239

Тема 12. Исполнительная власть и ее органы в зарубежных странах

ОСНОВНЫЕ ВОПРОСЫ

1.Глава государства и его полномочия при различных формах правления.

2.Порядок замещения поста главы государства.

3.Правительство и его разновидности.

4.Способы формирования правительства. Его полномочия.

5.Государственный аппарат.

ЛИТЕРАТУРА И ИСТОЧНИКИ

Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Томи 1—2. Общая часть / Отп. ред. В.Л. Страшуи М: Вок, 1996. С, 564—609.

Сравнительное; конституционное право/ Отп. ред. В.Е Чиркни. М.: Манускрипт, 1996

С. 590-642.

Чиркни В.Е. Копстшуциошшс и рано зарубежных стран. Учебник. М.: Юристь, 1997.

С. 266-294.

Конституции социалистических государств: В 2 т. М., 1987. Т. 1. Ко11сiичуцпн зарубежных государств. М., 1996.

Информационные маюрпалы. Экспресс-информация. Вып. 5. I louoe законодательство КИР. М„ 1994.

Соединенные Штаты Америки. Конституция и законодательные акты. М„

1993.

ТЕСТЫ

1.В президентской республике Катания президент образовал Совет министров, назначил премьер-министра и министров. Глава исполнительной власти: А — президент; Б — премьер-министр; В — исполнительная власть принадлежит Совету министров.

2.В президентской республике Дедания президент помиловал осужденного шпиона Цоку за его сотрудничество с правоохранительными органами и контрразведкой, что помогло раскрыть сеть иностранных резидентов, а также объявил амнистию лицам, совершившим незначительные хозяйственные преступления. Президент: А — принял решение о помиловании в пределах его полномочий; Б - неверное решение о помиловании; В — верное решение

об амнистии; Г — неверное решение об амнистии.

только для ознакомления PDF-версия специально для MirKnig.com

3.В парчамептарной монархии Урутания король после выборов в парламент по предложению лидера парламентского большинства назначил его премьерминистром и 10 других министров, а министра, ведающего королевским двором, он назначил из числа беспартийных лиц. Король поступил: А — правильно; Б — неверно,

4.В парламентарной республике Дедания парламент принял постановление, уполномочивающее правительство урегулировать (принять специальное постановление) порядок комплектования службы охраны лесов. Правительство приняло декрет о комплектовании лесопарковой и противопожарной охраны и для контроля за субсидиарным (в том числе делегированным) законодательством, представило, декрет в конституционный суд. Правительство: А — поступило правильно; Б — неверно; В — оно поступило правильно, но декрет нужно было представить в парламент.

5.В парламентарной монархии Урутания король использовал право вето в отношении закона о свободном студенте. Вето не поменячосъ 200 чет. Парламент обратился в конституционный суд, утверждая, что монарх утратил право вето. Ответ суда: А — применение вето неверно; Б — применение вето возможно; В — право вето существует, но не должно применяться.

6.В полу президентской республике Елании президент возвратш закон в парламент с резолюцией -вбез рассмотрения», ссылаясь на то, что закон не имеет юридической силы, поскольку нарушена процедура его принятия. Парламент принял закон вторично 2/3 голосов, но президент использовал право вето. А — первый акт президента был правилен; Б — он был неверен; В — второй акт президента правилен; Г — неверен; Д — второй акт парламента неверен; Е — второй акт парламента верен.

7.В ситуации, рассмотренной выше, парламент обращается в конституционный суд (А), публикует закон без подписи президента (Б), соглашается с президентом в первом случае (В), соглашается с президентом во втором случае (Г). Конституционный суд: Д — обязывает президента рассмотреть закон в первом случае; Е — не вправе делать этого; Ж — обязывает президента подписать закон во втором случае; 3 — не может обязать сделать это.

8.Перечислить тесть способов престолонаследия в монархии.

9.Для школьных учителей в монархии Урутапии введена декретом монарха школьная форма с погонами, Введены звания: старший учитель, учитель, младший учитель, воспитатель. В результате этого они отнесены к: А — классифицированной государственной службе; Б — неклассифицированной государственной службе.

10.Лицо, имеющие диойное гралсданство — польете и перуанское, которое балчотировалосъ на законных основаниях на пост президента

только для ознакомления PDF-версия специально для MirKnig.com

241

Польши, но не было избрано, было назначено новым президентом на должность заместителя секретаря Совета безопасности. Назначение: А — правомерно; Б — неправомерно,

11. Местный полицейский, чьи обязанности состоят в частности в охране природы, а также его друг, бельгийский гражданин, 20лет проживающий по соседству с, полицейским, решили вступить в партию зеленых. А — их приняли с испытательным сроком; Б — в качестве кандидатов; В — отказали обоим, Г — приняли полицейского; Д — приняли его друга.

УЧЕБНЫЕ МАТЕРИАЛЫ

Из Конституции США

В кн. Соединенные Штаты Америки. Конституция и законодательные акты. С. 35

Статья II

Раздел 1. Исполнительная власть осуществляется Президентом Соединенных Штатов Америки. Он состоит в своей должности в продолжение четырехлетнего срока, выборы его и избираемого на тот же срок Вицепрезидента производятся следующим образом.

Каждый штат назначает в установленном его Законодательным собранием порядке выборщиков в количестве, равном общему числу сенаторов и представителей, которых штат имеет право посылать в Конгресс, но не могут назначаться выборщиками сенаторы, представители н лица, занимающие почетную или оплачиваемую должность на службе Соединенных Штатов.

Из Основного закона ФРГ

В кн.: Конституции зарубежных государств. С. 175-180

V. Федеральный Президент

Статья 54. (1) Федеральный Президент избирается федеральным собранием без прений. Избираемым может быть каждый немец, обладающий избирательным правом в Бундестаг и достигший сорока лет.

(2)Полномочия федерального Президента длятся пять лет. Непосредственное переизбрание допускается только один раз.

(3)Федеральное собрание состоит из членов Бундестага и такого же числа членов, избираемых народными представительствами земель па нача та\ пропорциональности.

только для ознакомления PDF-версия специально для MirKnig.com

242

(4)Федеральное собрание собирается не позднее 30 дней до истечения срока полномочии федерального Президента, а при досрочном окончании его полномочий — не позднее 30 дней после этого момента Оно созывается президентом Бундес гага

(5)По окончании срока полномочий Бундестага срок, установленный в первом предложении четвертого абзаца, исчисляется со дня

. первого заседания Бундестага

(6)Избранным считается щщо, получившее большинство голосов членов федерального собрания Если в первых двух турах голосования такое большинство не получено ни одним претендентом, избранным считается тот, кто в следующем туре голосования соберет наибольшее чисто голосов.

(7)Подробности регулируются федеральным законом

Статья 55. (1) Федеральный Президент не может входить ни в состав Правительства, ни в законодательный орган Федерации или земли

(2) Федеральный Президент не может занимать никакую другую оплачиваемую должность, осуществлять коммерческую или профессиональную деятельность или входит в состав руководства или наблюдательного совета предприятия, имеющего целью получение прибыли

Статья 56. Федеральный Президент при своем вступлении в должность приносит перед собравшимися членами Бундестага и Бундесрата следующую присягу «Клянусь посвятить свои силы благу немецкого народа, содействовать его

пользе, оберегать его от ущерба, блюсти и защищать Основной закон и законы Федерации, добросовестно исполнять свои обязанности и соблюдать справедливость по отношению к каждому Да поможет мне в этом Бог*- Присяга может быть принесена и без религиозной формулы.

Статья 57. Полномочия федерального Президента в случае каких-либо препятствий или досрочного освобождения от должности осуществляются президентом Бундесрата

Статья 58. Для действительности приказаний и распоряжений федерального Президента необходима их контрассипЕпура федеральным Канцлером или компетентным федеральным министром Это не относится к назначению и увольнению федерального Канцлера, роспуску Бундестага согласно статье 63 и просьбам согласно абзацу 3 статьи 69

Статья 59. (1) Федеральный Президент представляет Федерацию в международно-правовых Отношениях Он заключает от имени Федерации договоры с няоефажшмми государствами Он аккредитует и принимает послов,

(2) Договоры, регулирующие политические отношения Федерации и касающиеся предметов федерального законодательства, требу-

только для ознакомления PDF-версия специально для MirKnig.com

243

ют согласия или содействия соответствующих органов, компе!ентных в отношении федерального .законодательства, в форме федерального закона К соглашениям административного характера применяются соответственно предписания, относящиеся к федеральной администрации

Статья 59-а (отменена)

Статья 60. (1) Федеральный Президент назначает и увольняет федеральных судей, федеральных чиновников, офицеров и унтер-офицеров, поскольку законом не установлено иное

(2)В отдельных случаях он осуществляет oi имени Федерации право помилования

(3)Он может передавать эти полномочия другим властям

(4)Действие абзацев 2—4 статьи 46 соответственно применяется к федеральному Президенту

Статья 61. (1) Бундестаг или Бундесрат могут возбудить перед федеральным Конституционным судом обвинение против федерального Президента в умышленном нарушении им Основного закона или другого федерального закона. Предложение о возбуждении обвинения должно быть представлено от имени не менее чем одной четвертой части членов Бундестага или не мене чем одной четвертой части голосов Бундесрата Решение о предъявлении обвинения требует большинства двух третей членов Бундестага нпп двух третей голосов Бундесрата. Обвинение поддерживается представителем выдвинувшего обвинение органа

(2) Если федеральный Конституционный суд установит, что федеральный Президент виновен в умышленном нарушении Основного закона или другого федерального закона, он может объявить его лишенным должности После предъявления обвинения федеральный Конституционный суд вправе временным приказом постановить, что федеральный Президент не может выполнять свои должностные функции

VI. Федеральное Правительство

Статья 62. Федеральное Правительство состоит из федерального Канцлера и федеральных министров.

Статья 63. (1) Федеральный Канцлер избирается без прений Бундестагом по предложению федерального Президента.

(2)Избранным считается тот, кто собрал голоса большинства членов Бундестага Избранное лицо должно быгь назначено федеральным Президентом.

(3)Если предложенное лицо не избрано, Бундестаг может в течение четырнадцати дней после выборов избрать федерального Канцпера абсолютным большинством своих членов

только для ознакомления PDF-версия специально для MirKnig.com

244

(4) Если в течение этого срока избрание не состоялось, незамедлительно проводится новый тур голосования, в котором избранный считается тот, кто получил наибольшее число голосов. Если избранный собрал голоса большинства членов Бундестага, федеральный Президент в течение семи дней после выборов должен его назначить. Если избранный не получил такого большинства, то федеральный Президент должен в течение семи дней либо назначить его, либо распустить Бундестаг.

Статья 64.

(1) Федеральные министры назначаются и увольняются федеральным Президентом по предложению федерального Канцлера.

(2) При вступлении в должность федеральный Канцлер и федеральные министры приносят перед Бундестагом предусмотренную статьей 56 присягу. Статья 65. Федеральный Канцлер определяет основные направления политики и несет за это ответственность. Б пределах этих основных направлений каждый федеральный министр ведет дела своей отрасли самостоятельно под свою ответственность. При расхождении мнений между федеральными министрами решает федеральное Правительство. Федеральный Канцлер ведет дела Правительства согласно регламенту, принятому федеральным Правительством и одобренному федеральным Президентом,

Статья 65-а.

Федеральный министр обороны пользуется правом издания приказов и правом командования вооруженными силами.

Статья 66, Федеральный Канцлер и федеральные министры не могут занимать никакие другие оплачиваемые должности, осуществлять какуюлибо коммерческую или профессиональную деятельность или входить в состав руководства, а без согласия Бундестага — в состав наблюдательного совета предприятия, имеющего целью извлечение прибыли.

Статья 67.

(1) Бундестаг может выразить недоверие федеральному Канцлеру тем, что большинством членов выберет ему преемника, и обратиться к федеральному Президенту с просьбой об увольнении федерального Канцлера. Федеральный Президент должен удовлетворить эту просьбу и назначить выбранное лицо.

(2) Между предложением о выражении недоверия и выборами должно пройти сорок восемь часов.

Статья 68.

(1) Если обращение федерального Канцлера о выражении ему доверия не встречает согласия большинства членов Бундестага, то федеральный Президент может по предложению федерального Канцлера в течение двадцати одного дня распустить Бундестаг. Право на роспуск утрачивается, как только Бундестаг большинством своих членов изберет другого федерального Канцлера.

(2) Между предложением о выражении доверия и голосованием должно пройти сорок восемь часов.

только для ознакомления PDF-версия специально для MirKnig.com

245

Статья 69. (1) Федеральный Канцлер назначает одного из федеральных министров своим заместителем.

(2)Полномочия федерального Канцлера пли федерального министра заканчиваются в любом случае с первым заседанием нового Бундестага, а полномочия федерального министра — также при любом прекращении полномочий федерального Канцлера.

(3)Федеральный Канцлер по просьбе федерального Президента, а федеральный министр по просьбе федерального Канцлера или федерального Президента обязаны продолжать ведение дел впредь до назначения их преемника.

Из Конституции Японии

В кн.: Конституции зарубежных государств. С. 292-293,300-301

Глава I. Император

Статья 1. Император является символом государства и единства народа, его статус определяется волей народа, которому принадлежит суверенная власть.

Статья 2. Императорский трон является династическим и наследуется в соответствии с Законом об императорской фамилии, принятым Парламентом.

Статья 3. Все действия Императора, относящиеся к делам государства, могут быть предприняты не иначе как с совета и одобрения Кабинета, и Кабинет несет за них ответственность.

Статья 4. Император осуществляет только такие действия, относящиеся к делам государства, которые предусмотрены настоящей Конституцией, и не наделен полномочиями, связанными с осуществлением государственной власти.

Император, в соответствии с законом, может поручить кому-либо осуществление своих действий, относящихся к делам государства.

Статья 4. Если в соответствии с Законом об императорской фамилии устанавливается регентство, Регент осуществляет действия, относящиеся к делам государства, от имени Императора. В этом случае применяется абзац первый предыдущей статьи.

Статья 6. Император назначает Премьер-министра по представлению Парламента.

Император назначает главного судью Верховного суда по представлению Кабинета.

Статья 7. Император по совету и с одобрения Кабинета осуществляет от имени народа следующие действия, относящиеся к делам государства;

только для ознакомления PDF-версия специально для MirKnig.com

246

промульгацию поправок к Конституции, законов, правительственных указов и договоров; созыв Парламента;

роспуск Палаты представителей; объявление всеобщих парламентских выборов;

подтверждение назначений и отставок государственных министров и других должностных лиц в соответствии с законом, а также полномочий и верительных грамот послов и посланников; подтверждение всеобщих и частичных амнистий, смягчений и отсрочек наказания и восстановление в правах; пожалование наград;

подтверждение ратификационных грамот и других дипломатических документов в соответствии с законом; прием иностранных послов и посланников; осуществление церемониала.

Статья 8.

Никакое имущество не может быть передано императорской фамилии пли получено ею, и никакие дары не могут быть приняты ею иначе как в соответствии с резолюцией Парламента.

Глава V. Кабинет

Статья 65. Исполнительная власть осуществляется Кабинетом.

Статья 66.

Кабинет, в соответствии с законом, состоит из Премьер-министра, который возглавляет его, и других государственных министров.

Премьер-министр и другие государственные министры должны быть гражданскими лицами.

Кабинет при осуществлении исполнительной власти несет коллективную ответственность перед Парламентом.

Статья 67.

Премьер-министр выдвигается резолюцией Парламента из числа своих членов, Это выдвижение должно предшествовать всем прочим делам Парламента.

Если Палата представителей и Палата советников приняли различные резолюции о выдвижении и если соглашение не было достигнуто я с помощью предусмотренного законом объединенного заседания обеих палат или если Палата советников не приняла решение о выдвижении в течение десяти дней, за исключением времени перерыва в работе Парламента, после того как Палата представителей произвела такое выдвижение, то решение Палаты представителей становится решением Парламента.

Статья 68.

Премьер-министр назначает государственных министров, при этом большинство министров должно быть избрано из числа членов Парламента.

только для ознакомления PDF-версия специально для MirKnig.com

247

Премьер-министр может по своему усмотрению отстранять государственных министров от должности.

Статья 69. Если Палата представителей принимает проект резолюции о недоверии или отклоняет проект резолюции о доверии, Кабинет должен yiini в отставку и полном составе, если в течение десяти дней Палата представителей ие будет распущена.

Статья 70. Если должность Премьер-министра становится вакантной или сечи созывается первая сессия Парламента после всеобщих выборов членов Палаты представителей, Кабинет должен выйти в отставку в полном составе.

Статья 71. В случаях, упомянутых в двух предыдущих статьях, Кабинет продолжает выполнять своп функции до тех пор, пока не будет назначен новый Премьер-министр.

Статья 72. Премьер-министр в качестве представителя Кабинета вносит па рассмотрение Парламента законопроекты, докладывает Парламенту об общем состоянии государственных дел и внешних сношений, а также осуществляет контроль и наблюдение за различными отраслями управления.

Из Конституции КНР

В кн.: Конституции социалистических государств. Т.1. С.275-306

Председатель Китайской Народной Республики

Статья 79.

Председатель и заместитель Председателя Китайской Народной Республики избираются Всекитайским собранием народных представителей.

Каждый гражданин Китайской Народной Республики, достигший 45 лет и имеющий право избирать и избираться, может быть избран Председателем пли заместителем Председателя Китайской Народной Республики.

Срок полномочий Председателя и заместителя Председателя Китайской Народной Республики соответствует сроку полномочий Всекитайского собрания народных представителей. Председатель и заместитель Председателя Китайской Народной Республики могут занимать эти должности не более чем два срока подряд.

только для ознакомления PDF-версия специально для MirKnig.com

248

Из регламента деятельности членов 1 постоянного комитета Всекитайского собрания народных представителей от 2 июня 1993 г.

В кн.: Информационные материалы. Экспресс-информация, Вып. 5

Статья 1.

Настоящий Регламент разработан и принят в соответствии с Конституцией и соответствующими установлениями законов для укрепления организационноструктурного построения Постоянного комитета, для еще лучшего исполнения членами Постоянного комитета своих обязанностей.

Статья 2.

Члены Постоянного комитета должны отстаивать коренные интересы и общую волю народа всей страны, решительно придерживаться системы собраний народных представителей, отдавать все силы строительству социалистической демократии и правопорядка, образцово соблюдать Конституцию и законы, беззаветно служить народу, сознательно воспринимать контроль со стороны депутатов Всекитайского собрания народных представителей и народных масс.

Статья 3.

Члены постоянного комитета должны прилагать усилия для изучения теории строительства социализма с китайской спецификой, досконально знать Конституцию и законы, овладевать знаниями, необходимыми для исполнения своих полномочий.

Статья 4, Члены Постоянного комитета должны по-настоящему исполнять свои

обязанности, усердно работать, подчинять другую общественную деятельность требованиям работы Постоянного Комитета.

Статья 5.

Члены Постоянного комитета должны присутствовать на заседаниях Постоянного комитета.

только для ознакомления PDF-версия специально для MirKnig.com