верховного суда США. Наука конституционного права, заявляют некоторые американские юристы, — это прежде всего изучение тотковаиий Верховного суда. Лнгло-амернкаискин подход (хотя, как отмечено, между концепциями английской и американской науки есть различия, правда, не самые существенные) воспринят японскими учеными, а также в науке англоязычных страи бывших британских колоний. Японские авторы

только для ознакомления PDF-версия специально для MirKnig.com

15

при определении предмета конституционного права на первый план выдвигают организацию в части (управтения государством) и права человека.

Ученые развивающихся стран используют английский подход в его прежних вариантах, которых еще не коснулись социальные и политологические новеллы. Нигерийский ученый Б. Нвабуезе, угандец Г Каньеихамба, ланкийский автор М Кури, малазийский юрист Т. Суффиан придерживаются в основном формалистических позиций. Индийский автор М С Дж.Кагал в своей двухтомной работе пишет, что «конституционное право — это право о создании конституции, ее содержании, толковании и изменении» Авторы другой многотомной работы по индийскому конституционному праву суть этого предмета также видят в изучении конституции

Иные взгляды по вопросу о сути конституционного права существуют во Франции. Французская доктрина на одно из первых мест в конституционном праве выдвигает политическую власть и политический режим. М. Прело писал, что «конституционное право — это нормы, касающиеся установления, передачи и осуществления политической власти».

С этих же позиций, хотя и с известными нюансами, подходят к данной проблеме Б. Шантебу (инстнтуционализацня и ограничение власти), К. Леклерк (власть, ее воплощение — государство и политический режим, который создает государство), И. Гюше (власть, а также отношения управляющих н управляемых), С. Пьер-Кап («правила, относящиеся к власти»), Б, Жанно Конституционное право — это конституционные механизмы и процедуры, которые обе лужнвают участников «политической игры» и являются «инструментами в борьбе вокруг власти», — заключает Ф. Ардаи.

Французские авторы нередко заявляют, что важнейшей тенденцией общественного развития является процесс институционализации (создание группировками людей различных общественных инстатутов, которые приобретают юридическое оформление). В числе таких институтов иногда называют государство, профсоюзы, банки н т.д., а иногда в более узкой трактовке — различные институты государственности, основные органы государства (создание понятия института некоторые французские исследователи считают одним из основных вкладов Франции в мировое развитие общественных наук). С эшх позиций суть конституционного права видят в «регулировании политического сообщества (страны. — Авт), частью которого является государство», в определении «политического статуса власти и общества». Французская доктрина воспринята юристами бывших французских колоний (правда, в сочинениях конголезского автора А Габу,

только для ознакомления PDF-версия специально для MirKnig.com

16

только для ознакомления PDF-версия специально для MirKnig.com

17

тельство, парламент и т.д.) и устанавливает их легитимность. Заключает свои рассуждения Е.Г. Санчес тезисом, что конституционное право — это нормативный алемент конституционной системы, он «фиксирует, устанавливает, регулирует основные институты, относящиеся к общественной жизни человека»,

Длительная традиция исследования конституционного права существует в Латинской Америке. Ведущий мексиканский конституционалист Фелппе Тена Рамнрес, труды которого неоднократно переиздавались, использовались в качестве учебника во многих странах Латинской Америки, рассматривает конституционное право как «специфическую доктрину конкретною государственного режима», заявляя вместе с тем, что оно представляет собой «выражение общего юридического духа каждого народа, наиболее высокое и полное выражение его гражданского достоинства и его истории». Другой известный аргентинский юрист СВ. Линарес Кпнтана считает, что цель конституционного права — «гарантия свободы и достоинства индивида, которые обеспечиваются посредством подчинения государства, рассматриваемого как единое целое, праву». Акцент на гражданское достоинство и свободу личности сохраняется в латиноамериканской литературе, хотя определение предмета претерпевает значительное «осовременивание» путем перечня вопросов, традиционно изучаемых в конституционном праве.

Своеобразный подход к объекту конституционного права существует в пауке мусульманских стран. Традиционное мусульманское право, сложившееся к X в. (его принципы объявлены неизменяемыми), отличалось своеобразной и нечеткой структурой. Оно, разумеется, не имело особой отрасли конституционного права. Нормы, которые по современной классификации можно было бы отнести к конституционному праву, охватывали вопросы «вселенского суверенитета» Аллаха, отношения Аллаха и правоверных, организацию халифата, который трактовался одновременно как государство и мусульманская община — единое образование «правоверных» в мире.

Работы, написанные много веков назад мусульманскими богословами и неоднократно переиздаваемые в наши дни (например, книга Аль-Маварди «Властные нормы и управление религиозными делами»), выделяют изучение «властных норм», относящихся к релнпюз-ио-политнческой организации халифата, В современных сочинениях говорится, что отрасль «властных норм» изучает вопросы халифата, публичные власти, организацию государственного управления, армии, вопросы налогообложения, то есть вопросы, которые в других государствах регулируются в основном конституционным, административным, финансовым правом, В учебных пособиях, издаваемых по во-

только для ознакомления PDF-версия специально для MirKnig.com

18

просам конституционного права в мусульманских странах (в тех, где существ}'ют конституции), особое внимание уделяется изучению Корана, религиозных йорм, комментированию конституции.

Свой подход к сути конституционного права как одному из эле-дтентов среди орудий классовой борьбы, как юридическому средству закрепления власти определенного класса (затем — «социалистического народа») существует в марксистско-ленинском направлении науки конституционного права, особые взгляды на этот предмет есть у представителей левых радикалов, своя трактовка придается задачам конституционного права так называемыми революционными демократами в некоторых развивающихся странах.

Нельзя сказать, что леворадикалистские трактовки конституционного права во всех этих течениях не содержат никаких позитивных элементов. Некоторые составляющие таких подходов верны, особенно в применении к определенным группам развивающихся стран. Однако основное содержание этих концепций: стремление видеть суть конституционного права только как инструмента классового господства, отрицание поисков компромиссов, консенсуса и сотрудничества различных социальных сил, игнорирование роли общечеловеческих ценностей — подобные черты леворадмкалистекмх подходов не подкрепляются долговременными тенденциями развития конституционного права и фактами современной действительности.

Краткий анализ различных доктринальных подходов, отражающих в той или иной мере своеобразие конституционного права в определенной группе стран, свидетельствует, что число типов этой отрасли вряд ли можно ограничить тремя (английским, континентальным и американским), как это предлагается в американской литературе. Однако несмотря на существенные, а то и принципиальные различия, в современном конституционном праве доминируют общие'тенденции, социалогнзавдш и политизации. Даже в британской доктрине, которая больше дрзтих склонна к юрнднзацшг, появляются социологические :-)лел1енты, в учебники и учебные пособия английских авторов по конституционному праву включаются главы, относящиеся к вопросам социально-экономической системы. О том, что конституционное право имеет дело с «ценностями...

общества*, говорят и американские юристы, тоже в целом склонные к формализации. В этих пособиях рассматриваются основы нрамоного регулирования труда, рбрщоваппя, здравоохранения.

В основном и глаином. хотя и разном объеме (иногда минимальном.) нормы конституционного права в различных странах регулируют одни и те же виды обшх'стпешшх отношений, хотя по синему ха-рактеруэти отношения могут быть различными.

только для ознакомления PDF-версия специально для MirKnig.com

19

Из кн.: Сравнительное конституционное право

М.: Манускрипт, 1996. С. 20-54

Виды источников конституционного права

Источники конституционного права могут быть определены как различные внешние формы выражения конституционно-правовых норм, специфика которых указана выше. Эти нормы являются результатом либо непосредственной нормотворческой деятельности государственных органов, либо складываются без участия государства, которое может затем их санкционировать. В первом случае конституционно-правовые нормы объективируются .в нормативно-правовых актах (конституции, законы, нормативные акты органов исполнительной власти, судебные решения и др.). К нимможно отнести также некоторые международно-правовые акты, принимаемые международными или наднациональными организациями. Во втором случае формами выражения конституционно-правовых норм являются правовой обычай, правовая доктрина, специфические источники религиозного права (в новейшей истории ряда развивающихся стран ими были также документы единственных правящих партий).

Важнейшим источником конституционного права является закон. Закон — это изданный в установленном порядке акт верховной власти государства, который содержит правовые нормы, регулирующие наиболее важные общественные отношения, и обладает высшей юридической силой. Естественно, что не любой закон является источником конституционного права, а только тот, который содержит конституционно-правовые нормы.

Вместе с тем следует иметь в виду, что понятие «закон» в отдельных странах (или группах стран) имеет далеко не одинаковое содержание. Это обусловлено различиями как в распространенных там концепциях закона, так и в сложившейся законодательной практике.

Закон как источник конституционного права имеет много разновидностей, которые могут быть классифицированы по различным ос-' нованиям (по юридической силе, содержанию, способу принятия, территориальной сфере действия).

Наиболее общий характер имеет классификация законов по такому критерию, как юридическая сила. Она включает следующие разновидности закона: конституции, конституционные законы, органические законы, обычные законы и чрезвычайные законы. Но прежде чем перейти к рассмотрению этих разновидностей закона, необходимо еде inn, два предварительных замечания. Во-первых, в ряде стран за-

только для ознакомления PDF-версия специально для MirKnig.com

20 Тема 1

коны, принимаемые парламентом, не различаю гея по своей юридической силе. Это страны, где, как считается, нет писаной конституции (Великобритания, Новая Зеландия, Израиль, хотя в двух последних есть основные пли конституционные законы). Во-вторых, не во всех странах, имеющих писаную конституцию, существуют все указанные нами разновидности закона.

Первое место в иерархии законов занимает конституция — основной закон государства, обладающий юридическим верховенством. Конституции как главном}' источнику конституционного права посвящена гл. II, поэтому здесь рассматриваются только другие разновидности закона.

Конституционный закон — это закон, который вносит изменения и дополнения в конституцию, принимается в особом, усложненном порядке, обладает тон лее юридической силой, что и сама конституция. Предметом регулирования содержащихся в нем правовых норм являются непосредственно объекты конституционного регулирования.

Такое понимание конституционного закона основано на законодательной практике большинства зарубежных стран. В одних странах законы, вносящие изменения в конституцию, официально именуются конституционными (loi constitutionnel, loi constitutional, Constitutional Amendment Act). В других — сама конституция дает определение конституционного закона как закона, вносящего в нее изменения (Германия, Замбия, Шри-Ланка, Румыния, Португалия). Так, согласно ст. 72 Конституции Румынии 1991 г., «конституционный закон — это закон о пересмотре конституции». Аналогичное определение содержится в ст. 72 Конституции Молдовы 1994 г.

Теоретической основой выделения конституционных законов в особую категорию служит доктрина о двух видах власти: учредительной и законодательной. В порядке осуществления первой принимаются конституция и поправки к ней, в порядке осуществления второй — все иные законы.

Органический закон — это закон, который принимается по прямому предписанию конституции в порядке, отличном от порядка принятия как конституционных, так и обычных законов, и занимает в юридической иерархии место между ними.

Круг вопросов, которые регулируются органическими законами, как по своей численности, так и по характеру неодинаков в отдельных странах. Так, Конституция Марокко предусматривает принятие органических законов лишь по четырем вопросам, а Конституция Румы-впи — по 25. f Ipn этом одни и те же вопросы в одних странах могут быть объектом регулирования органических законов, а в других — обычных. По ио общему правилу органические законы содержат

только для ознакомления PDF-версия специально для MirKnig.com

21

нормы, относящиеся к важным конституционно-правовым институтам (законы об избирательном праве, конституционном контроле, гражданстве, режиме чрезвычайного положения, политических партиях, судоустройстве и т.п.). Таковы, например, французский органический закон 1988 г. о финансовой гласности политической аизни, органический закон 1982 г., содержащий Избирательный кодекс Сенегала, органический закон 1975 г. о провинциальном управлении в Папуа-Новой Гвинее.

Целесообразность выделения органических законов в особый вид обусловлена рядом причин. Конституция, учреждая основные институты, относящиеся к организации государственной власти, не может детально регламентировать их, ибо такая регламентация неизбежно привела бы к значительному расширению ее содержания, а следовательно, и объема. Поэтому очевидна необходимость издания законов, которые дополняют и развивают соответствующие конституционные положения. Однако принятие в соответствии с обычной процедурой законов по таким важным вопросам таит в себе опасность. Эта опасность, по справедливому замечанию Ф. Ардана, заключается в том, что «под предлогом дополнения и разъяснения текста конституции законодатель может полностью изменить пли даже исказить ее, не прибегая к сдерживающей процедуре внесения конституционных; поправок».

Именно поэтому конституции предусматривают особый порядок принятия органических законов. Прежде всего они могут быть приняты только парламентом, который не вправе делегировать главе государства или правительству полномочие на их издание (например, Испания, Румыния). Как правило, органические законы принимаются квалифицированным большинством, а в ряде стран (Франция, Алжир, Бенин, Сенегал и др.) они до промульгации в обязательном порядке представляются в орган конституционного контроля. Органический закон может быть изменен только органическим законом в том же порядке (в Молдове для изменения органического закона о статусе населенных пунктов, которым предоставлены особые формы автономии, требуется квалифицированное большинство — 3/5 общего числа депутатов).

Обычные законы, являющиеся источником конституционного права, составляют часть текущего законодательства и принимаются в порядке той же законодательной процедуры, что и иные акты. Это наиболее многочисленная н подвижная разновидность законов.

Обычные законы регулируют самые разнообразные виды общественных отношений, составляющих предмет конституционного права. В большинстве стран область общественных отношений, регулнруе-

только для ознакомления PDF-версия специально для MirKnig.com

22

мых обычными законами, предметно не лимитирована. Вместе с тем u конституции, как правило, имеется ряд отсылочных шш бланкетных статей, предусматривающих принятие соответствующих обычных законов. Например, ст. 47 Конституции Японии 1947 г. устанавливает, что избирательные округа, способ голосования и иные вопросы, относящиеся к выборам членов обеих палат парламента, определяются законом, В соответствии с этим положением были приняты избирательные законы 1950, 1986 и 1994 гг

Чрезвычайные (специальные) законы — это законы, принимаемые парламентом, как правило, в порядке тон же процедуры, что н обычные законы (в некоторых странах, правда, требуется квалифицированное большинство), но обладающие большей Еориднческон силой, чем иные законы, включая и саму конституцию. Следует подчеркнуть, что речь идет не о законах, регламентирующих институт чрезвычайного положения и существующих во всех странах, а о «конституцноннона-рушающпх законах», которые согласно конституции могут не соответствовать ее положениям. Этот вид законов распространен главным образом в ряде развивающихся стран, (например, Папуа-Новая Гвинея, Малайзия, Шри-Ланка, Фиджи, Ямайка) Как правичо, речь идет о законах, нарушающих конституционные положения об основных правах и свободах граждан, хотя, например, Конституция ШриЛанки 1978 г. предусматривает, что парламент может квалифицированным большинством принять законы, «несовместимые* с любым ее положением. Специальные законы, хотя, как сказано в Конституции Ямайки 1962 г., и «превалируют» над конституционными положениями, не рассматриваются в качестве поправок к ней. Примерами таких специальных законов могут служить малазийский закон против подрывных действий 1963 г., закон ШриЛанки 1979 г. о предотвращении терроризма. В некоторых развитых странах конституции также предусматривают возможность принятия парламентом специальных законов в период чрезвычайного положения (ст. 115 Основного закона ФРГ).

По территориальной сфере действия законы подразделяются на общенациональные и локальные. Последние в свою очередь бывают трех видов:

1) законы, принимаемые национальным парламентом, по действие которых распространяется лишь на часть территории страны. Например, это законы о введении чрезвычайного положения в отдельных местностях, о статусе определенных административных единиц (столице государства, выделяемой в ряде стран в самостоятельную административную единицу, автономных образований — области в Мта-Ш11, автономные сообщества в Иснашш, автонош-ще округа в России и т.д.);

только для ознакомления PDF-версия специально для MirKnig.com

23

2)законы, принимаемые представительными учреждениями субъ-екюв федерации. В федеративных государствах существуют две системы законов: федеральная и субъектов федерации, в связи с чем важное значение здесь приобретает вопрос об их соотношении;

3)местные законы, принимаемые представительными органами автономных образований (Испания, Италия, Португалия, Папуа-Новая Гвинея, ШриЛанка).

По характеру содержащихся в них правовых норы, т е по степени обобщенности правового регулирования, законы делятся на обычные, законы-принципы или законы-рамки, программные законы и кодексы Обычные законы содержат нормы-правила, регулирующие отдельные конкретные общественные отношения (например, закон о конституционном суде, закон о политических партиях и т.п.) Наряду с такими законами конституции ряда стран (Франции, франкоязычных стран Африки, Греции, Казахстана) выделяют законы, определяющие «основные принципы» и программные законы,

Кодексы — это законы, которые обычно содержат нормы, регулирующие комплекс общественных отношений, составляющих основу того пли иного правового института. Принятие кодексов по вопросам конституционного права практикуется в ряде стран (например, избирательные кодексы во Франции, Кот-д'Ивуаре, Сенегале, Аргентине, Кодекс гражданства в Алжире). Нормативно-правовые акты органов исполнительной власти — это акты, издаваемые главой государства, правительством, министрами и руководителями различных ведомств. К ним могут быть также отнесены акты, принимаемые формально независимыми, но состоящими преимущественно из государственных служащих комиссиями (избирательные комиссии, комиссии по делам судебной администрации и т.п.).

Нормативно-правовые акты органов исполнительной власти в

подавляющем большинстве стран являются как по своему содержанию, так и по количеству одним из важнейших видов источников конституционного права. Объясняется это двумя обстоятельствамн: во-первых, той значительной ролью, которую в современном государстве играет аппарат исполнительной власти, что проявляется, в частности, н в его широком участии в процессе правотворчества; во-вторых, ростом и усложнением этого аппарата, обусловленными активным вмешательством государства в экономическую, социальную, духовную жизнь общества (в странах с авторитарным политическим режимом доходящую н до полной этатизации общества).

Акты органов исполнительной власти, содержащие конституционно-правовые нормы, можно классифицировать по различным основа-

только для ознакомления PDF-версия специально для MirKnig.com

24

ниям. Главными критериями, однако, яв пяются место, занимаемое тем или шшм органом в аппарате псгготаптельной власти, и юридическая сила издаваемых этим органом нормативно-правовых актов. Вместе с тем необходимо иметь в вид}', что чрезвычайное разнообразие национальноправовых систем значительно затрудняет создание общей классификации этих актов, одинаково применимой ко всем странам.

Прежде всего счедзгет выделить нормативно-правовые акты, которые издаются главой государства (президентом, монархом), до имеют силу закона Эти акты, называемые по-разному (декреты-законы, ордонансы, декреты, указы), принимаются главой государства как по прямолгу предписанию конституции, так и по уполномочию парла-мегаа В первом случае акты, имеющие сипу закона, принимаются главой государства на основании общей компетенции, предоставленной ему конституцией (Италия, Сирия, Индия, Марокко). Например, Конституция Италии предусматривает, что президент «издает декреты, имеющие силу закона» (ст. 87). Во втором случае парламент может делегировать главе государства свои законодательные полномочия та определенный срок и по определенным вопросам (Казах-стаи, Мадагаскар, Финляндия). Так, согласно Конституции Казахстана 1995 г. парламент по инициативе президента вправе делегировать еызг законодательные полномочия на срок до одного года (ст. 53). Кроме того, в соответствии со ст. 61 президент может объявить рассмотрение законопроекта срочным, что обязывает парламент рассмотреть его в течение месяца. При неисполнении этого требования президент вправе издать указ, имеющий силу закона, который действует до принятия парламентом нового закона. Подобное положение — весьма редкое явление в мировой конституционной практике.

Более распространенным является делегирование парламентом законодательных полномочий не главе гоездарства, а правительству (Армения, Испания, Греция, Румыния, Мали, Мадагаскар, Португалия). По общему правилу акты главы государства и правительства, министров, имеющие силу закона, представляются на утверждение парламента.

Вторую и наиболее обширную группу нормативно-правовых актов исполнительной власти, являющихся источником конституционного права, составляют подзаконные акты в собственном смысле слова, то есть издаваемые на основе и во исполнение законов (декреты, постановления, правила, указы, инструкции и т.д.). Следует, однако, различать нормативные акты так называемого делегированного законодательства и акты, издаваемые «на основе и во исполнение законов». Первые — это нормативные акты, принимаемые та прямому пли косвенному уполномочию парламента. Делегированное зздшодатечьст-

только для ознакомления PDF-версия специально для MirKnig.com

25

во - важный источник конституционного права во всех странах, однако само его понятие имеет различное содержание в зависимости от действующей правовой системы. Б странах общего права под делегированным законодательством понимаются «законы, изданные вне парламента — обычно министрами и местными властями... — на основе полномочии, предоставленных актом парламента» Таким образом, здесь парламент уполномочивает соответствующие органы исполнительной власти или местного управления принимать нормативные акты, «облекающие в плоть общие принципы, установленные статутами». Такое уполномочие может быть выражено в общей форме или путем определения предмета правового регулирования. В первом случае этим органом предоставляется право принимать любые нормативные акты «для лучшего осуществления целей настоящего закона», во втором — акт парламента перечисляет вопросы, по которым должны быть приняты соответствующие нормативные акты (например, избирательные законы предписывают министру внутренних дел издать постановления о процедуре регистрации избирателей, кандидатов и т.д.).

В странах, где действует континентальная система права или сильно ее влияние, под делегированным законодательством обычно понимаются акты, имеющие силу закона, которые принимаются, как мы видели, по уполномочию парламента правительством и главой rocyдарства. Но и здесь многие законы устанавливают лишь общие принципы, наделяя органы исполнительной власти правом конкретизировать их в общенормативных актах. Такие акты, однако, формально являются подзаконными. Впрочем, поскольку они содержат нормы общего характера, их следует отличать от актов по исполнению законов, Например, французские исследователи отмечают, что «в рамках основных принципов, установленных законом, правительство сохраняет право на автономный регламент, а не право на регламент по исполнению законов».

Особой разновидностью нормативных актов органов исполнительной власти являются акты, издаваемые в период чрезвычайного положения. Они характеризуются двумя специфическими чертами: носят временный характер

— действуют лишь в период чрезвычайного положения и обладают, как правило, большей юридической силой, чем законы, включая конституцию. Последнее прямо предусмотрено конституциями и законами о чрезвычайном положении многих стран, наделяющими главу государства или правительство правом издания нормативных актов, которые могут приостанавливать действие отдельных статей конституции, противоречить ее положениям действующего законодательства. Особенно велико значение этих актов как

только для ознакомления PDF-версия специально для MirKnig.com

26

только для ознакомления PDF-версия специально для MirKnig.com

27

ституционалист Б. Шантебу повторение соответствующего правшга в течение длительного времени; постоянство правила (повторяющиеся случаи применения правила не должны противоречить друг другу); определенность правила; консенсус заинтересованных конституционных органов по вопросу о юридической природе правила (обычай приобретает юридическую силу только в том случае, если соответствующие стороны считают его правом).

Конституционный обычай имеет две разновидности: обычай, складывающийся в практической деятельности конституционного механизма, на основе конституционных (законодательных) положений (так называемые конституционные соглашения или конвенционные нормы), и обычай, складывающийся вне рамок конституционного механизма и лишь санкционируемый государством (традиционный правовой обычаи).

Конституционные соглашения играют неодинаковую роль в конституционном праве отдельных стран. Особенно большое значение они приобрели в странах, не имеющих писаной конституции.

В государствах, имеющих длительную историю конституционного развития, характеризующуюся стабильностью основного закона (Австралия, Канада), конституционные соглашения играют более значительную роль, чем в государствах, возникших после Второй мировой войны. Для большинства из них характерна конституционная нестабильность, которая проявляется в частых заменах пли существенных изменениях основных законов, а нередко и в полной их отмене или длительном приостановлении их действия (военные режимы). Все это, естественно, не создает благоприятных условии для формирования конституционных обычаев.

Не существует конституционных обычаев и в системе источников конституционного права социалистических стран, а также франкоязычных стран Африки. Правда, некоторые отечественные государст-воведы придерживаются иной точки зрения в отношении бывших социалистических государств (п стран Африки с влиянием континентального права)

Особой разновидностью конституционных обычаев являются обычные нормы, складывающиеся в процессе деятельности парламента. Они служат источниками не всего конституционного права, а его части — парламентского права, отличаясь от иных конвенционных норм по характеру с,воего действия и облает применения. Эти нормы относятся к «отдельному правопорядку, который является автономным в той мере, в какой он устанавливается собраниями на основе их по'шомочпй организовывать и регулировать свою внутреннюю жизнь».

только для ознакомления PDF-версия специально для MirKnig.com

28

Рассматривая конституционные соглашения как один из важных видов источников конституционного права многих стран, необходимо иметь в виду, что вопрос об их юридической природе остается дискуссионным. В работах как зарубежных, так и отечественных авторов существует два подхода к его решению, основанных на различном погШ-машш природы самого права Один конституционалисты отрицают правовой характер конвенционных норм, другие — признают Обе позиции достаточно полно освещены в отечественной и зарубежной литературе. По нашему мнению, конституционные соглашения — это правовые обычаи.

Правовой характер конвенционных норм обусловлен признанием их юридической силы субъектами регулируемых ими общественных отношении, а в ряде стран также н санкционированием их государством. Последнее обстоятельство следует особо подчеркнуть, ибо отрицание правового характера конституционных соглашений опирается главным образом на положение об их несанкционированности государством (чаще всего выдвигается аргумент: «они не подлежат судебной защите») Однако этот довод опровергается конституционной практикой ряда стран, где конституционные соглашения получают санкцию государства Такое санкционирование осуществляется в различных формах

Во-первых, санкция может содержаться в самой конституции, отсылающей к конституционным соглашениям по определенному вопросу Такая форма была характерна для первых конституций ряда государств, возникших на месте бывших английских колониальных владений (Конституция Индии 1950 г., Конституция Цейлона 1947 г., Конституция Ганы I960 г.).

Во-вторых, сложившиеся на практике конституционные соглашения затем непосредственно включаются в конституцию, определяя содержание ее отдельных статей. Например, в Канаде до 1982 г. существовало конституционное соглашение, согласно которому для внесения поправок в конституцию требовалось согласие провинций, входящих в канадскую федерацию. Эта конвенционная норма была включена в акт 1982 г., ст. 32 которого установила, что для внесения поправок требуется согласие 2/3 провинций, представляющих 50% населения

В-третьих, то или иное конституционное соглашение может быть косвенно санкционировано законом, который хотя и не ссылается на него, но исходит из факта его существования. Так, в Индии до 1978 г. конституция не упоминала о кабинете, который действовал на основе конституционных соглашений. Однако закон о жалованы! министрам 1952 г фактически санкционировал эти соглашения, ибо в нем говорилось о трех рангах членов правительства: министрах — членах кабинета, государственных министрах и заместителях министров.

только для ознакомления PDF-версия специально для MirKnig.com

29

В-четвертых, все более широкое распространение подучает практика признания конституционных соглашений судебными органами Характерно, например, общее положение, содержащееся в одном из решений Верховного суда Австралии 1958 г В нем он определил конвенционные нормы как «нормы, которым суд скорее всего будет следовать» При 01 ом, однако, необходимо разаичагь конституционные обычаи, которые

хотя и дополняют конституционные нормы, но в целом соответствуют духу и основным принципам конституции (praeter ledem), и обычаи, которые им противоречат (contia legem) Только первые могут рассматриваться как источники конституционного права Вторые ими не являются, ибо используются для подрыва конституционной законности.

В отличие от конституционных соглашений традиционный правовон обычай является источником конституционного права лишь в очень небольшой группе развивающихся стран с монархической формой правления, где сохраняются сильные позиции родоплеменной или феодальной знати, действуют родоплеменная структура и органпзация (например, Лесото, Свазиленд, Непал). Но и здесь традиционнып обычай регулирует ограниченный круг общественных отношений, связанных главным образом с институтом монархии (порядок престолонаследия, правовой статус монарха)

Договор как источник консгитуционного права представляет собой соглашение государств, государственных образований, их органов по вопросам их взаимоотношений, Существует три основных вида договоров — источников конституционного права: договоры, заключаемые ранее независимыми государствами об образовании нового федеративного государства, договоры, заключаемые федерацией (ее органами) и входящими в ее состав субъектами (их органами), а также договоры между субъектами федерации; международные договоры.

Обычно договоры первого вида определяют содержание конституции федеративного государства Примерами могут служить Договор об образовании Союза Советских Социалистических Республик от 30 декабря 1922 г, заключенный РСФСР, УССР, БССР, и ЗСФСР, вошедший в Конституцию

СССР 1924 г., Статьи о союзе между Республикой Танганьика и Народной Республикой Занзибар и Пемба 1964 г., которые легли в основу Конституции Объединенной Республики Танзания 1965 г

Предметом договоров второго вида (внутригосударственных или внутрифедеративных) обычно является правовой статус субъектов федерации, в частности, вопрос о разграничении компетенции между федерацией и ее субъектами и иные аспекты федеративных отноше-

только для ознакомления PDF-версия специально для MirKnig.com

30

только для ознакомления PDF-версия специально для MirKnig.com

31

ропы, многие африканские страны). Это положение в той или иной форме закрепляется основным законом.

Более того, в новейших конституциях ряда развивающихся стран имеется прямое указание на то, что соответствующие международные акты о правах человека составляют часть внутреннего права (Бенин, Буркина-Фасо, Мадагаскар, Папуа-Новая Гвинея и др.).

Правовые акты Европейского Союза (первичное право — договоры и вторичное право — правовые акты, принимаемые институтами Европейского Союза, образующие так называемое коммунитарное право), в том числе и касающиеся основных прав человека, имеют прямое действие на территории государств-членов. При этом «принципиальное значение получило положение о том, что приоритет права Сообществ, сохраняется и тогда, когда это право затрагивает конституционные нормы государств-членов».

Наряду с рассмотренными основными источниками конституционному праву некоторых государств известны и иные, иногда весьма специфические. Например, в 70—80-х гг. в ряде африканских государств важнейшим источником констнт)тдиоиного права были программные документы правящих политических партий или правительств (Национальная хартия в Алжире, Хартия малагасийской социалистической революции, Национальная хартия в Нигере и др.). Эти документы имели не только правовой характер, но н обладали высшей юридической силой. Однако в связи с начавшимся на рубеже 80—90-х гг. процессом демократизации в большинстве государств Африки этот вид источников устраняется из их правовой системы. Они сохраняются лишь в Бурунди, где принятая на референдуме 1991 г. Хартия национального единства является «основным, документом, который определяет права и обязанности каждого гражданина, будущее страны..,» (при том, что в 1992 г. была принята новая конституция).

Отмеченный процесс демократизации в странах Африки породил новый специфический вид источника конституционного права. Это документы общенациональных конференций, созываемых для разработки программы перехода от авторитарных режимов к демократии. В ряде стран такие документы санкционированы новыми конституциями. Так, в преамбуле конституции Конго 1992 г. указывается, что составной частью последней являются «принципы, провозглашенные и гарантированные... Хартией национального единства,и Хартией прав и свобод, принятыми суверенной конференцией 29 мая 1991 г>.

В ряде стран, где в правовой системе преобладающую роль играет мусульманское право (шариат), источником конституционного нрава является правовая доктрина. Как отмечает Л.Р. Сюкиягшен, в настоящее'время доктрина остается главным источником мусульманского

только для ознакомления PDF-версия специально для MirKnig.com

32

права в Саудовской Аравии, Омане, некоторых княжествах Персидского за лива. В определенной мере гюэголгу она служит и источником конституционного права, в частности, в сфере регулирования правового положения подданных и осуществления государственной власти. В этом отношении характерны положения Основного нпзама о власти Саудовской Аравии 1992 г Перечисляя некоторые основные права человека, низам в ст 26 устанавливает, что зга права «государство защищает в соответствии с шариатом», а согласно ст 8, определяющей форму правления, «власть в Саудовской Аравии осуществляется на основе справедливости, совещательное и равенства в соответствии с шариатом».

В развитых странах правовая доктрина официально не признается источником конституционного права (хотя, например, в Великобритании работы видных юристов принимаются во внимание судами). В юридической лнтерагз'ре дискутируется проблема общих принципов права как самостоятельного вида источника конституционного права. В ряде стран она прнобрета практическое значение, особенно в связи с деятельностью органов судебного конституционного кош роля (США, Франция, Германия, Швейцария, Австрия). Под общими принципами права обычно понимаются неписаные нормы (надпозитнвные), в которых выражены основные начала данной правовой системы По мнению западных юристов, эти принципы выявляются судьей

Конституции некоторых развивающихся стран в числе источников права также указывают общие принципы права (Экваториальная Гвинея, ПапуаНовая Гвинея). Например, ст. 22 Конституции Папуа-Новоп Гвинеи предусматривает, что ее положения о правах физических и юридических лиц, а также предоставляющие права публичным в частям и налагающие на них обязанности, защищаются в случае отсутствия соответствующих механизмов пли процессуальных законов Национальным судом путем применения общих принципов справедливости и общепризнанной правовой доктрины.

только для ознакомления PDF-версия специально для MirKnig.com

33

т е м а 2. Конституции зарубежных стран

ОСНОВНЫЕ ВОПРОСЫ

1, Понятие и значение конституции в различных зарубежных странах.

2Сущность, содержание и роль конституции в обгцестве и государстве в зарубежных странах

3Разработка, принятие и изменение конституции

4Классификация конституций зарубеэ/сных стран по содержанию и форме

5Институт конституционного контроля.

ТЕСТЫ

1Назовите основные части в структуре конституций в зарубежных странах: А — статьи, Б — главы и разделы; В — параграфы; Г — преамбула; Д — поправки; Е — приложения; Ж — заключительные и переходные постановления; 3 — основная нормативная часть текста.

2Конституция Украины 1996 г: А — консолидированная, Б — неконсолидированная; В — комбинированная, Г — временная, Д — фактическая; Е — юридическая; Ж — «живая».

3Высшая юридическая сила конституции означает А — обязательное ее исполнение всеми гражданами, должностными лицами, общественными объединениями, юридическими шцамн, иностранцами,

только для ознакомления PDF-версия специально для MirKnig.com

34

УЧЕБНЫЕ МАТЕРИАЛЫ Г. Еллинек

Конституции, их история назначение в современном праве СПб., 1906 С. 42-46

Содержание писаных конституций и юридический признак писаной конституции

Обзор ныне действующих конституций приводит нас к следующим выводам Государства подразделяются на две категории: одни имеют писаную конституцию, другие писаной конституции не имеют. В первых конституции; 1) либо исходят of народа, причем они исхо-

только для ознакомления PDF-версия специально для MirKnig.com

дят или непосредственно от народа, или же от народного представительства; 2) либо дарованы монархами; 3) либо являются результатом соглашения между этими двумя элементами государства. В большинстве государств для изменения конституций установлены особые, более или менее сложные формы. По конституциям, построенным на идее учредительной власти народа, такими особыми формами являются либо прямое всенародное голосование, либо роспуск палат в видах вторичного опроса избирателей с обсуждением пересмотра в ревизионных палатах или конвентах. В других государствах для палат, вотирующих изменение конституции, установлены многочисленные экстраординарные формы, в числе их важную роль играет требование усиленного большинства, выступающее в разнообразных комбинациях. Усложненной формой изменения конституции является также требование многократного голосования пересмотра или голосование в нескольких законодательных собраниях, следующих друг за другом.

Своеобразные формы изменения конституции установлены в Германской империи. Здесь изменение конституции может быть вотировано в рейхстаге простым большинством; но в союзном совете, в котором совещание и подача голосов производится в данном случае тайно, такое изменение считается отклоненным, если против него подано 14 голосов. Целесообразность и значение этих форм могут, конечно, быть выяснены лишь в связи с условиями и особенностями каждого отдельного случая.

Многие государства, хотя и обладают писаными конституциями, не знают особых форм для изменения конституции. К ним относятся Италия, Испания, а также некоторые небольшие германские государства.

Понятие конституционного закона совершенно чуждо государствам с неписаной конституцией, как, например, в Англии и Венгрии. Но в этих государствах определенным законом приписывается первенствующее значение...

Но что же составляет содержание конституции в тех государствах, которые обладают писаной конституцией? В общем можно на это ответить, что содержание конституции сводится к установлению основных принципов, которыми определяются: организация и правомочия государственной власти, с одной стороны, и права подданных — с другой.

Провести точную границу между законодательствами конституционным и обыкновенным не могла даже теория естественного права, настойчиво стремившаяся к такому разграничению. Еще менее это осуществимо на практике при создании конституции. Чтобы убедить-

только для ознакомления PDF-версия специально для MirKnig.com

36

ся в этом, достаточно беглого взгляда на многочисленные писаные конституции, выработанные в течение последнего столетия. Многие конституции вовсе не исчерпывают собой всего конституционного права.. Да нее, одни конституции дают точные определения относительно избирательного права и порядка парламентского производства, а другие относят эти определения к области обыкновенного законодательства. В одних конституциях подробно изложены постановления относительно приобретения и потери подданства или о государственно-правовом положении общин, а другие совершенно умалчивают об этих вопросах; в обеих конституциях мы находим подробные определения относительно финансов, об организации государственных учреждений, о сфере свободы и неприкосновенности личности, другие же довольствуются по этим вопросам лишь немногими общими положениями. Важные и существенные постановления часто состоят в конституции наряду с второстепенными статьями, между тем как, с другой стороны, важные постановления о государственной организации приходится искать иногда в обыкновенном законодательстве. Крупные государства часто имеют краткие конституции, а мелкие — очень пространные конституционные хартии.

Эта невозможность отличать конституционное законодательство от обыкновенного, иначе как лишь внешними признаками, привела в HOBeiimee время к своеобразным последствиям на родине писаных конституции, т.е. в Америке. Вследствие недоверия к законодательным собраниям и к господствующему в них большинству большое чнс то дел изъято в Соединенных Штатах из обыкновенного законодательства и отнесено к области конституционного законодательства. В числе такого рода дел находятся и такие вопросы, которые в Европе вообще регулируются не законом, а административными распоряжениями. Вследствие этого конституции некоторых штатов выросли до размеров небольших кодексов. Сужение области обыкновенного законодательства привело даже к тому, что в большинстве штатов отменены ежегодные сессии законодательных собраний, так что они теперь собираются только раз в два года. Так как конституционное законодательство связано с очень сложными формами, в частности, с всенародным готосованием, то оно является надежным средством к обеспечению устойчивости закона и к предотвращению влияния случайного большинства. В этом процессе расширения конституции играет известную роль и то соображение, что суды могут признавать ничтожными лишь обыкновенные, а не конституционные законы (поскольку ли последние не противоречат союзной конституции). Этот процесс ясно показывает, что практически нельзя установить никаких границ такого расширения.

только для ознакомления PDF-версия специально для MirKnig.com

37

Существенный правовой признак конституционных законов заключается исключительно в том, что они обладают повышенной формальной силой. В тех государствах, в которых нет особых сложных форм для пересмотра и изменения их конституций, последние на практике не имеют юридического значения... Поэтому те государства, которые не знают формальных различий между разного рода законами, являются гораздо более последовательными, когда они отвергают объединение законодательных определений под названием писаной конституции. И в таких государствах существует ряд основных институтов, которые в силу исторических, политическнх и социальных условий обладают гораздо большей устойчпвостыо, чем другие учреждения. Права короны и ее отношение к палатам, состав последних, полномочия министров и т.д. вовсе не подвержены большим изменениям в этих государствах, чем в тех государствах, которые управляются на основании конституционных хартий.

Е,В. Спекторский Что такое конституция?

М„ 1917 С 6-8,10-16

. .Исторические материалисты... усвоили учение Карла Маркса, согласно которому конституционные и всякие иные правовые и государственные идеи

иустановления не имеют ни решающего, ни вообще существенного значения, ибо главное в общественной жизни — это борьба экономических классов, преимущественно капиталистов и рабочих, за хозяйственные блага В этой борьбе конституции и кодексы как бы сами собою, автоматически надстраиваются над экономическим фундаментом общества, отражая существующее в нем реальное соотношение сил. С точки зрения такого понимания вещей, бесплодны все усилия юристов и политиков дать своей стране возможно лучщую конституцию или вообще какую бы то ни было искусственную конституцию: ведь у каждой страны и без этих усилий есть своя совершенно естественная конституция, иными словами, реальное соотношение общественных сил. Как объяснил другой немецкий социалист Ласаль в речи «О сущности конституции», сущность прусской конституции состоит вовсе не в статьях основных законов, составленных юристами, а во взаимодействии сил короля, опирающегося на армию, дворянство, владеющее поместьями, промышленников, купцов, но также и ремесленников

ирабочих, поскольку они тоже представляют реальную силу,

только для ознакомления PDF-версия специально для MirKnig.com

Все эти рассуждения ошибочны в двояком отношении. Во-первых, они основаны на смешении права и факта. Одно дело правомерное соотношение сил, другое дело — фактическое. Когда убийца или грабитель нападает на свою беззащитную жертву, получается вполне определенное реальное соотношение сил в данный, по крайней мере, момент. По кто станет утверждать, что такое соотношение н есть единственно возможное право? Во-вторых, как бы ни была непримирима экономическая борьба классов, есть известные блага, предоставляемые конституцией, которые равноценны для каждого человека, независимо от его принадлежности к тому пли иному классу. И капиталист, и рабочий, и горожанин, и крестьянин равно заинтересованы в том, чтобы не подвергаться произвольному аресту, иметь право свободно высказывать свои мнения, участвовать в управлении страною

ит.п. Словом, конституция есть нечто такое, что, нисколько не устраняя классовой борьбы и отнюдь не обещая этого, равно необходимо для всех, подобно просвещению и другим благам культуры. Тем не менее у нас очень распространено убеждение, что вне экономических классов и их борьбы нет

ине может быть ничего в обществе, что сообразно с этим у каждого общества имеется и без юристов своя естественная, стихийная конституция и что стремление к искусственной конституции соответствует идеологии и интересам лишь господствующей в настоящее время буржуазии.

Конституционное начало встречает немало и других возражений, и притом не только в реакционных, но также и в революционных кругах. Одни отвергают его во имя так называемой диктатуры — диктатуры рабочего класса, пролетариата и т.п. групп. При этом они упускают из виду, что диктатура — это ничем не ограниченная, самодержавная власть. И такая власть всегда может выродиться в произвол и даже деспотизм, совершенно независимо от того, принадлежит ли она одному лицу, например монарху, или же представителям класса, а то и целому классу, Власть всегда опьяняет тех, кто ею пользуется. И чем сильнее власть, тем больше опасность злоупотребления ею. Другие отвергают конституцию потому, что она рассчитана на мирное, органическое течение гоездарственной жизни. Они же, мятежные, ищут бура. Они предпочитают течение критическое. Они — сторонники непрерывной («перманентной») революции. Но при этом они упускают из виду, что революция — это как бы лихорадка" общественного тела. Временная лихорадка обновляет организм, постоянная же убивает его. Л кроме того, после лихорадочного возбуждения обыкновенно наступает слабость, апатия, усталость. И вот нельзя рассчитывать на то, чтобы революционное возбуждение длилось годами и даже вечно.

только для ознакомления PDF-версия специально для MirKnig.com

Люди не могут долго выдержать напряженного ожидания переворотов, когда завтра, завтра утром, а, может быть, еще и сегодня вечером может наступить полное изменение всех общественных и политических отношений. Опыт истории слишком убедительно показывает, что за эпохами революционного подъема неизбежно следуют такие времена, когда общество устает, впадает в апатию, [люди] теряют веру... относительно основ благоустроенной государственной жизни эти же самые люди и классы скорее могут прийти к соглашению. Так, например, по вопросам политическим программа-минимум социалистов почти совершенно совпадает с программой так называемых буржуазных партий, что отнюдь не мешает им расходиться в своих экономических программах. Посему выработка конституции и может, и должна быть выделена в особую задачу.

Сообразно с этим конституция обещает много, но далеко не все.

Она не устраняет социальной борьбы, религиозной, классовой и иной. Зато она вводит ее в культурную форму. Она не производит социальных реформ. Зато она создает для них законную возможность. Она вообще не разрешает по существу ни одного общественного вопроса. Зато без нее нельзя разрешить ни одного вопроса, ибо она устанавливает пути для разрешения всяких общественных вопросов. И хотя конституционная идея имела немало мучеников, пострадавших за нее, особенно у нас в России, она теперь носит не столько принципиальный, сколько чисто технический характер. Хорошая конституция — это все равно, что хорошие пути сообщения. Кто заботится о них, тот не спрашивает, почему и зачем едут пассажиры, должны ли они вообще ехать; тот просто старается увеличить число поездов, ускорить их ход, удешевить проезд и т.п. Подобным же образом и конституция формальна. Она стремится всем обеспечить свободу передвижения, слова, веры, участие в государственных делах. И при этом она не читает в сердцах, не справляется об убеждениях, о принадлежности к той или иной партии. Вот почему в свою очередь все партии, при всей своей борьбе по другим вопросам и могут и должны сойтись на вопросе о конституции, ибо она гарантирует общечеловеческие блага — свободу и порядок. И если как удастся упрочить у себя в России прочный конституционный строй, то в отличие от наших предков, призывавших варягов, мы вправе будем сказать: земля наша велика и обильна, и порядок в ii есть.

только для ознакомления PDF-версия специально для MirKnig.com

40

В.И. Ленин

Как социалисты-революционеры подводят итоги революции и как революция подвела итоги социалистам-революционерам Поли. собр. соч Т. 17. С. 345-346

Представительные учреждения, хотя бы самые «прогрессивные», осуждены оставаться картонными, пока массы, представленные в них, не обладают действительной государственной властью. Представительные учреждения, хотя бы самые реакционные, не будут картонными, раз в руках тех классов, которые в них представлены, находится действительная государственная власть.

Называть III Думу картонной опереточной Думой есть образец того крайнего недомыслия, того разгула пустой революционной фразы, которые давно уже стали специфической отличительной чертой и основным свойством партии с.- р.

Но пойдем дальше. Верно ли, что III Дума есть «фикция конституционного строя»? Нет, это не верно. В руководящем органе говорить такие вещи могут только люди, не знающие азбуки, преподанной почти полвека тому назад Лассалем. В чем сущность конституции, любезнейшие члены пропагандистского кружа низшего типа, кружка, именуемого паршей с.-р.? В том ли, что при конституции бывает «свободнее» и «трудовому народу» жить легче, чем без конституцрш? Нет, так думают только вульгарные демократы. Сущность конституции в том, что основные законы государства вообще и законы, касающиеся избирательного права в представительные учреждения, их компетенции и пр., выражают действительное соотношение сил в классовой борьбе. Фиктивна конституция, когда закон и действительность расходятся; не фиктивна, когда они сходятся. В России эпохи III Думы конституция менее фиктивна, чем в России эпохи I л II Думы. Если вас возмущает этот вывод, грспода «социа-листы»-«реводющюнеры»-, так это потому, что вы не понимаете ни сущности конституции, ни разницы между ее фиктивностью и ее классовым характером. Конституция может быть черносотенной, помещичьей, реакционной и в то же время менее фиктивной, чем иная «либеральная» конституция.

Беда с.-р. в том, что они не знают ни исторического материализма, ни дидактического метода Маркса, оставаясь целиком в плену вульгарных буржуазно-демократических идей. Конституция для них не новое поприще, не новая форма классовой борьбы, а абстрактное благо подобно «законности», «правовому порядку»-, «общему благу»

только для ознакомления PDF-версия специально для MirKnig.com

41

либеральных профессоров и т.д., и т.п. Па самом деле и самодержавие, и конституционная монархия, и республика суть лишь разные формы массовой борьбы, причем диалектика истории такова, что, с одной стороны, каждая из этих форм проходит через различные этапы развития ее классового содержания, с другой стороны, переход от одной формы к другой нисколько не устраивает (сам по себе) господства прежних эксплуататорских классов при новой оболочке... Революционная борьба 1905 года обострилась особенно из-за того, кто и как соберет первое всероссийское представительное учреждение. Декабрьское поражение решило этот вопрос в пользу старой монархии, а при таких условиях иной конституции, кроме черносотенно-октябрьской, и быть не могло.

Из кн.: Сравнительное конституционное право М.: Манускрипт, 1996. С. 81-92

Содержание конституции

Содержание основного закона — это совокупность конституционных норм, институтов и принципов, регулирующих общественные отношения, которые определяют организацию государственной власти, взаимоотношения этой власти, общества и индивидов. При этом следует различать два элемента: социальное содержание, то есть круг регулируемых общественных отношений (предмет конституционного регулирования) и правовое содержание — правовой материал, из которого состоит конституция (нормы, институты, принципы).

Определяющим элементом содержания конституции являются общественные отношения. Проблема определения предмета и пределов конституционного регулирования по-разному решалась и решается теорией и практикой конституционализма на различных этапах его развития и в отдельных странах. Она была и остается в центре идейно-политической борьбы по конституционным вопросам с момента зарождения самой идеи конституции и до наших дней.

Какой круг общественных отношений и в каком объеме должна регулировать современная конституция? Для ответа на эти вопросы необходимо обратиться к мировому опыту конституционного развития, в процессе которого сформировались три основные конституционные модели: либеральная, этатистская, либерально-этатистская.

Либеральная конституционная модель характеризуется ограниченностью предмета конституционного регулирования, который практически сводится лишь к политическим и гражданским (в смысле прав личности) отношениям. Его объектами являются организация госу-

только для ознакомления PDF-версия специально для MirKnig.com

42

только для ознакомления PDF-версия специально для MirKnig.com

43

правовых гарантий от чрезмерного вмешательства госз^дарства в жизнь общества ц не возлагают на него новых конституционных обязанностей по отношению к гражданам, особенно в экономической л социальной сферах, В странах с давними демократическими традициями, с развитым гражданским обществом этот недостаток не столь очевиден. Здесь юридическая конституция дополняется реальной («практика и неформальное приспособление»), которая отражает новую роль государства, устанавливает рамки его экономической и социальной деятельности в соответствии с объективными потребностями развития гражданского общества. Конечно, и для этих стран либеральная модель во многом является архаичной, не отвечающей ни качественно новому состоянию гражданского общества, ни положению, которое в нем ныне занимает индивид. Тем более не подходит она к странам, где процесс перехода к гражданскому обществу находится на начальной стадии и где более пли менее длительное время государство осуществляло'тотальное вмешательство в экономическую, социальную и духовную сферы жизни общества (постсоциалис-тическпе и развивающиеся страны). Поэтому особенно важно четко определить в основном законе пределы вмешательства государства в эти сферы. Кроме того, как отмечает Е.А. Лукашева, в отношении постсоциалпстнческнх стран «необходимо считаться с социальными ожиданиями общественного сознания и стремиться к формированию отношений, в которых государство не будет пассивным созерцателем, индифферентным к положению граждан, включившихся в неведомые им ранее рыночные ситуации». Все это диктует необходимость включения в предмет конституционного регулирования соответствующих общественных отношений, определяющих содержание экономической и социальной функций современного государства.

Этатистская конституционная модель представляет собой другую крайность — она характеризуется чрезмерным расширением предмета конституционного регулирования. Социальное содержание конституции составляют общественные отношения, определяющие все системы, подсистемы и элементы общества, образующие его политическую, экономическую, социальную, идеологическую (духовно-культурную) структуры.

Эта модель возникла в России с принятием Конституции РСФСР 1918 г., а после Второй мировой войны утвердилась в других социалистических странах и ряде развивающихся стран социалистической ориентации. В ее основе лежит концепция государства как главного орудия строительства нового общества, что предопределяет тотальное государственное вмешательство во все общественные отношения, исключающее саму возможность существования таких отношений, кото-

только для ознакомления PDF-версия специально для MirKnig.com

44

только для ознакомления PDF-версия специально для MirKnig.com

рвые осуществленное этатистскими конституциями, (прежде всего советскими), в концептуальном плане означало важный шаг в развитии современного конституционализма. Такая «социализация» конституции соответствовала общемировой тенденции к возрастанию роли государства, расширению его вмешательства в жизнь гражданского общества. Эта тенденция наметилась еще в конце прошлого века. Отмечая ее, известный русский юрист Ф. Кокошкин в 1912 г. писал, что идея о необходимости широкого вмешательства государства в экономическую жизнь быстро распространилась и получила признание в так называемом государственном социализме. «Во всяком случае, старый «классический» либерализм, отводивший государству в обществе роль «ночного сторожа», является в настоящее время совершенно устаревшей теорией». Кстати, именно это обстоятельство объективно способствовало тому, что опыт «социализации» первых советских конституций оказал известное влияние на конституции многих несоциалистических стран (особенно после Второй мировой войны).

Этатистская конституционная модель в конечном счете оказалась нежизнеспособной, как и государство, породившее ее, о чем свидетельствует отказ от нее на рубеже 80—90-х гг. в большинстве бывших социалистических стран и стран социалистической ориентации. Она сохраняется лишь в КНР, Вьетнаме, КНДР и на Кубе, причем в первых двух в нее были внесены некоторые изменения. Однако этп изменения не касаются социального содержания конституции — предмет конституционного регулирования остается прежним, типичным для данной модели. Вот как он определен, например, в преамбуле Конституции Вьетнама 1992 г.: «Настоящая конституция регламентирует политическую, экономическую, социальную и культурную системы, систему национальной обороны и безопасности, основные права и свободы граждан, структуру и принципы организации и деятельности государственных органов, институционализирует отношения между партией — руководителем и народом — хозяином и государством — управителем».

Изменения, внесенные в Конституцию КНР в 1993 г., как и новая Конституция Вьетнама, лишь немного ограничивают вмешательство государства в экономические отношения, допуская в определенных пределах развитие рыночной экономики, но под непосредственным руководством государства. Согласно, например, ст. 15 Конституции Вьетнама, «государство развивает рыночную экономику, состоящую из нескольких частей, действующую в соответствии с рыночным механизмом, поставленным под управление государства...».

Расширение предмета конституционного регулирования до такого объема, который присущ этатистской модели, ведет к огосударствлению общества, замене механизма его саморегулирования механизмом

только для ознакомления PDF-версия специально для MirKnig.com

46

только для ознакомления PDF-версия специально для MirKnig.com

ношение неодинаково в отдельных странах (или их группах), оно может меняться и в пределах одной страны на разных этапах ее развития в зависимости от изменения роли государства,

Так, в постсоциалистических и развивающихся странах, где процесс формирования гражданского общества находится лишь на начальной стадии, роль государства более существенна, чем в странах, где такое общество давно уже сложилось. В первой группе стран перед государством стоят задачи, связанные с преобразованием исковерканного тоталптаризмом общества в гражданское общество, что требует, в частности, государственного содействия возникновению и развитию его экономических и политических структур. Во второй — государство охраняет уже сложившийся механизм саморегулирования гражданского общества и обеспечивает своим вмешательством лишь его нормальное функционирование в общих интересах. Этим обусловлено установление различных пределов конституционного регулирования отношений, определяющих основы общественного строя. В конституциях постсоциалистических и развивающихся стран они регулируются в большем объеме, чем в конституциях развитых стран. Примером могут, служить экономические отношения, образующие экономическую систему общества. Конституции развитых стран, относящиеся к рассматриваемой модели, как правило, ограничиваются закреплением права частной собственности, ее социальной функции, возможности национализации, иногда провозглашением права на труд и принципа справедливого распределения доходов. При этом конституции не определяют характера экономической системы — в этом просто нет необходимости, поскольку гражданское общество, экономическую основу которого составляют частная собственность, рыночное хозяйство и свободная конкуренция, это давно существующая реальность, не требующая специального конституционного определения. Исключением является, пожалуй, Конституция Испании, в ст. 38 которой говорится о свободе предпринимательства «в рамках рыночного хозяйства» и возможности вмешательства в эту деятельность «в соответствии с общими экономическими требованиями, включая планирование».

Иное наблюдается в странах, которым еще предстоит переход к нормально функционирующему гражданскому обществу. Здесь необходимой предпосылкой такого перехода является закрепление в основном законе основных принципов и элементов экономической структуры формирующегося гражданского общества. Этим объясняется более Детальная регламентация в новых конституциях постсоци-алнетическнх и развивающихся стран экономических отношений.

Во-первых, в них четко определяется природа экономической системы, основанной на рыночных отношениях (Болгария, Молдова, Словакия и др.)- Так, в Конституции Болгарии 1991 г, указывается,

только для ознакомления PDF-версия специально для MirKnig.com

48 Тема 2

что «экономическая система основана на свободной хозяйственной инициативе» (ст. 19), Конституция Словакии 1992 г. (ст. 55) устанавливает: «Хозянсгио Словацкой Республики основано на принципах социально и экологически ориентированной рыночной экономики». Положения о природе экономической системы содержатся и в ряде новых конституций развивающихся стран. Например, согласно ст. 98 Конституции Намибии 1990 г. экономический строй основан на принципах смешанной экономики и многообразии форм собственности, в Конституции Перу 1993 г. говорится о «социальной рыночной экономике» (ст. 58).

Во-вторых, конституционно закрепляются различные формы собственности. Например, в ст. 8 Конституции РФ указаны частная, государственная, муниципальная собственность, в ст. 41 Конституции Мозамбика 1990 г. говорится о взаимодополняющих формах собственности: государственной, кооперативной, смешанной, частной, семейной. При этом в ряде конституций определены объекты собственности, преимущественно государственной (например, в конституциях Болгарин, Югославии, Намибии, Молдовы, Казахстана и др.). Кроме того, определяются принципы экономической политики государства (Индия, Шри-Ланка, Мозамбик и др.).

Конкретное содержание и объем регулируемых общественных отношений в каждой конституции, относящейся к рассматриваемой модели, определяются также специфическими условиями данной страны. Например, в странах, где остро стоит земельный вопрос, особым объектом конституционного регулирования являются земельные отношения. Так, конституции Италии, Португалии, Российской Федерации, Болгарин, Мозамбика, ЮАР, Бразилии содержат специальные положения о земельной собственности. Конституция РФ признает право граждан и их объединений иметь в частной собственности землю (ст. 36), Конституция Мозамбика устанавливает государственную собственность на землю (ст. 46), Конституция ЮАР регулирует процедуру восстановления прав на землю лиц и общин, лишенных его на основании дискриминационных законов, изданных с 1913 г. (ст. 121—122).

Другим примером могут служить политические отношения, определяющие структуру политической системы общества. Так, в странах, где сложилась и нормально функционирует многопартнйная система, конституции, как правило, ограничиваются краткими положениями о свободе образования и деятельности политических партий, их роли в но. пни ческой жизни (например, конституции Франции, Италии, Германии). Напротив, в странах, где длительное время действовала однопартийная система, а многопартийность только складывается, конституции псооо закрепляют принцип политического плюрализма (многопартийности) н принципы, регламентирующие отношения между но-

только для ознакомления PDF-версия специально для MirKnig.com

литическими партиями и государственными органами (Венгрия, Болгария, Румыния, Ангола, Казахстан и др.).

Анализ трех конституционных моделей, различающихся по своему социальному содержанию, позволяет сформулировать ряд принципиальных положений относительно предмета и пределов конституционного регулирования.

Во-первых, современная конституция не может ограничиваться регулированием традиционных объектов (организация государства, политические и гражданские права человека), а должна регулировать комплекс общественных отношений, определяющих основы организации общества, экономические, социальные и культурные права граждан, что обусловливается возросшей экономической и социальной ролью государства, существенным изменением отношений между ним, обществом и его членами. Она должна быть, следовательно, конституцией не только государства, но в известной мере и общества.

Во-вторых, такое расширение предмета конституционного регулирования не должно приводить к огосударствлению общества, полному подчинению личности патерналистскому государству, что достигается сочетанием начал умеренного либерализма и умеренного этатизма. Этому требованию более всего отвечают конституции либерально-этатистской модели, которая, как свидетельствует опыт мирового конституционного развития, становится в настоящее время господствующей.

В-третьих, социальное содержание конституции должны составлять наиболее существенные общественные отношения, имеющие принципиальное значение в определении организации государства, отношений между ним, обществом и его членами.

Конечно, не всегда можно достаточно легко определить, какие именно общественные отношения являются наиболее существенными, имеющими конституционное значение (в материальном смысле) и, следовательно, требующими конституционного урегулирования.

Действительно, расширение предмета конституционного регулирования иногда происходит за счет включения в него общественных отношений, не являющихся по своему содержанию конституционными. Это особенно характерно для основных законов ряда развивающихся стран (например, Индии, Малайзии, Бразилии, Мексики, Намибии), которые подробно регламентируют вопросы, относящиеся к финансовому, административному, судебному праву. Так, в Конституции Бразилии 1988 г. (до ее пересмотра в 1994 г.) имелись положения о суммах налогов, направляемых на финансирование отдельных социальных программ, об уровнях банковских учетных ставок и т.п. Конституция Индии подробно регламентирует порядок назначения и увольнения государственных служащих (основания увольнения или

только для ознакомления PDF-версия специально для MirKnig.com

50

только для ознакомления PDF-версия специально для MirKnig.com

Из Конституции Китайской Народной Республики

1982 г.

В кн.. Конституции социалистических государств. С. 27 5

Настоящая Конституция в форме закона зафиксировала результаты борьбы народов Китая, определила основной строй и основные задачи государства. Конституция — основной закон страны, имеет высшую юридическую силу. Все народы страны, все государственные органы и Вооруженные Силы, все политические партии и общественные организации, предприятия и учреждения руководствуются положениями Конституции как основным критерием своей деятельности, ответственны за соблюдение Конституции и проведение ее в жизнь (преамбула. - Б.Ч.).

Из Конституции Украины

В кн.: Новые конституции стран СНГ и Балтии. С. 509

Статья 8. Конституция Украины имеет высшую юридическую силу. Законы и иные нормативно-правовые акты принимаются на основе Конституции Украины и должны соответствовать ей.

Нормы Конституции Украины являются нормами прямого действия. Обращение в суд для защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина непосредственно на основании Конституции Украины гарантируется.

Статья 9. Действующие международные договоры, согласие на обязательность которых дано Верховной Радой Украины, являются частью национального законодательства Украины.

Из Конституции Французской Республики

В кн.- Конституции зарубежных государств С. 119-120

Раздел VII. Конституционный совет

Статья 56. Конституционный совет состоит из девяти членов, полномочия которых длятся девять лет и не подлежат возобновлению. Конституционный совет обновляется на одну треть каждые три года. Три его члена назначаются Президентом Республики, три — председателем Национального собрания, три — председателем Сената.

только для ознакомления PDF-версия специально для MirKnig.com

52

только для ознакомления PDF-версия специально для MirKnig.com

§6. 1. Бундестаг избирает судей путем проведения непрямых выборов,

2.Бундестаг избирает из своих членов двенадцать выборщиков по системе пропорционального представительства. Каждая фракция может выдвинуть одно предложение о кандидатах в выборщики. Исходя из суммы голосов, поданных за каждое предложение, по методу наибольшей средней (д'Ондта) рассчитывается число членов, избираемых по предложению

фракции. Члены Бундестага считаются избранными в том порядке, в котором они были названы в предложении о выдвижении кандидатов. Если выборщик выбывает или какие-либо обстоятельства препятствуют выполнению им своих обязанностей, то он заменяется следующим, предложенным в том же списке.

3.Старейший из выборщиков незамедлительно созывает выборщиков для проведения выборов с соблюдением как минимум недельного срока с момента направления им приглашения и руководит заседанием выборщиков, которое продолжается до тех пор, пока будут избраны все судьи.

5. Судья считается избранным, если он собрал как минимум восемь голосов.

§7, Судьи, получающие свои полномочия от Бундесрата, избираются двумя третями его голосов.

§8. 2. Федеральный министр юстиции ведет еще один список, в который включаются все лица, выдвинутые кандидатами в судьи Федерального конституционного суда от фракций Бундестага, Федерального правительства или правительства земли, которые отвечают требованиям § 3, абзацы 1 и 2.

3. Списки должны своевременно пополняться и не позже чем за неделю до выборов представляться Председателям Бундестага и Бундесрата.

§9.1. Бундестаг и Бундесрат, чередуясь на каждых последующих выборах, избирают один — Председателя Федерального конституционного суда, другой

— его заместителя. Заместитель избирается из числа судей того сената, в который не входит Председатель.

§10. Федеральный президент назначает избранных на должность.

§13. Федеральный конституционный суд выносит решения в случаях, определенных Основным законом, а именно:

1)об утрате и лишении основных прав (статья 18 Основного закона);

2)об антиконституционности партий (статья 21, абзац 2, Основного закона);

3)по жалобам на решения Бундестага, которые касаются действительности выборов либо приобретения или утраты членства депутатом Бундестага (статья 41, абзац 2, Основного закона);

только для ознакомления56

PDF-версия специально для MirKnig.com

58

Те м а 3. Основы правового статуса личности

взарубежных странах

ОСНОВНЫЕ ВОПРОСЫ

1.Конституционные права человека и гражданина.

2.Институт гражданства.

3.Конституционный принцип равноправия.

4.Социально-экономические и культурные права.

5.Политические права.

6.Личные права.

7.Коллективные права народа, социальных, национальных и иных общностей.

8.Конституционные обязанности человека и гражданина.

9.Гарантии конституционных прав и способы обеспечения выполнения конституционных обязанностей.

10.Права и обязанности граждан в условиях чрезвычайного, военного, исключительного положения.

ЛИТЕРАТУРА И ИСТОЧНИКИ

Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Тома 1 ~2 Общая часть / Отв. ред Б.А. Страшун. М: Бек, 1996. С. 104-168. Сравнительное конституционное право/Отв, ред. В.Е. Чиркни. М.:

Манускрипт, )9ЭЕ5. С. 237-319.

Чиркин BE. Конституционное право зарубежных стран: Учебник. М.: Юриста, 1997. С. 49-87.

Иностранные граждане и гражданство. Свод законов США. Титул & В кн.: Соединенные Штаты Америки. Конституция и законодательные акты. М , 1993. С. 337—350. Конституции государств Европейского Союза. М, 1997. Италия. Конституция и законодательные акты. М, 1988.

Федеративная Республика Германия. Конституция и законодательные акты. М., 1991. Конституции социалистических государств. М., 1987. Т. 1.

ТЕСТЫ

1. У супругов: итальянского гражданина и французской гражданки, находящихся в служебной командировке в Аргентина, родился ребенок. Он получает гражданство: А — отца; Б — матери; В — по согласию

только для ознакомления PDF-версия специально для MirKnig.com

супругов; Г — по решению главы государства Аргентины; Д — аргентинское гражданство по праву почвы; Е — остается лицом без гражданства.

2.Право на забастовку: А — социально-экономическое; Б — политическое; В

— личное; Г — коллективное; Д — индивидуальное, осуществляемое коллективно; Е — индивидуальное.

3.Свобода слова: А — естественное право человека; Б — право гражданина; В — политическое право; Г — индивидуальное право; Д — коллективное право; Е — индивидуальное право, осуществляемое коллективно.

4.Лицо, имеющее гражданство Польши, Канады и Перу (множественное гражданство), выдвинуто кандидатом на должность президента Польши. Лицо удовлетворяет всем условиям, требуемым для кандидата в президенты. Такой кандидат: А — имеет право баллотироваться; Б — не имеет такого права; В

— не должен быть зарегистрирован в качестве кандидата; Г — должен быть зарегистрирован, но в случае избрания президентом Польши отказаться от иного гражданства.

5.Гражданин Канады, выдающийся ученый, приглашен для работы в Алжир правительством Алжира. По приезде в Алжир, канадский гражданин, поскольку он должен оставаться там на длительный срок, решил сразу приобрести гражданство Алжира Двойное гражданство разрешается законами и Канады, и Алжира. Он должен: А — подать заявление в соответствующий орган (заявление направляется далее к главе государства в Алжире) о приеме в гражданство; Б — обратиться к алжирскому правительству, которое пригласило его на работу, с просьбой оформить алжирское гражданство; В — не подавать заявления, поскольку один из сотрудников академии, где начал работу канадский гражданин, сказал ему, что ему как известному ученому автоматически могут дать гражданство Алжира; Г — воздержаться от подачи заявления.

6.Гражданин Италии, проживающий в течение года в коммуне/общине СенФлоранс во Франции, которая, как и Италия, входит в состав 'Европейского Союза, решил зарегистрироваться в качестве избирателя на выборах совета коммуны. Он поступил: А — правильно; Б — неправильно; В — гражданину Италии следует зарегистрироваться в дополнительном списке в день выборов.

7.Для организации политической демонстрации (шествия) нужно: А — заранее уведомить мэрию и полицию, представив необходимые данные (о числе участников, фамилии организаторов и т.д.); Б — заблаговременно (за 5—6 дней или иной срок, установленный законом) подать заявление в ближайшее отделение полиции; В — получить разрешение мэрии и полиции.

только для ознакомления60

PDF-версия специально для MirKnig.com

63

4, При особых обстоятельствах в конкретном случае госзгдарствен-ный секретарь может, если считает необходимым, в целях пункта 2 действовать следующим образом:

a)рассматривать лицо, подавшее заявление, как выполнившее требования, определенные в подпунктах «а» или «Ь» пункта 2, или в обоих подпунктах, несмотря на то, что число дней, в которые оно отсутствовало в Соединенном Королевстве в указанный в них период, превышает разрешенное число;

b)не принимать во внимание ограничения, указанные в подпункте «с» пункта 2, и не считать, что в момент подачи заявления на данное лицо было наложено это ограничение;

c)рассматривать это лицо как выполнившее требования, определенные в подпункте «d» пункта 2, несмотря на то, что оно находилось в Соединенном Королевстве в нарушение иммиграционных актов.

5, Если при рассмотрении заявления о регистрации в качестве гражданина Великобритании, сделанного лицом, к которому относится эта статья, государственный секретарь убеждается, что заявитель в какое-то время находился на службе, указанной в этом пункте, то он может, если считает необходимым, при особых обстоятельствах в деле заявителя зарегистрировать это лицо в качестве гражданина Великобритании.

6, Пункт 5 ссылается на

a)королевскую службу у правительства зависимой территории, и

b)оплачиваемую или неоплачиваемую службу (не подпадающую под подпункт «а» в качестве члена законно созданной на зависимой территории организации, члены которой назначаются Королевой.

Статья 5.

Гражданин британских зависимых территории, относящийся к категории лиц, с которыми в соответствии с договорами Содружества необходимо обращаться как с гражданами Соединенного Королевства, имеет право на регистрацию в качестве гражданина Великобритании при условии подачи им заявления,

Статья 6. 1.

Если при рассмотрении заявления о натурализации в качестве гражданина, сделанного совершеннолетним и дееспособным лицом, государственный секретарь убедится, что заявитель отвечает требованиям натурализации, изложенным в приложении 1 в соответствии с этим пунктом, то он может, считая необходимым, выдать ему свидетельство о натурализации в качестве такого гражданина.

2, Если при рассмотрении заявления о натурализации в качестве гражданина Великобритании, сделанного совершеннолетним и дееспособным лицом, которое па момент подачи заявления состоит в браке с гражданином Великобритании, государственный секретарь убедится, что заявитель отвечает требованиям натурализации, шло-

только для ознакомления PDF-версия специально для MirKnig.com

только для ознакомления PDF-версия специально для MirKnig.com

65

наличии убедительных основании, связанных с безопасностью Республики, такой декрет может быть издан только и соответствии о мнением Государственного Совета. В последнем случае ходатайство может быть повторно подано через пять лет после издания декрета.

Не допускается издание декрета об отклонении ходатайства по истечении года после подачи ходатайства.

Статья 5. Итальянским гражданином является несовершеннолетний ребенок, в том числе и усыновленный, итальянского гражданина или итальянской гражданки.

При двойном гражданстве ребенок должен выбрать одно гражданство в течение года после достижения совершеннолетня.

Статья 6. В течение трех лет после вступления в силу настоящего Закона срок, предусмотренный вторым абзацем статьи 4, увеличивается до двух лет.

Статья 7. Женщина, которая, заключив брак с итальянским гражданином, до вступления в силу настоящего Закона приобрела итальянское гражданство, в течение двух лет может отказаться от пего, сделав заявление компетентным властям в соответствии со статьей 36 Положений о введении в действие Гражданского кодекса.

Статья 8. Все положения, противоречащие настоящему .Закону, отменяются.

Статья 9. Настоящий Закон вступает в силу на следующий день после опубликования в Официальной газете Итальянской Республики.

Основной закон Федеративной Республики Германии от 23 мая 1949 г,

с последующими изменениями и дополнениями

Вкн.: Федеративная Республика Германия. Конституция и законодательные акты. С. 25—33

1. Основные права

Статья 1.

1.Достоинство человека неприкосновенно. Уважать и защищать его — обязанность всякой государственной власти.

2.Немецкий парод поэтому считает неприкосновенные и неотчуждаемые права человека основой всякого человеческого сообщества, мира и справедливости на земле.

3.Нижеследующие основные права обязательны для законодательной, исполнительной власти и правосудия как непосредственно действующее право.

только для ознакомления PDF-версия специально для MirKnig.com

66

Статья 2.

1 Каждый имеет право на свободное развитие своей личности, поскочьку он пе нарушает прав других лиц и не посягает ш конституционный порядок пли нравственный закон.

2. Каждый имеет право на жизнь н физическую неприкосновенность. Свобода личности ненарушима. Вмешательство в эти права допускается только на основании закона.

Статья 3.

1.Все люди равны перед законом.

2.Мужчины и женщины равноправны.

3, Никому не может быть причинен ущерб unit оказано предпочтение по признакам пола, происхождения, расы, языка, места рождения и родства, вероисповедания, религиозных или политических взглядов.

Статья 4.

1.Свобода вероисповедания, совести и свобода религиозных убеждении и мировоззрения ненарушимы.

2.Беспрепятственное отправление религиозных обрядов гарантируется.

3.Никто не может быть принуждаем против своей совести к военной службе с оружием. Подробности регулируются федеральным законом.

Статья 5.

1.Каждый имеет право свободно выражать и распространять свое мнение устно, письменно и посредством изображений, а также беспрепятственно получать информацию из общедоступных источников. Свобода печати и свобода информации посредством радио и кино гарантируются. Цензуры не существует.

2.Границы этих прав з'станавлнваются предписаниями общих законов, законодательными постановлениями об охране молодежи и правом, обеспечивающим уважение к личности.

3.Искусство и наука, исследование и преподавание свободны. Свобода преподавания не снимает обязанности быть верным Конституции.

Статья 6.

1.Брак и семья находятся под особой защитой государства.

2.Уход за детьми и воспитание их являются естественным правом - родителей и первейшей их обязанностью. Деятельность родителей осуществляется под наблюдением государства.

3.Дет» могут быть отделены от семьи против волн лиц, управомо-ченных на их воспитание, только на основе закона, если упомянутые лица ие справляются со своими обязанностями или если дети но другим причинам могут оказаться без надзора.

{. Каждая мать имеет право на защиту и поддержку общества.

5.Внебрачным детям обеспечиваются в законодательном порядке условия для физического и умственного развития, а также гарантируется по юление в обществе наравне с детьми, родившимися в браке.

только для ознакомления PDF-версия специально для MirKnig.com

67

Статья 7.

1.Все школьное дело находится под надзором государства.

2.Лица, управоыочеиные на воспитание, имеют право решать, будет ли ребенок полз'чать религиозное воспитание.

3.Преподавание религии в государственных школах, за исключением неконфессиональных, обязательно. Без ущерба для права надзора со стороны государства религиозное обучение проводится в соответствии с принципами религиозных общин. Ни один учитель не может быть обязан против своей воли преподавать религию.

4.Право учреждения частных школ гарантируется. Частные школы как заменяющие государственные нуждаются в разрешении государства и подчиняются законам земель. Разрешение предоставляется, если частные школы по своим учебным целям и организации, а также по научной подготовке учебного персонала не отстают от государственных и если в них не поощряется обособление учащихся в зависимости от имущественного положения родителей. В разрешении отказывается, если экономическое и правовое положение педагогического персонала недостаточно обеспечено.

5.Организация частной народной школы допускается лишь в том -случае, если орган управления образованием признает наличие особого педагогического интереса, а также по ходатайству лиц, управомо-ченных на воспитание, если она учреждается как общая школа, конфессиональная или неконфессиональная и в общине нет государственной народной школы такого типа.

6.Положение об отмене подготовительных школ остается в силе.

Статья 8.

1.Все немцы имеют право собираться мирно и без оружия без предварительного извещения или разрешения.

2.Для собраний, проводимых вне помещений, это право может быть ограничено законом или на основании закона.

Статья 9.

1.Все немцы имеют право создавать союзы и общества.

2.Объединения, цепи и деятельность которых противоречат уголовным законам или направлены против конституционного строя или против идеи взаимопонимания народов, запрещаются.

3.Право создавать объединения для охраны и улучшения условий труда и экономических згсловий гарантируется каждому и представителям всех профессий. Соглашения в целях ограничения этого права пли за!руднения его осуществления недействительны, а направленные на это меры противозаконны. Меры, предусмотренные статьями 12а и 35, абзацы 2 и 3, статьей 87а, абзац 4, и статьей 91, не могут приниматься против выступлений трудящихся, организуемых объединениями в интересах охраны и улучшения условий труда и экономических условий в соответствии с предложением 1 данного абзаца.

только для ознакомления PDF-версия специально для MirKnig.com

68

только для ознакомления PDF-версия специально для MirKnig.com

69

обороны привлекаться по закону или на основе закона к несению гражданской службы в форме трудовых отношений в целях обороны, включая защиту гражданского населения; возложение обязанностей в публично-правовых служебных отношениях возможно только для выполнения полицейских задач пли таких задач государственной власти в сфере управления обществом, которые могут быть решены в рамках конкретного публично-правового служебного отношения. Трудовые отношения, указанные в предложении 1 данного абзаца, могут осуществляться в сфере снабжения Вооруженных сил, а также в государственных учреждениях; обязанность вступать в трудовые отношения в сфере снабжения гражданского населения допускается, только если они осуществляются для удовлетворения его жизненно важных потребностей или для обеспечения его защиты.

4.Если в период состояния обороны потребность гражданских санитарных медицинских служб и стационарных военных госпиталей в гражданском персонале не может быть обеспечена на добровольной основе, то женщины в возрасте от 18 до 55 лет законом или на основе закона могут быть призваны на службу подобного рода. Они ни в коем случае не должны служить с оружием.

5.В период, предшествующий состоянию обороны, обязанности, указанные в абзаце 3, могут налагаться только на основании абзаца 1 статьи 80а. Для подготовки к осуществлению указанных в абзаце 3 повинностей, выполнение которых требует специальных познаний или навыков, гражданам может быть вменено в обязанность законом или на основе закона участие в учебных мероприятиях. В этих пределах первое предложение данного абзаца не применяется.

6.Если в период состояния обороны потребность в рабочей силе в областях, указанных в предложении 2 абзаца 3, не может быть обеспечена на добровольной основе, то свобода немецких граждан отказаться от выполнения профессиональных обязанностей плп покинуть место работы может быть ограничена законом пли на основе закона с целью обеспечения этих потребностей. До введения состояния обороны действует соответственно предложение 1 абзаца 5.

Статья 13.

1, Жилище неприкосновенно.

2.Обыски могут производиться только по распоряжению судьи, а в случаях, когда имеется опасность промедления, также по распоряжению других, предусмотренных законом, органов и только в установленном законом порядке.

3.Проникновение в помещения н ограничение свободы действий могут по общему правилу иметь место пе иначе, как в целях защиты от общественной опасности плп смертельной опасности дгя отдельных лиц, а па основании закона также в дечях предотвращения неио-

только для ознакомления PDF-версия специально для MirKnig.com

70

только для ознакомления PDF-версия специально для MirKnig.com

71

Статья 18.

Каждый, кто использует свободу выражения мнений, в частности свободу печати (абзац 1 статьи 5), свободу преподавания (абзац 3 статьи 5), свободу собрании (статья 8), свободу объединений (статья 9), тайну переписки, почтовой, телеграфной и иной электросвязи (статья 10), право собственности (статья 14) или право убежища (абзац 2 статьи 16) для борьбы против основ свободного демократического строя, утрачивает эти основные права. Факт и пределы утраты указанных прав определяются решением Федерального конституционного суда.

Статья 19.

1.Поскольку согласно настоящему Основному закону какое-либо основное право может быть ограничено законом или на основании закона, такой закон должен носить общий характер, а не относиться только к отдельному случаю. Кроме того, в законе должно быть названо зто основное право с указанием статьи Основного закона.

2.Существо содержания основного права ни в коем случае не может быть затронуто.

3.Основные права распространяются также на юридические лица ФРГ, поскольку эти права, по существу, могут быть к ним применимы.

4.Если права какого-либо лица нарушены государственной властью, ему предоставляется возможность обратиться в суд. Поскольку не установлена иная подсудность, действует обычный судебный порядок. Этот принцип не касается предложения 2 абзаца 2 статьи 10.

Из Конституции КНР 1982 г.

В кн.: Конституции социалистических государств. Т. 1. С. 283-286

Основные права и обязанности граждан

Статья 33.

Все лица, имеющие гражданство Китайской Народной Республики, являются гражданами Китайской Народной Республики.

Все граждане Китайской Народной Республики равны перед законом. Каждый гражданин пользуется правами, предусмотренными конституцией н законами, н в то же время должен выполнять предусмотренные конституцией и законами обязанности,

Статья 34.

Все граждане Китайской Народной Республики, достигшие 18 лет, независимо от национальной и расовой принадлежности, пола, рода занятий, социального происхождения, вероисповедания, образования, имущественного положения и оседлости, имеют

только для ознакомления PDF-версия специально для MirKnig.com

72

право избирать и избираться; исключение составляют лица, лишенные политических нрав по закону.

Статья 35. Граждане Китайской Народной Республики 1шеют свободу слова, печати, собраний, союзов, уличных шествий и демонстраций.

Статья 36. Граждане Китайской Народной Республики имеют спо-боду вероисповедания.

Никакие государственные органы, общественные организации и отдельные лица не могут принудить граждан исповедовать или не исповедовать религию, не могут дискриминировать граждан за исповедание пли непеповеданпе религии.

Государство охраняет нормальное отправление религиозной деятельности. Никто не может использовать религию для нарушения общественного порядка, нанесения вреда .здоровью граждан н в ущерб государственной системе образования.

Религиозные организации и религиозные дела свободны от иностранного контроля.

Статья 37. 'Свобода личности граждан Китайской Народной Республики неприкосновенна.

Никто из граждан не может быть подвергнут аресту, иначе как органами общественной безопасности с санкции или по постановлению народной прокуратуры или по постановлению народного суда.

Запрещается лишать граждан свободы личности пли ограничивать ее незаконным заключением под стражу пли другими незаконными действиями; запрещается незаконный обыск граждан.

Статья 38. Честь н достоинство граждан Китайской Народной Республики неприкосновенны. Запрещается каким бы то ни было способом подвергать граждан оскорблениям, клевете, ложным обвинениям и травле.

Статья 39. Жилище граждан Китайской Народной Республики неприкосновенно. Запрещаются незаконный обыск или незаконное вторжение в жилище граждан.

Статья 40. Свобода и тайна переписки граждан Китайской Народной Республики охраняются законом. Никакие организации или отдельные липа ни под каким предлогом не могут препятствовать свободе н тайне переписки граждан, за исключением случаев, когда в интересах юсударствениоп безопасности или в целях расследования уголовного дета органы общественной безопасности пли органы прокуратуры в порядке, установленном законом, осуществляют про-нирьу переписки.

Статья 41, Граждане Китайской Народной Республики имеют право обращаться с критикой или предложениями в адрес любых го-

только для ознакомления PDF-версия специально для MirKnig.com

73

сударственных органов или государственных служащих; имеют право обращаться в соответствующие государственные органы с жалобами, обвинениями пли сообщениями о нарушении закона или служебного долга любым государственным органом или государственным служащим, однако недопустимо оговаривать и порочить людей, фальсифицируя или подтасовывая факты.

Соответствующие государственные органы должны рассматривать жалобы, обвинения и сообщения граждан путем проверки фактов и несут ответственность за их разрешение. Никто не может оказывать давление на граждан и мстить им.

Лица, понесшие ущерб в результате посягательства на права граждан со стороны государственных органов и государственных служащих, имеют право на получение компенсации в соответствии с законом.

Статья 42.

Граждане Китайской Народной Республики имеют право на труд и обязаны трудиться.

Государство различными путями создает условия для трудоустройства, улучшает охрану н условия труда, а также на основе развития производства повышает оплату труда н материальное благосостояние трудящихся.

Труд — почетная обязанность всех трудоспособных граждан. Трудящиеся государственных предприятий и коллективных хозяйственных организаций города и деревни должны относиться к своему труду как хозяева страны. Государство поощряет социалистическое трудовое соревнование, награждает отличников труда и передовиков. Государство поощряет граждан к занятию добровольным безвозмездным трудом.

Государство осуществляет необходимое трз'довое обучение граждан до их устройства на работу.

Статья 43.

Трудящиеся Китайской Народной Республики имеют право на отдых. Государство улучшает условия для отдыха и укрепления здоровья трудящихся, устанавливает для рабочих и служащих рабочее время и систему отпусков.

Статья 44.

Государство в соответствии с законом устанавливает порядок ухода на пенсию рабочих и служащих предприятии и учреждений, государственных органов. Государство и общество обеспечивают пенсионеров.

Статья 45.

Граждане Китайской Народной Республики в старости, в случае болезни или потери трудоспособности имеют право на получение от государства и общества материальной помощи. Государство развивает социальное страхование, общественное вспомоществование и здравоохранение, необходимые для реализации этого права граждан.

только для ознакомления PDF-версия специально для MirKnig.com

74

Государство и общество обеспечивают инвалидов из числа военнослужащих, оказывают матер па чьную помощью семьям павших героев, предоставляют льготы семьям военнослужащих.

Государство и общество помогают слепым, пгухим, немым и другим инвалидам в устройстве на работу, получении средств на жизнь, получении обрааования.

Статья 46.

Граждане Китайской Народной Республики имеют право на образование и обязаны учиться.

Государство обеспечивает всестороннее нравственное, интеллектуальное н физическое развитие молодежи, подростков и детей.

Статья 47.

Граждане Китайской Народной Республики пользуются свободой научнотехнической деятельности, литературно-художественного творчества и деятельности в других областях культуры. Государство поощряет и поддерживает творческую работу граждан в области образоваршя, науки, техники, литературы, искусства и других областях культуры, отвечающую интересам народа.

Статья 48.

Женщины в Китайской Народной Республике пользуются равными с мужчинами правами во всех областях политической, экономической, культурной, общественной и семейной жизни.

Государство охраняет права и интересы женщин, обеспечивает женщинам равную с мужчинами плату за равный труд, воспитывает и выдвигает кадровых работников из числа женщин.

Статья 49.

Брак, семья, материнство и детство находятся под охра-ной государства. Супруги — муж и жена — обязаны осуществлять планирование рождаемости. Родители обязаны содержать и воспитывать несовершеннолетних детей, совершеннолетние дети обязаны содержать и поддерживать родителей. Запрещается нарушение свободы брака и жестокое обращение со стариками, женщинами и детьми.

Статья 50.

Китайская Народная Республика охраняет надлежащие права и интересы китайских граждан, проживающих за границей, законные права и интересы китайцев-реэмигрантов и родственников проживающих за границей китайцев.

Статья 51.

Осуществляя свои свободы и права, граждане Китайской Народной Республики не должны наносить ущерб интересам государства, общества и коллектива, законным свободам и правам других граждан.

Статья 52,

Граждане Китайской Народной Республики обя^ны защищать единство государства и сплоченностьтольковсехдлянациональностейознакомлениястраны.

PDF-версия специально для MirKnig.com

75

Статья 53.

Граждане Китайской Народной Республики обязаны соблюдать Конституцию и законы, хранить государственную тайну, беречь общественную собственность, соблюдать трудовую дисциплину и. общественный порядок, уважать нормы общественной морали.

Статья 54.

Граждане Китайской Народной Республики обязаны охранять безопасность, честь и интересы Родины, не должны совершать действия, наносящие вред безопасности, чести и интересам Родины.

Статья 55.

Защита Родины и отражение агрессии — священный долг каждого гражданина Китайской Народной Республики.

Воинская служба и участие в народном ополчении4 в соответствии с законом являются почетной обязанностью граждан Китайской Народной Республики.

Статья 56.

Граждане Китайской Народной Республики обязаны в соответствии с законом платить налоги.

Из Закона (ФРГ) о собраниях и демонстрациях (Закон о собраниях) от 24 июля 1953 г.

в редакции Закона от 15 сентября 1978 г В кн.: Федеративная Республика Германия1 Конституция и законодательные акты. С. 455—463

Раздел I. Общие положения

§1.1.

Каждый имеет право проводить публичные собрания и демонстрации и принимать в них участие. 2. Этим правом не обладает:

1)тот, кто лишен основного права на свободу собраний согласно статье 18 Основного закона;

2)тот, кто проведением подобных мероприятий или участием в них преследует цели партии, которая объявлена федеральным конституционным судом антиконституционной согласно статье 21, абз. 2, Основного закона, либо одной из ее частей или заменяющей партию организации;

3)партия, признанная антиконституционной Федеральным конституционным судом согласно статье 21, абз. 2, Основного закона, или

4)объединение, запрещенное статьей 9, абз. 2, Основного закона.

§2,1.

Тот, кто выступает официальным организатором публичного собрания или демонстрации, должен указать в приглашении на собрание или в призыве к демонстрации свою фамилию.

только для ознакомления PDF-версия специально для MirKnig.com

76

только для ознакомления PDF-версия специально для MirKnig.com

77

предъявить руководителю собрания своп редакционные удостоверения.

§7. 1.

Укаждого публичного собрания должен быть руководитель.

2.Руководителем собрания является его устроитель. Если собрание созывается каким-либо объединением, то руководителем собрания является его председатель.

3.Устроитель может передать руководство собранием другому лицу.

4.Руководитель должен в соответствии со своим правом обеспечивать выполнение правил внутреннего распорядка в помещении, где проводится собрание.

§ 8.

Руководитель определяет ход собрания. Он ответствен за порядок его проведения. Он имеет право в любое время прервать или закрыть собрание, Он назначает дату продолжения прерванного собрания.

§ 9. 1.

Осуществляя свои права согласно § 8, руководитель может пользоваться помощью необходимого числа общественных распорядителен. Последние не должны иметь при себе оружия или иных предметов, упомянутых в § 2, абз, 3; они должны быть совершеннолетними и отличаться от участников наличием белых нарукавных повязок с единственно допустимой надписью «распорядитель».

2. Руководитель обязан сообщить полиции по ее требованию число назначенных им распорядителей. Полиция может ограничить число распорядителей реальными потребностями собрания.

§ 10.

Все участники собрания обязаны исполнять распоряжения о соблюдении порядка, данные руководителем или назначенными им распорядителями.

§ 11. 1.

Руководитель может отстранить от участия в собрании лиц, грубо нарушающих порядок.

2. Тот, кто отстранен от участия в собрании, должен тут же его покинуть.

§ 12.

Если на публичное собрание направлены служащие полиции, то они должны представиться руководителю. Им следует предоставить необходимое для выполнения их функции место.

§ 13. L.

Полиция (§ 12) может отменить собрание только при условии, если:

1)устроитель подпадает под предписания § 1, абз. 2, п. 1—4, и если в случае, предусмотренном п. 4, запрет был установлен компетентным адмнннстрат! шиым органом;

2)собрание принимает насильственный характер, ведет к беспорядкам или порождает непосредственную опасность для жизни и здоровья его участников;

только для ознакомления PDF-версия специально для MirKnig.com

78

3)руководитель незамедлительно не отстраняет от участия в собрании лиц, имеющих при себе оружие или иные предметы, предус-дготренные § 2, абз. 3, и не следит за удалением указанных лиц;

4)в ходе собрания нарушаются законы об уголовных преступлениях или правонарушениях, которые должны преследоваться компетентными органами, а также если на собранна имеют место призывы плн подстрекательство к наказуемым деяниям, а руководитель собрания незамедлительно их не пресекает.

Вслучаях, предусмотренных п. 2—4, роспуск собрания допускается лишь тогда, когда другие предпринятые полицией меры, в том числе объявление перерыва, оказываются недостаточными.

2. Как только собрание объявлено распущенным, все его участники должны разойтись незамедлительно.

Раздел III. Публичные собрания, проводимые вне помещения, и демонстрации

§ 14.1,

Тот, кто намеревается провести вне помещения публичное собрание пли демонстрацию, должен не позднее чем за 48 часов до объявления об этом уведомить компетентный орган о повестке дня собрания пли о цели демонстрации.

2. В уведомлении следует указать, кто персонально несет ответственность за руководство собранием или демонстрацией.

§ 15. 1.

Компетентный орган может запретить проведение собрания либо демонстрации или поставить их проведение в зависимость от определенных условий, если к моменту, когда должно быть отдано соответствующее распоряжение, имеются явные признаки того, что в результате проведения собрания пли демонстрации под непосредственной угрозой окажется общественная безопасность или установленный порядок.

2.Этот орган может распустить собрание или демонстрацию, если он не был о них уведомлен, если имеют место отклонения от сведений, Заказанных в уведомлении, совершаются действия, противоречащие обязательствам устроителей, или налицо предпосылки для запрета, предусмотренные абз. 1.

3.Запрещенные собрания и демонстрации распускаются.

§ 16. 1.

Публичные собрания, проведенные вне помещений, и демонстрации запрещаются на территории, где должно обеспечиваться спокойствие, поскольку на этой территории действуют законодательные органы Федерации или земель, а также Федеральный конституционный суд.

2. Территории, где должно обеспечивать спокойствие, поскольку на этих территориях действуют законодательные органы Федерации и

только для ознакомления PDF-версия специально для MirKnig.com

79

Федерального конституционного суда, устанавливаются федеральным законом; территории, где должно обеспечиваться спокойствие, поскольку на этих территориях действуют законодательные органы земель, — земельными законами.

3. Подробное регулирование з'стаиавливается федеральными и земельными законами, действующими на территории, где запрещаются собрания и демонстрации.

§17.

§14—16 не имеют силы в отношении богослужений, проводимых вне помещений, церковных процессий, крестных ходов и паломничеств, обычных похоронных и свадебных процессий и традиционных народных празднеств.

§17а. 1.

На публичных собраниях, проводимых вне помещений, и демонстрациях запрещается иметь при себе личное оружие или заменяющие его предметы, предназначенные для сопротивления носителю государственной власти, осуществляющему свои функции.

2.Запрещается принимать участие в мероприятии с таким оформлением, которое затрудняет установление его целей или рассчитано на это.

3.Абзацы 1 и 2 недействительны, если речь идет о мероприятиях, упомянутых в § 17. Компетентный орган может частично отменить запреты, установленные абзацами 1 и 2, если отсутствует угроза общественной безопасности и порядку.

4.Компетентный орган может отдавать распоряжения по исполнению запретов, установленных абзацами 1 и 2. В первую очередь он может отстранять от участия в собрании или демонстрации лиц, нарушающих этих запреты.

§18. 1.

Вотношении собраний, проводимых вне помещений, следует соответственно применять § 7, абз. 1, § 8, 9, абз. 1, § 10, 11, абз. 2, §12и13,абз.2.

2. Привлечение распорядителей нуждается в разрешении полиции. Такое разрешение запрашивается при подаче уведомления.

3. Полиция может удалять с собрания лиц, грубо нарушающих порядок.

§19,1.

Руководитель демонстрации отвечает за ее организованное проведение. Он может пользоваться помощью добровольных распорядителей, в отношении которых действуют § 9, абз. 1, и § 18.

2, Участники обязаны исполнять распоряжения о соблюдении порядка, отданные руководителем или назначенными им распорядителями.

3. Если руководитель не в состоянии обеспечить руководство, он обязан объявить о прекращении демонстрации.

только для ознакомления PDF-версия специально для MirKnig.com

80

только для ознакомления PDF-версия специально для MirKnig.com

81

§ 27.

Тот, кто во время публичных собраний или демонстраций имеет при себе без разрешения властен оружие или иные предметы, но роду своему пригодные и предназначенные для нанесения увечил людям пли порчп вещей, наказывается лишением свободы сроком до одного года или денежным штрафом. Так же наказывается тот, кто ло пути на публичные собрания или демонстрации имеет при себе без разрешения властей оружие или иные предметы, упомянутые в предложении 1, доставляет их, держит наготове для использования или раздает их на подобных мероприятиях.

§28. Тот, кто действует вопреки предписанию § 3, наказывается лишением свободы сроком до двух лет или денежным штрафом.

§29. 1.

Против общественного порядка действует тот, кто:

1)принимает участие в публичных собраниях или демонстрациях, проведение которых подпадает под подлежащий исполнению запрет; 1а) при проведении публичных собраний вне помещений или демонстраций имеет при себе личное оружие пли предметы, его заменяющие, предназначенные для сопротивления носителю государственной власти, осуществляющему своп функции;

lb) пришагает участие в публичном собрании вне помещения пли в демонстрации с таким оформлением, которое затрудняет установление его целен или рассчитано на это;

2)несмотря на роспуск публичного собрания или демонстрации компетентными органами, незамедлительно не удаляется;

3)как участник публичного собрания, проводимого вне помещения, или демонстрации не выполняет условий, указанных в § 15, абз. 1;

4)несмотря на повторное замечание руководителя или распорядителя, продолжает нарушать порядок проведения публичного собрания пли демонстрации;

5} вопреки удалению с публичного собрания или с демонстрации незамедлительно их не покидает;

6)не выполняет требования полиции сообщить число назначенных им распорядителей или сообщает их неверное число (§ 9, абз. 2);

7)в качестве руководителя пли устроителя публичного собрания или демонстрации использует большее число распорядителен, чем это допущено или разрешено полицией (§ 9, абз. 2, § 18, абз. 2), либо пс-гголъзует распорядителей с иными опознавательными знаками, чем это установлено в

§ 9, абз. 1;

8)в качестве руководителя не допускает посланных па публичное собрание полицейских сил или не выделяет им места, необходимые лля выполнения их

82

только для ознакомления PDF-версия специально для MirKnig.com