4.7. Взаимодействие работодателя с инспекциями по труду и органами содействия занятости

Исполняя функции работодателя, предприниматели стано­вятся полноправными субъектами социально-трудовых отноше­ний. А это означает, что они должны оказывать содействие реа­лизации государственной политики занятости. Их роль состоит в обеспечении и поддержании достойных условий занятости для наемных работников, а также в выполнении ряда обязательств, возникающих в случаях, когда, выполняя свои обязанности, ра­ботник получил профессиональное заболевание или травму, а так­же при высвобождении рабочей силы.

Федеральная инспекция труда

Функции по государственному надзору и контролю за соблю­дением трудового права во всех организациях, находящихся на территории Российской Федерации, возложены на Федеральную инспекцию труда. Ее основные задачи:

• обеспечение соблюдения и защиты трудовых прав и свобод граждан, включая право на безопасные условия труда;

• обеспечение соблюдения работодателями трудового зако­ нодательства;

• обеспечение работодателей и работников информацией о наиболее эффективных средствах и методах соблюдения положений трудового законодательства;

• доведение до сведения соответствующих органов государ­ ственной власти фактов нарушений, действий (бездействия) или злоупотреблений, которые не подпадают под действие законов.

Инспекции труда входят в Федеральную службу по труду и за­нятости РФ, которая подчиняется Министерству здравоохране­ния и социального развития РФ. В соответствии с положениями ст. 357 Трудового кодекса РФ государственные инспекторы труда (правовые, по охране труда) имеют право:

• беспрепятственно в любое время суток при наличии удо­ стоверений установленного образца посещать в целях про-

241

ведения инспекции организации всех организационно-пра­вовых форм и форм собственности;

запрашивать у работодателей и их представителей, органов исполнительной власти и органов местного самоуправле­ния и безвозмездно получать от них документы, объясне­ния, информацию, необходимые для выполнения надзор­ных и контрольных функций;

изымать для анализа образцы используемых или обрабаты­ваемых материалов и веществ с уведомлением об этом ра­ботодателя или его представителя и составлять соответству­ющий акт;

расследовать в установленном порядке несчастные случаи на производстве;

предъявлять работодателям и их представителям обязатель­ные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановле­нии нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственно­сти или об отстранении их от должности в установленном порядке;

приостанавливать работу организаций, отдельных произ­водственных подразделений и оборудования при выявле­нии нарушений требований охраны труда, которые создают угрозу жизни и здоровью работников, до устранения ука­занных нарушений;

направлять в суды при наличии заключений государственной экспертизы условий труда требования о ликвидации органи­заций или прекращении деятельности их структурных подраз­делений вследствие нарушения требований охраны труда; отстранять от работы лиц, не прошедших в установленном порядке обучение безопасным методам и приемам выпол­нения работ, инструктаж по охране труда, стажировку на ра­бочих местах и проверку знаний требований охраны труда; запрещать использование и производство не имеющих сер­тификатов соответствия или не соответствующих требова­ниям охраны труда средств индивидуальной и коллектив­ной защиты работников;

выдавать разрешения на строительство, реконструкцию, техническое переоснащение производственных объектов, производство и внедрение новой техники, внедрение но­вых технологий;

• выдавать заключения о возможности принятия в эксплуата­ цию новых или реконструируемых производственных объ­ ектов;

• привлекать к административной ответственности лиц, ви­ новных в нарушении законов и иных нормативных право­ вых актов, содержащих нормы трудового права, при необ­ ходимости приглашать их в орган инспекции труда в связи с находящимися в производстве делами и материалами, а также направлять в правоохранительные органы мате­ риалы о привлечении указанных лиц к уголовной ответ­ ственности, предъявлять иски в суд;

• выступать в качестве экспертов в суде по искам о наруше­ нии законов и иных нормативных правовых актов, содер­ жащих нормы трудового права, о возмещении вреда, при­ чиненного здоровью работников на производстве;

• выдавать работодателю предписание, подлежащее обяза­ тельному исполнению. Данное предписание может быть обжаловано работодателем в судебном порядке в течение десяти дней с момента его получения самим работодате­ лем или его представителем.

Таким образом, полномочия инспекторов по труду охватыва­ют весь спектр вопросов, связанных с использованием наемной рабочей силы — от проверки правильности оформления трудо­вого договора до контроля состояния рабочей среды. При этом деятельность инспекторов по труду представляет собой совокуп­ность действий по проверке условий занятости на предприятии, их анализе и оценке соответствия требованиям законодательства о труде, а также принятию решений о привлечении к ответствен­ности виновных в нарушениях и др.

Контроль за исполнением законодательных норм осуществля­ется в виде проверок¹. Плановая проверка проводится на любом предприятии, находящемся на подведомственной территории, в соответствии с планом, составленным инспекцией (инспекто­ром) по труду. О плановой проверке работодатель предупрежда­ется заранее и проводится она не чаще одного раза за два года.

Контрольная (повторная) проверка проводится для выяснения выполняется ли предписание об устранении нарушений, которые были выявлены в процессе плановой проверки.

¹ Список документов, предъявляемых к проверке государственным ин­спекторам по труду, а также перечень документации по охране труда, кото-

рая должна быть на предприятии, приведены в приложениях 1 и 2.

242

243

Целевая проверка проводится по жалобе работника и может касаться вопросов оплаты труда, содержания и оформления тру­довых договоров, условий хранения трудовых книжек и личной информации о сотрудниках и т.д.

Комплексная проверка проводится с целью контроля соблюде­ния трудового законодательства в целом на конкретном предпри­ятии (табл. 4.4). После проверки инспектор составляет акт (даже если не было обнаружено нарушений), в котором отражаются предмет проверки (что проверялось) и выявленные нарушения¹.

Таблица 4.4 Нарушения, влекущие за собой наказания и ответственность работодателя

Нарушения	Наказания
Необоснованное увольнение Необоснованный отказ в приеме на ра­боту (например, беременной женщины или женщины, имеющей детей в возрасте до 3 лет)	Уголовная ответственность по ст. 145 УК РФ Штраф: 200 тыс. руб., или в размере заработной платы, или другого дохода осужденного за период до 18 мес, либо обязательные работы на срок от 120-180 ч
Невыплата заработной платы, пенсий, стипендий, пособий, иных выплат	Уголовная ответственность по ст. 145.1 УК РФ возлагается на руководителя организации Штраф 180 тыс. руб., или штраф в размере зара­ботной платы, или другого дохода осужденного за период до 6 мес, либо лишение права рабо­тать руководителем на срок до 5 лет, или лише­ние свободы на срок до 2 лет
Если задержка выплаты зарплаты при­вела к тяжким последствиям (массовое увольнение сотрудников, болезнь/смерть сотрудника или члена его семьи по при­чине отсутствия средств на питание/ле­чение, забастовка, голодовка, выселение сотрудника из квартиры из-за задолжен­ности по коммунальным платежам]	Лишение свободы на срок 3-7 лет плюс лишение права работать руководителем на срок до 3 лет Штраф 100-300 тыс. руб. или штраф в размере заработной платы, или другого дохода осужден­ного за период 1-2 года
Нарушение правил охраны труда (техники безопасности)	Уголовная ответственность по ст. 143 УК РФ: исправительные работы на срок до 2 лет, лише­ние свободы на срок до 1 года Штраф: до 200 тыс. рублей, или штраф в размере заработной платы, или другого дохода осужден­ного за период до 18 мес.
Нарушение правил охраны труда (техники безопасности), повлекшее за собой смерть сотрудника	Лишение свободы на срок до 3 лет с лишением права занимать определенные должности либо заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет или без такового

¹ Типичные нарушения в кадровом делопроизводстве, выявляемые в ходе проверок инспекции по труду, и требования к документации приве­дены в приложении 3.

244

При обнаружении нарушений инспектор составляет протокол (форма протокола устанавливается приказом № 143 от 9 июля 2002 г.), который вручается в течение суток работодателю, иначе он считается недействительным. Для устранения выявленных на­рушений инспектор по труду выписывает на имя руководителя предприятия предписание, в котором указывается, что и в какие сроки должно быть исправлено. Если ситуация не исправлена, инспектор может приостановить работу организации до устране­ния нарушений.

Инспектор, составивший протокол, составляет и постановле­ние о назначении наказания (форма постановления утверждена тем же приказом). Наказание может быть в форме штрафа или в форме дисквалификации. Штраф может быть наложен за лю­бое нарушение трудового законодательства. Работодатель обязан оплатить штраф в течение 30 дней после истечения срока на об­жалование. Дисквалификация — запрет на занятие руководящих должностей в течение времени, которое установит суд (обычно 1—3 года). Дисквалификация применяется при повторном нару­шении.

Служба занятости населения

Практика показала, что государственная политика на рынке труда может быть результативной и эффективной только тогда, когда складывается целостная система соучастия в ее выработке и реализации всеми заинтересованными сторонами (социальны­ми институтами трудоустройства, образования, социальной за­щиты, работодателей, представителями наемных работников — профсоюзами и др.). Решение проблем обеспечения занятости населения составляет важнейшее направление социально-эконо­мической политики государства. Эти проблемы носят комплекс­ный характер, и их эффективное решение во многом зависит от того, насколько скоординированной является деятельность всех субъектов рынка труда.

Необходимость координации и взаимодействия проявляется особенно остро в решении задач развития и эффективного ис­пользования трудового потенциала на региональном уровне.

В соответствии с законом о занятости населения отношения работодателей и Федеральной государственной службы занятости населения формируются по следующим направлениям (табл. 4.5): обмен Информацией, содействие в трудоустройстве, реализация социальных гарантий и компенсаций.

245

Таблица 4.5 Направления взаимодействия работодателя и ФГСЗН

Служба занятости

Предприятие

Обмен информацией

Предоставляет бесплатную информацию о состоянии рынка труда и состоящей на учете рабочей силе

Предоставляет сведения о возможных массовых высвобожде­ ниях (не менее чем за 3 мес); применении в отношении дан­ ной организации процедур о несостоятельности (банкротстве), а также информацию, необходимую для содействия занятости инвалидов; наличии вакантных рабочих мест (должностей), выполнении квоты для приема на работу инвалидов

Содействие в трудоустройстве

1.Безработных

Осуществляет подбор по за­явке работодателя и выдает направление безработному

Принимает на работу безработных граждан на равных основа­ниях с другими претендентами

2.Выпускников учебных заведений всех уровней профессионального образования

Делает заявку на прием на работу молодого специалиста

Осуществляет подбор по за­ явке работодателя и выдает направление молодому спе­ циалисту

3. Инвалидов

Устанавливает квоты (в про­ центах к среднесписочной численности работников предприятия*) по трудо­ устройству инвалидов Заключает договор с пред­ приятием

Заключает договор со службой занятости на трудоустройство

инвалидов

При невыполнении или невозможности выполнения этой

квоты предприятие ежемесячно вносит обязательную плату

за каждого нетрудоустроенного в рамках установленной квоты

Принимает решение о выплате пособий по без­работице в установленном законом порядке Осуществляет выплату сти­пендий в период профессио­нальной подготовки и пере­подготовки или повышения квалификации по направле-нию службы занятости

Гарантии и компенсации работникам при увольнении

Высвобожденному (по причинам ликвидации предприятия, сокращения численности или штата) работнику выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка На период трудоустройства (не свыше 2 мес.) ему сохраня­ ется средний заработок (с зачетом выходного пособия) Выходное пособие в размере 2-недельного заработка выпла­ чивается работникам, если они призываются на воинскую службу, в связи с отказом от переезда на работу в другую местность, если состояние здоровья препятствует работнику выполнять свои обязанности в полном объеме и др.

* Меры принудительного характера применяются к предприятиям государственной и сме­шанной форм собственности.

Таким образом, управление занятостью на предприятии пред­ставляет собой систему регулирования отношений, возникающих как в системе социально-трудовых отношений, так и во взаимо­действии с государственными институтами, осуществляющими

246

деятельность, направленную на реализацию политики занятости, составляющей неотъемлемую часть системы государственного управления трудовыми ресурсами страны.

ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЯ

1. Что понимается под социально-трудовыми отношениями?

2. Каковы основные элементы системы СТО?

3. Охарактеризуйте субъекты трудовых отношений.

4. В чем состоит сущность социального партнерства?

5. Охарактеризуйте типы социально-трудовых отношений в организации.

6. В чем состоит сущность внутрифирменного рынка труда? Охарактеризуйте его ос­ новные элементы.

7. Как влияет изменение потребности в персонале на конъюнктуру внутреннего рынка труда?

8. Как функционирует механизм внутрефирменного рынка труда?

9. Перечислите основные условия достижения соглашения о найме.

10. Как распределяются функции субъектов занятости в процессе найма рабочей силы?

11. Как выстраиваются взаимоотношения субъектов СТО в процессе использования ра­ бочей силы?

12. Охарактеризуйте направления и особенности регулирования оплаты труда на пред­ приятии.

13. В чем состоит цель и содержание регулирования условий труда наемных работников?

14. Каковы основные проблемы регулирования рабочего времени?

15. Перечислите главные основания увольнения работников.

16. Каковы обязательства работодателя в процессе высвобождения рабочей силы?

17. Опишите действия организации по сокращению штата сотрудников.

18. Как осуществляется взаимодействие работодателя с инспекциями по труду?

19. Какие вопросы работодатели должны согласовывать со службой занятости?

20. На какие предприятия распространяются программы квотирования рабочих мест?

ТЕСТ

1. К мерам, направленным на увеличение платежеспособного спроса на рабочую силу в организации, относятся:

• сохранение и создание рабочих мест, в том числе за счет развития новых направ­ лений деятельности

• организация оплачиваемых общественных работ

• сокращение штата предприятия

• создание специальных рабочих мест для инвалидов и других лиц с ограниченной возможностью использования трудового потенциала

• программы обучения работников

• регулирование продолжительности рабочего времени

247