1.3. Государственные формы участия в финансовых программах

поддержки малого бизнеса

В настоящее время у государственной поддержки малого предпринимательства существует широкая нормативная база.

Основным документом, регулирующим деятельность малого бизнеса России, является Федеральный законот 14.06.1995 N 88-ФЗ "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации". В соответствии с этимЗакономприняты соответствующие постановления Правительства РФ. Основополагающие из них посвящены федеральным программам поддержки малого предпринимательства. Нормативные акты о поддержке малого бизнеса и программы такой поддержки существуют также на региональном и местном уровнях.Законопределяет разграничения полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации в области государственной поддержки малых предприятий, которые позволяют субъектам Российской Федерации самостоятельно разрабатывать и проводить политику в области малого бизнеса. Наиболее эффективным сталЗаконо поддержке малого предпринимательства в Москве.Законг. Москвы "Об основах малого предпринимательства" был принят в 1995 г. Одним из результатов действияЗаконаявляется то, что в настоящее время в столице сосредоточено до 30% всех малых предприятий. До 40% всех поступлений в городской бюджет составляют поступления в виде налогов от малых предприятий. Впервые на государственном уровне был сделан шаг навстречу малым предприятиям в области налогообложенияЗакономот 29 декабря N 222-ФЗ "Об упрощенной системе налогообложения, учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства", который вступил в силу в январе 1996 г.

Главными проводниками радикальных технических нововведений являются малые научно-технические и инновационные фирмы, которые опираются в своей деятельности на государственную поддержку. Поэтому особое внимание отводится поддержке малого инновационного предпринимательства.

Эффективными инструментами обеспечения взаимопонимания инвесторов и предпринимателей малых инновационных предприятий являются фонды содействия развитию инвестиций, инновационные и инвестиционные форумы, основной целью которых является не только помочь предпринимателям разобраться с источниками получения финансовых средств на реализацию своих инновационных проектов, но и сориентировать их в многообразии возможностей получения финансирования.

Фонды содействия развитию инвестиций, инновационные и инвестиционные форумы проводят тематические заседания и круглые столы с участием представителей органов государственной власти и крупнейших государственных корпораций, заинтересованных в развитии инновационной сферы, руководителей финансовых институтов, вкладывающих денежные средства в новейшие разработки, что повышает эффективность мероприятий и реализуемость проектов.

Обсуждение актуальных тем, таких как "Инициативы государства по поддержке и финансированию развития малых инновационных предприятий", "Региональные фонды инвестиций в малые предприятия в научно-технической сфере", "Государственные программы финансирования инновационной деятельности", "Финансовый кризис и инновационный бизнес: угроза или возможности" и другие, повышает интерес участников форума. При этом основное внимание уделяется инвестированию в IT-отрасль, биотехнологии, нанотехнологии, альтернативную энергетику и реальной поддержке малых инновационных предприятий в виде:

- консультативной помощи заявителям инновационных проектов по вопросам формирования инновационных проектов, оформления заявок для получения финансовой помощи, выбора актуальных направлений и областей реализации их интеллектуальной собственности, повышения конкурентоспособности продукции, определения условий, возможностей и путей привлечения инвесторов;

- организации взаимодействия с фондом содействия развитию инвестиций в малые предприятия в научно-технической сфере региона и его Управляющей компанией;

- научно-методического обеспечения развития и поддержки субъектов малого предпринимательства в инновационной сфере;

- обеспечения информационного сопровождения инновационных проектов в интересах повышения эффективности реализации и ускоренного внедрения результатов инновационной деятельности субъектов малого предпринимательства;

- организации проведения комплексных и специализированных экспертиз инновационных проектов, поступивших от субъектов малого предпринимательства;

- показа достижений инновационной деятельности субъектов малого предпринимательства, участвующих в венчурных конкурсах, взаимодействия с различными СМИ;

- исследований, разработки и апробирования новых методик внедрения инноваций;

- разработки предложений по эффективной реализации промежуточных и конечных результатов инновационной деятельности субъектов малого предпринимательства, в том числе с учетом потребностей и приоритетов региона;

- организации мероприятий по обмену опытом, расширению деловых связей и возможностей малого предпринимательства в инновационной сфере;

- разработки предложений для органов государственного управления по вопросам развития инновационной длительности в соответствии с приоритетами конкретного региона;

- содействия взаимодействию субъектов малого предпринимательства и технопарков в регионах;

- обеспечения деловых связей малого и крупного бизнеса.

Для большинства инновационных предприятий получение бюджетных средств на безвозвратной основе становится единственным способом финансирования на стадии развития проекта. Бюджетные средства могут предоставляться в виде субсидий и в виде субвенций (грантов). Одним из условий привлечения бюджетных средств является обязательное участие в проекте одновременно с бюджетными средствами собственных и других источников. При этом учитывается механизм долевого участия в финансировании.

Активную программу по субсидированию инновационных проектов представляет Департамент поддержки и развития малого предпринимательства города Москвы:

1. Субсидии на реализацию инновационного проектапредоставляются для компенсации от 25 до 50 процентов капитальных расходов на реализацию инновационных проектов, в том числе на приобретение оборудования, а также расходов на оплату услуг сторонних организаций и закупку сырья, материалов и комплектующих. Размер субсидии составляет от 2,5 млн руб.

2. Субсидии для оплаты затрат на патентно-лицензионную работу, брендинг и защиту интеллектуальной собственностипредоставляются для компенсации до 50 процентов затрат на патентно-лицензионную работу, брендинг и защиту интеллектуальной собственности, в том числе: установление патентоспособных результатов научно-технической деятельности; проведение патентных исследований; поддержание в силе охранных документов, внесение изменений в них; проведение экспертизы текстов лицензионных соглашений, контрактов и пр.; независимый научно-технический и экономический аудит инновационного проекта и др.

Размер субсидии составляет до 500 тыс. руб. на финансирование затрат по патентованию, оформлению и защите прав интеллектуальной собственности на территории Российской Федерации и до 1 млн руб. - за рубежом.

3. Субсидии для оплаты затрат малого инновационного предприятия на участие в специализированных мероприятиях по продвижению продукции (выставка, ярмарка, конференция)предоставляются для компенсации до 50 процентов затрат на составление юридических документов на участие в специализированных мероприятиях, аренду выставочных площадей и выставочного оборудования, изготовление и оформление выставочных образцов, стендов, плакатов, регистрационные взносы и сервисные услуги выставочного комитета, страхование выставочных грузов, транспортные расходы и др. Размер субсидии составляет до 250 тыс. руб.

Представляют интерес программы Фонда содействия развитию малых форм предприятий (г. Москва) и их вклады в научно-технический прогресс. Ежегодно в Фонд направляется 1,5 процента средств федерального бюджета на науку. Наиболее интересными программами Фонда в настоящее время являются "Старт", "Пуск" ("Партнерство университетов с компаниями") и "Темп" ("Технологии - Малым Предприятиям").

Программа "Старт" нацелена на финансирование инновационных проектов, находящихся на начальной стадии развития. В ее рамках предполагается, что процесс развития малой инновационной компании займет до 3 лет. На первый этап реализации проекта (проведение НИОКР) Фонд выдает до 750 тыс. руб. Полный бюджет проекта по линии Фонда составляет до 4,5 млн руб., при этом непосредственно Фонд финансирует только первый год работы. Второй год финансирование проекта Фондом осуществляется в двух случаях: софинансирование проекта совместно с внебюджетным инвестором (вариант "И"); софинансирование совместно с предприятием его инновационной деятельности (вариант "СР" - саморазвитие).

В рамках программы "Пуск" ("Партнерство университетов с компаниями") финансируются инновационные проекты, выполняемые предприятиями на основании разработок и при кадровой поддержке университетов РФ. Целью этой программы является повышение уровня технологий и конкурентоспособности малых инновационных компаний за счет внедрения научно-технических разработок вузов России и специальной подготовки инженерных кадров под конкретную технологию или разработку. В 2007 г. общий лимит бюджетного финансирования программы "Пуск" составлял 104,0 млн руб.

Программа "Темп" ориентирована на малые предприятия, которые видят в приобретении лицензий на новые технологии и технические решения у российских университетов, академических и отраслевых институтов основные инструменты ускорения темпов своего развития. В рамках этой программы Фонд финансирует НИОКР, проводимые малым предприятием, которые необходимо выполнить для освоения лицензии. К участию в программе "Темп" приглашаются уже сложившиеся компании с солидными (не менее 30 млн руб. в год) объемами реализации продукции, приобретающие лицензии для серьезного увеличения этих объемов.

Решение проблемы с обеспечением кредита предлагает Фонд содействия кредитованию малого бизнеса Москвы, созданный в 2006 г. Фонд предоставляет банкам гарантии и поручительства за субъектов малого предпринимательства. Гарантии Фонда могут составлять до 50 процентов от суммы кредита, 30 процентов должен обеспечить сам заемщик, а 20 процентов риска берет на себя банк. При этом поручительство Фонда предоставляется на платной основе. Непосредственно для малого бизнеса цена составляет 1,75 процента от суммы гарантий. Более того, 90% этих затрат компенсируются предпринимателю из бюджета города.

Департамент поддержки и развития малого предпринимательства, действующий в Москве, решает проблему снижения высокой стоимости кредитов и посредством соответствующей программы компенсирует предпринимателю стоимость кредитных ресурсов. В рамках этой программы банковская ставка может быть компенсирована из бюджета города на 2/3, то есть, если привлекаются средства под 12 процентов годовых, реально они обойдутся в 4 процента.

Источники инвестиционных ресурсов для малых инновационных предприятийпринято делить на три типа: бизнес-ангелы, венчурные фонды и фонды прямых инвестиций.

Бизнес-ангелы- это частные лица, которые вкладываются в высокорисковые проекты с целью извлечения определенной выгоды. В России это движение находится на этапе становления, действует ряд общественных организаций, объединяющих бизнес-ангелов. Например, "Национальное содружество бизнес-ангелов России" объединило людей, которые инвестируют свои средства в проекты, находящиеся на стадии развития. Размер инвестиций определяется от 1 до 10 млн руб. Инвестор поддерживает реализацию проекта как партнер малого предприятия.

Фонды венчурных инвестицийаккумулируют в себе средства нескольких инвесторов, что позволяет диверсифицировать риски. По программе частно-государственного партнерства создаются региональные фонды, которые аккумулируют в себе средства федерального и городских бюджетов и частных инвесторов. Общий объем фондов на сегодняшний день составляет 6,7 млрд руб.

Например, в 2006 г. сформирован Московский венчурный фонд. Объем фонда составил 800 млн руб.: бюджетные средства (400 млн руб.) - Управляющая компания "Альянс РОСНО Управление активами" и 400 млн руб. - средства частного инвестора (АФК "Система"). Компания "ОАО "Российская венчурная компания" (РВК), учрежденная Правительством Российской Федерации, инвестирует свои средства в инновационные проекты посредством частных венчурных фондов, предоставляя каждому из них 49 процентов от их инвестиционных ресурсов.

Фонды прямых инвестиций(private equity) - организации, заинтересованные в более крупных сделках и проектах, чем венчурные фонды (от 100 млн руб.). Фонды прямых инвестиций вкладываются в предприятия, находящиеся на стадиях "раннего роста" (early growth) и "расширения" (expansion). К ним относятся крупные инвестиционные фонды с преобладанием западного капитала - это фонды под управлением Delta Private Equity Partners, Baring Vostok Capital Partners, Eagle Venture Partners, Quadriga Capital, Russia Partners Management etc. Объем некоторых из них превышает 100 млн долл. Более того, в последнее время заметно влияние закрытых паевых инвестиционных фондов (ЗПИФ) и структур, созданных на базе крупных отечественных холдингов.