2.2. Малый бизнес в странах Азии и Востока

Японский опыт поддержки и развития малых предприятийотличается высоким уровнем государственного влияния на основные процессы реформирования экономики страны. Учитывая высокую значимость сектора малого бизнеса в экономике страны, особое внимание в процессах реформирования уделяется совершенствованию взаимодействия государственных, региональных и местных органов власти с разветвленной инфраструктурой поддержки малых предприятий. Экономическая политика страны была направлена на создание собственного научно-исследовательского потенциала и организацию крупных исследовательских центров, ориентированных на решение приоритетных задач научно-технического прогресса.

Мощным импульсом развития инновационной деятельности Японии в секторе малых предприятий признан Закон о малом и среднем предпринимательстве от 03.12.1999 (Small and Medium Enterprise Basic Law. Act No. 154 of 1963).

В Законе термин "инновационный бизнес" трактуется как существенное улучшение деятельности малого предприятия путем разработки новых продуктов или их производства, создания и оказания новых видов услуг, осуществления и внедрения новых методов производства продуктов или их продажи. Закон также содержит комментарий по применению новых способов оказания услуг либо использованию новых методов управления предприятием или применению других новшеств в бизнесе.

Правительством Японии предусмотрено предоставление специальных налоговых льгот и преференций при создании совместных инновационных малых предприятий на базе университетов, научно-исследовательских институтов и центров технологического развития. Предусмотрено экономическое стимулирование инновационной деятельности малых предприятий и различные формы финансовой и научно-технической поддержки (увеличение грантов, повышение размеров предоставляемых кредитов, при одновременном увеличении финансовой помощи для обучения персонала и технического консультирования, компенсация расходов на патентование и др.). Приняты дополнительные меры по исключению из налогообложения сумм, затрачиваемых на НИОКР, включая затраты на оборудование и изготовление опытных образцов и демонстрационных моделей.

Реформирование системы поддержки инновационной деятельности японское правительство сфокусировало на ускорении коммерциализации результатов НИОКР и разработок в области информационных технологий (далее - IT) с целью быстрого продвижения новых товаров и услуг на мировые рынки. Были приняты меры усиленного бюджетного финансирования наиболее перспективных НИОКР и IT, специальные меры финансовой поддержки перспективных НИОКР с многолетними периодами исследований.

Например, по правительственным заказам на НИОКР финансирование было увеличено на 35 процентов. Одновременно была увеличена финансовая поддержка на коммерциализацию НИОКР в частной промышленности на 27 процентов и увеличена на 23 процента помощь молодым исследователям.

Правительство выделило 4 важнейших стратегических направления НИОКР (наука о жизненных процессах, информационные технологии - IT, изучение окружающей среды, нанотехнологии и разработка новых материалов), обеспечивающие Японии лидирующее положение в областях науки и технологии, и на 30 процентов увеличило инвестиции для достижения цели.

Особое место в совершенствовании и развитии инновационной деятельности занимают вопросы использования и охраны прав интеллектуальной собственности (способы распространения интеллектуальной собственности, усиление защиты информации, признание важности роли изобретателей, снижение затрат на регистрацию патентов и ускорение их выдачи, предотвращение промышленного шпионажа и хищений интеллектуальной собственности, противодействие выпуску поддельной продукции и др.).

В целях совершенствования всей инфраструктуры обеспечения прав интеллектуальной собственности и выполнения всех международных стандартов в области технологии защиты, хранения и контроля распространения информации были пересмотрены:

Закон о патентовании, Закон о товарных знаках, Закон о патентной прокуратуре и ряд сопутствующих правовых и нормативных актов.

Таким образом, в Японии начиная с 2010 г. были созданы условия для обеспечения и защиты прав интеллектуальной собственности в соответствии с высочайшими мировыми стандартами. В целях усиления конкурентоспособности японской промышленности на мировых рынках приняты меры, которые предусматривают <1>:

1) реализацию новых программ финансирования НИОКР, нацеленных на обеспечение преемственности между стадией исследований и этапом последующей разработки рыночного продукта в целях ускоренной коммерциализации передовых разработок;

2) кардинальное улучшение системы налогообложения для инновационных малых и средних предприятий, предусматривающее: исключение из налогообложения затрат на НИОКР; предоставление налоговых каникул; ускоренное списание инвестиций на НИОКР и льготное налогообложение НИОКР, проводимых совместно с университетами. На 50% будет снижена стоимость патентных услуг для малых и средних предприятий и их освобождение от оплаты патентных пошлин на срок 3 года. Предоставляемые налоговые льготы являются стимулирующими создание совместных инновационных предприятий на базе университетов и НИИ;

3) усиление защиты прав интеллектуальной собственности и принятие комплекса рекомендаций по обеспечению сохранности коммерческих секретов. Правовое обеспечение мер по соблюдению коммерческих тайн и по усилению борьбы с их нарушителями. Сокращение времени процедур патентования. Учреждение специального органа для рассмотрения дел о производстве подделок в других странах с участием представителей государства и предпринимателей;

4) реформирование университетов и усиление системы общего образования, а также расширение возможностей академических структур и университетов в осуществлении межведомственных и междисциплинарных исследований и НИОКР;

5) увеличение гибкости в распределении финансовых ресурсов на основе расширения конкурсного отбора заявок на финансирование;

6) активное содействие созданию новых малых и средних предприятий, ориентированных на инновационную деятельность в соответствии с приоритетными направлениями научно-технологического развития. Для этого будут значительно повышены верхние границы предоставляемых кредитов, увеличена финансовая помощь для обучения персонала и технического консультирования.

--------------------------------

<1> Бондаренко В.А. Зарубежный опыт государственной поддержки инновационных малых и средних предприятий. НП "Московский центр развития предпринимательства", 2010.

Координацию деятельности всей национальной инфраструктуры поддержки и развития малого и среднего предпринимательства Японии осуществляет государственное "Агентство малого и среднего предпринимательства" (Small and Medium Enterprise Agency - SMEA). Агентство реализует общую стратегию правительства в части инновационной деятельности в секторе малых и средних предприятий, активно взаимодействуя с государственными и независимыми организациями, научными центрами и исследовательскими институтами.

На региональном уровне координацию деятельности осуществляет "Организация поддержки малых и средних предприятий и инновационного развития регионов Японии" (Organization for SME and Regional Innovation of Japan - SMRJ), в структуре которой действуют 9 институтов совершенствования технологий и управления малых и средних предприятий, 4 технопарка и ряд бизнес-инкубаторов. Ежегодно около 4 тыс. специалистов и руководителей малых предприятий Японии получают теоретическую и практическую подготовку по всем вопросам предпринимательской деятельности в региональных агентствах.

Для привлечения большего количества специалистов с высоким творческим и интеллектуальным потенциалом, способных к поиску и реализации новых идей и возможностей в сфере предпринимательства, государством Японии создаются соответствующие правовые и экономические условия. Их деятельность поддерживается предоставлением налоговых льгот и преференций, а также стимулируется методами морального поощрения результатов их творческого труда в средствах массовой информации. Для выдающихся индивидуальных предпринимателей и изобретателей предусматривается создание специальной инфраструктуры поддержки их деятельности, включающей систему экономического и социального страхования при возникновении критических ситуаций. Кроме того, намечено создание общенациональной информационной программы по поиску и подбору предпринимателей, частных и институциональных инвесторов для реализации различных инновационных разработок и оригинальных идей, выдвинутых индивидуальными изобретателями и предпринимателями.

Поддержка технологических новаций осуществляется при содействии национальной Программы Инновационных исследований малого бизнеса (SBIR), весьма сходной с аналогичной американской программой.

Японская Программа SBIR привлекает финансовые и технические возможности государственных ведомств (гранты, льготные займы, кредитные гарантии, аутсорсинговые услуги) для поддержки стартующих малых и средних предприятий в разработке новых технологий для создания новых продуктов и их дальнейшей коммерциализации с привлечением возможностей частного капитала. Финансовую помощь оказывают кредитные агентства при администрациях префектур: предоставляют беспроцентные кредиты стартующим и молодым предприятиям в возрасте до 5 лет на приобретение основного оборудования в рассрочку или на лизинговой основе, деятельность которых соответствует приоритетам местного социально-экономического развития.

В последние годы расширилась практика привлечения инвестиционного капитала в сферу инновационного малого бизнеса за счет индивидуальных инвесторов, которые зачастую называются "ангелами". Значительная помощь оказывается за счет системы льготного налогообложения, распространяемого на выполнение НИОКР, на приобретение оборудование, изготовление макетов и опытных образцов, а также на привлечение специалистов из других организаций.

В соответствии с Законом о поддержке инновационного бизнеса малых и средних предприятий (the Law on Supporting Business Innovation of Small and Medium Enterprises) местная кредитная организация предоставляет малым и средним предприятиям долгосрочные займы сроком до 20 лет по льготным процентным ставкам. В целях более эффективного оздоровления местных малых и средних предприятий, агентство SMRJ предоставляет им до 50 процентов инвестиционного капитала для привлечения дополнительных финансовых ресурсов из местных источников.

С конца 2010 г. в Японии наблюдается уверенный подъем экономики. Стратегия социально-экономического и инновационного развития страны на период до 2030 г. связана с необходимостью преобразования экономики страны на основе дальнейшего сокращения зависимости от импортируемых сырьевых и энергетических ресурсов, при одновременном усилении охраны окружающей среды, улучшении здравоохранения и социальной защиты граждан страны.

Опыт Китая в поддержке малых инновационных предприятий.

Понимая необходимость реализации крупномасштабных инновационных и научно-технических проектов, Правительство Китая ведет широкую программу по созданию научных парков, бизнес-инкубаторов и специальных технологических зон для обеспечения экспортного производства.

Для развития сельской экономики на основе применения научно-технических достижений реализованы государственные программы "Искра", "Факел", направленные на развитие науки и техники для быстрейшего внедрения в производство передовых отечественных разработок. В рамках этих программ, предприятиям оказывается содействие в коммерциализации инновационных разработок, способствующих росту производства высокотехнологичных товаров.

В целях активизации инновационной деятельности в секторе малых предприятий Китай создал инкубаторы научно-технических предприятий для поиска и поддержки инновационных проектов с последующей их реализацией на базе специально созданных высокотехнологичных малых предприятий.

Одним из этапов научно-технического развития Китая было создание Пекинской экспериментальной зоны новых и высоких технологий, являющейся крупнейшим технологическим парком страны. На территории в 100 кв. км функционируют десятки учебных заведений, 130 научно-исследовательских институтов и лабораторий, в которых занято более ста тысяч специалистов. Технопарк "Наньху", расположенный в г. Шеньяне, занимает площадь в 22 кв. км, где находятся 12 вузов, 30 научно-исследовательских институтов, 220 предприятий высокой технологии, в том числе 30 компаний с участием иностранного капитала в размере более 7 млрд долл. США.

Развитию инновационного предпринимательства в действующих и вновь созданных малых инновационных предприятиях способствует государственное финансирование в рамках плана приоритетного внедрения научно-технических достижений. Источниками финансирования главным образом являются государственные кредиты, капитальные инвестиции, собственные средства предприятий, общественные сбережения, средства отраслей или провинций.

Технопарки Китая территориально и организационно пересекаются со специальными экономическими зонами. Это позволяет технопаркам весьма эффективно взаимодействовать с зарубежными компаниями и участвовать в международном научно-техническом обмене. Благодаря государственной поддержке в Китае созданы Зоны высоких технологий (технопарки). Китайское Министерство науки и техники сообщает о создании 120 зон освоения высоких и новейших технологий различного уровня, из которых 53 имеют государственное значение.

Помимо льготных условий, предоставляемых центральным Правительством Китая, местные администрации и комитеты по управлению делами зоны также вырабатывают дополнительные льготные положения, в целях поощрения и привлечения отечественных и зарубежных инвесторов.

По решению Правительства в Китае созданы центры производственной поддержки малых и средних предприятий. Создана национальная ассоциация центров производственной поддержки, представляющая интересы всех структур поддержки и развития малых и средних предприятий. Деятельность этих центров направлена на увеличение производительности предприятий сектора малых и средних предприятий и на повышение их конкурентоспособности.

В настоящее время в Китае действуют 1218 таких центров, во всех регионах и городах страны. Центры специализируются в машиностроении, металлургии, материаловедении, химической промышленности, сельском хозяйстве, аэрокосмической технике, легкой промышленности и др.

Центры Китая внедряют новые технологии, осуществляют испытание продукции, обеспечивают информационное обслуживание малых и средних предприятий, предоставляют площади для инкубирования новых малых и средних предприятий, оказывают консультационные услуги, проводят обучение и подбирают специалистов для работы на различных предприятиях. Общая стоимость основных фондов этих центров достигла 16 млрд долл. США., и на их финансовую поддержку из госбюджета ежегодно выделяется 12,5 млн долл. США. В этих центрах было обучено около 200 тыс. специалистов и предоставлены консультации для 92 тыс. малых и средних предприятий.

Экспериментальная работа по проекту "созидания новых знаний", инициированная государством, освоила около 600 млн долл. США в течение трех лет. Целью проекта являлось создание функционального механизма интеллектуального новаторства и организация международных центров знания. Правительство выделило около 120 млн долл. США на учреждение Фонда средних и малых предприятий научно-технического профиля, предназначенного для создания механизмов рисковых инвестиций и трансформации научно-технических достижений в реальное производство.

Таким образом, предполагалось обеспечить быстрое технологическое развитие малых и средних предприятий, производящих сложную продукцию, наиболее востребованную на мировых рынках.

Создание национальной системы развития инновационной деятельности способствовало раскрытию научно-технического потенциала сектора малых и средних предприятий и основано на:

- разработке общей стратегии в отношении инновационных малых и средних предприятий;

- координации инновационной деятельности в секторе малых и средних предприятий;

- налоговой преференции для модернизирующихся малых и средних предприятий;

- системе финансовой поддержки инновационного развития;

- обеспечении информационного, консультационного и технического обслуживания инновационных малых и средних предприятий;

- создании бизнес-инкубаторов, технопарков и специальных технологических зон для поддержки быстроразвивающихся малых и средних предприятий;

- содействии в организации венчурных фондов для малых и средних предприятий.

Уже в 2004 г. в стране действовало около 500 бизнес-инкубаторов и в их числе - свыше 200 различных "инкубаторов научно-технических предприятий". При этом 109 бизнес-инкубаторов являются сертифицированными национальными центрами поддержки малых и средних предприятий, в числе которых 24 специализируются в программном обеспечении и еще 58 являются научно-техническими центрами при университетах и колледжах.

Бизнес-инкубаторы располагают 1515,1 млн квадратных метров производственных и офисных площадей, на которых расположено около 3 млн малых и средних предприятий, что составляет почти 25% от всех малых и средних предприятий страны.

В 2008 г. в Китае действовало 7298 образовательных и исследовательских организаций. По числу работающих в них исследователей Китай вышел на второе место в мире после США, опередив Японию и Россию. Общее число инженерных центров, созданных в Китае с привлечением иностранных инвестиций, увеличилось за последние четыре года с 200 до 750. Государственное регулирование деятельности научно-технических организаций, технопарков и инженерных центров проявляется, прежде всего, в определении направлений исследований и в развитии высокотехнологичных производства, а также в бюджетном финансировании стратегически важных разработок.

Успех в развитии технологических парков и бизнес-инкубаторов способствовал стремительному расширению инновационной активности, особенно в сфере малого бизнеса, что послужило мощным импульсом для формирования в КНР рынка венчурного капитала. Сегодня в стране действует более 180 различных венчурных инвестиционных компаний (90 процентов - правительственные, 8 процентов - иностранные, а остальные 2 процента - совместные) с общим объемом капиталовложений около 30 млрд долл. США.

В Китае эффективно действует система государственной и общественной поддержки и развития инновационных малых и средних предприятий. Государство оказывает финансовую поддержку малых и средних предприятий для компенсации возможных рисков, предоставления оборотного капитала и субсидий в соответствии с действующим Законом о поддержке малых и средних предприятий.

В государственный бюджет введены статьи затрат на создание специальных фондов для развития малых и средних предприятий и оказание помощи финансовым институтам, обслуживающим малые и средние предприятия. Уменьшение возможных предпринимательских рисков предусмотрено, особенно на ранних этапах развития предприятий, увеличивая их шансы на достижение успеха.

Особое внимание уделяется возможности быстрого привлечения в сектор малых и средних предприятий частного венчурного капитала на достаточно выгодных условиях с учетом льготного налогообложения. Также оказывается бесплатная государственная технологическая поддержка малым и средним предприятиям, включая предоставление результатов научно-технических разработок, выполненных в государственных НИИ и лабораториях, а также своевременная информационная и консультационная поддержка предпринимателей.

Государственная поддержка в Китае оказывается с целью обеспечения устойчивого взаимодействия малых и средних предприятий с крупными предприятиями при одновременном содействии в реструктуризации и оптимизации использования имеющихся ресурсов. Особое внимание уделяется предпочтительному размещению в секторе малых и средних предприятий государственных заказов на товары и услуги. Политика Правительства Китая направлена на поддержку экспортных возможностей малых и средних предприятий при одновременном стимулировании предпринимателей к инвестициям за рубеж.

В рамках программы развития высокотехнологичного сектора, разработанной Министерством науки и технологий Китая, ежегодно вкладывалось в фундаментальные и прикладные исследования около 13 млрд долл. США (1997 - 2001 гг.). Эти средства направлялись на помощь академическим институтам и малым инновационным компаниям для коммерциализации результатов фундаментальных исследований и НИОКР в сфере электроники и информационных технологий.

Китайские изготовители компьютеров и электроники получили налоговые льготы, и это в значительной мере защитило их интересы от зарубежных конкурентов. Американские, европейские, японские и тайваньские изготовители электронного оборудования разместили в Китае свои производства и дали крупные подряды местным компаниям. Это позволило Китаю в 2007 г. выйти на второе место в мире после США по объему производства электронного оборудования.

Наличие в Китае высокотехнологичных малых и средних предприятий является одним из важнейших условий, обеспечивающих подъем национальной инновационной системы. Посреднические агентства играют основную роль в популяризации технологических новшеств, в их производственном приложении, в оценке новых научно-технических достижений и в распространении инновационных идей. Опираясь на мнение консалтинговых служб и научно-технических агентств, правительство определяет государственную научно-техническую стратегию на перспективный период. На основании этой стратегии, государственные органы принимают решение о проведении тех или иных НИОКР и затем поручают соответствующим частным научно-техническим агентствам организовать реализацию наиболее перспективных проектов.

Сегодня в Китае действует около 6 млн научно-технических посреднических организаций, на которых занято почти 110 млн специалистов. В 2009 г. правительством страны утвержден статус инновационного предприятия. Этот статус присвоен 90 предприятиям, которые имеют собственный бренд и, благодаря техническому новаторству, обладают высокой конкурентоспособностью на мировом рынке.

В Основных положениях государственного плана среднесрочного и долгосрочного развития в области науки и техники на 2006 - 2020 годы отмечается необходимость дальнейшего усиления инновационной и научной деятельности. Предполагается, что к 2020 г. доля капиталовложений в научные исследования и открытия в валовом внутреннем продукте Китая возрастет до 2,5 процента; более чем до 60 процентов вырастет коэффициент вклада науки и техники в экономику; до 30 процентов снизится внешняя техническая зависимость. Для этого Правительство Китая последовательно увеличивает вложения в исследования и разработки.

В 2004 г. общий размер инвестиций в научные исследования и открытия составил 108,9 млрд долл. США (1,5 процента ВВП), в 2005 г. - 125,4 млрд долл. США, в 2006 г. - 139,6 млрд долл. США, и в 2010 г. расходы на научные исследования достигнут 220 млрд долл. США, что в 11 раз превышает аналогичные расходы в РФ.

Министерство науки и техники КНР предполагает, что к 2020 г. Китай войдет в число государств инновационного типа, к которым относятся, в частности, США, Япония, Республика Корея и Финляндия. Это будет обеспечиваться созданием целостной научно-технической системы развития инновационной деятельности в стране. Ныне в научно-технической сфере КНР сосредоточено 38,5 млн человек и по численности занятых в научно-технической сфере Китай занимает ведущее место в мире.

В Индии деятельность малого и среднего предпринимательствакоординирует Министерство микро-, малого и среднего предпринимательства (ММСП). В состав Министерства ММСП входит "Национальная корпорация малого предпринимательства" (National Small Industries Corporation Ltd - NSIC), которая способствует созданию новых предприятий и обеспечению промышленного развития страны.

В Индии в настоящее время действуют:

- 6 центров инновационного развития предпринимательства;

- 52 научно-технологических центра;

- 17 испытательных станций с 2 центрами сертификации продукции;

- 58 интегрированных центров промышленного развития;

- 75 производственных и обучающих центров;

- 20 отраслевых центров развития технологии производства;

- 60 технологических бизнес-инкубаторов;

- 26 научно-технических парков, включая 9 центров программного обеспечения;

- 348 действующих зон экономического развития.

Прогресс в развитии малого инновационного предпринимательства в значительной степени определяется политикой Правительства Индии, которая осуществляется по следующим основным направлениям:

1. Стимулирование инновационных процессов и гарантии прав интеллектуальной собственности.

2. Развитие региональных объединений малых предприятий в форме кластеров <1>при одновременном упрочнении связей между малыми и крупными предприятиями.

3. Обеспечение малых предприятий финансовой и технологической поддержкой, повышение квалификации сотрудников, совершенствование культуры и качества производства в целях всемерного развития экспортных возможностей.

--------------------------------

<1> Термин "кластер" указывает на отраслевую и географическую концентрацию малых предприятий, которые производят и продают ряд связанных или взаимодополняемых товаров совместными усилиями (http://www.subcontract.ru/Docum/DocumShow_DocumID_133.html).

Основной задачей правительства является усиление конкурентоспособности национального сектора малого предпринимательства и поддержка инновационной деятельности в экспортноориентированных отраслях по следующим направлениям:

1. Проведение единой политики при кредитовании инновационных малых предприятий через различные финансовые институты и банки.

2. Финансирование проектов технологического обновления и модернизации.

3. Расширение и совершенствование инфраструктуры обслуживания.

4. Обеспечение сектору малого предпринимательства равных возможностей доступа к производственной инфраструктуре.

5. Создание сети современных лабораторий для проведения испытаний, контроля качества и сертификации продукции.

6. Активное продвижение новейших методов управления предприятиями при постоянном повышении квалификации управляющего персонала в специализированных учебных заведениях.

В целях повышения конкурентоспособности микро- и малых предприятий активно реализуются программы:

- "Финансовая помощь при освоении новых технологий";

- "Повышение конкурентоспособности предприятий";

- "Обеспечение перехода предприятий на стандарты ISO 9000".

Важную роль в технологическом развитии малых предприятий играют кластеры, объединяющие большое количество малых предприятий.

По данным UNIDO, в Индии действует свыше 2000 кластеров, из которых 388 кластеров промышленной направленности и 1657 кластеров ориентированы на взаимодействие ремесленнических предприятий. Кластеры поставляют свыше 60 процентов экспортной продукции страны, а некоторые крупные кластеры производят до 90 процентов отдельных видов продукции, выпускаемой в стране. По данным "Индийского национального центра научной документации" (Indian National Scientific Documentation Centre - INSDOC), в 14 крупных городах страны сейчас действуют 80 самых больших кластеров, объединяющих около 23 тыс. малых промышленных предприятий. В их число входит 6900 экспортно ориентированных МП.

Количество малых предприятий, действующих в составе различных кластеров, колеблется от 40 - 50 до 1700 предприятий. Особенно эффективны подходы индийского правительства в стимулировании роста экспортных возможностей кластеров в развитии высокотехнологичных производств и услуг (коммуникационные технологии, программное обеспечение, фармацевтика и др.).

В настоящее время Индия реализует "Программу развития кластеров из микро- и малых предприятий (Micro & Small Enterprises - Cluster Development Programme (MSE - CDP), http://dcmsme.gov.in/MSE-CDProg.htm) с целью технологического обновления входящих в кластеры предприятий, повышения их производительности и конкурентоспособности. Государственные инвестиции, направляемые в институты и малые инновационные предприятия, способствуют устойчивому процессу технических инноваций во многих секторах промышленности.