764

Аннотация: В статье обосновывается необходимость разработки прогнозной документации, предусматривающей повышение эффективности использования земель сельскохозяйственного назначения, определение перспектив развития сельскохозяйственного производства. Выявлено, что схемы территориального планирования муниципальных районов не направлены на решение вопросов рационального использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения, а схемы землеустройства на сегодняшний день не разрабатываются.

Ключевые слова: управление земельными ресурсами, схема территориального планирования, схема землеустройства, инвентаризация земель сельскохозяйственного назначения.

Реализация программ по подъему и развитию агропромышленного комплекса, организация работ по созданию эффективной системы управления землепользованиями и регулирования оборота земель сельскохозяйственного назначения невозможна без разработки прогнозной документации, направленной на рациональное использование и охрану земельных ресурсов. Земли сельскохозяйственного назначения являются основой создания благоприятной среды жизнедеятельности населения, их грамотное и обоснованное использование неразрывно связано перспективами развития инженерной инфраструктуры, социальной сферы населенных пунктов, земли являются залогом сокращения миграции сельского населения. Именно поэтому разработка прогнозов использования земель данной категории, создание проектных документов, регламентирующих их использование, является одной из первостепенных задач.

С принятием Градостроительного кодекса РФ № 190-ФЗ от 29.12. 2004г. основные задачи и перспективы развития территории в стране рассматриваются в структуре территориального планирования. Основными документами развития территории становятся документы территориального планирования РФ, документы территориального планирования субъектов РФ, документы территориального планирования муниципальных образований. Можно выделить следующие основные цели документации: обеспечение существенного прогресса в развития основных секторов экономики, повышение уровня жизни и условий проживания населения, улучшение экологической ситуации, достижение долговременной экономической безопасности развития, рациональное природопользование, организация инженерных систем и транспортной инфраструктуры и другие [1].

Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии и реализации управленческих решений. Важность и необходимость разработки данных документов не вызывает сомнений. Однако документация территориального планирования направлена в первую очередь на определение перспектив размещения объектов капитального строительства, тогда как роль рационального использования земель различных категорий отходит на второй план.

Схема территориального планирования рассматривает землю в качестве пространственного базиса, необходимого для размещения объектов строительства,

171

не принимая во внимание, что практическая значимость земельных ресурсов гораздо шире. Рассмотрение земельных ресурсов, как объекта градостроительной деятельности, может способствовать нерегулируемой застройке в первую очередь земель сельскохозяйственного назначения. Основные задачи схемы территориального планирования муниципального образования не обозначены Градостроительным кодексом РФ, изучение документации по ряду муниципальных образований РФ позволили представить их виде девяти основных групп (рис.1).

Значимости земель сельскохозяйственного назначения, их рациональному использованию, а также охране в представленной документации уделяется недостаточно внимания. Развитие территории должно основываться, в первую очередь, на составлении обоснованных прогнозов использования земель различных категорий, в том числе земель сельскохозяйственного назначения. Целесообразно выделить роль земель сельскохозяйственного назначения, определить важность развития агропромышленного комплекса каждого муниципального образования.

Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы» обозначила необходимость улучшения воспроизводства и повышения эффективности использования в сельском хозяйстве земельных и других природных ресурсов. Развитие агропромышленного комплекса невозможно без систематического изучения состояния сельскохозяйственных угодий, проведения инвентаризации земель и их собственников, пользователей, рациональной организации сельскохозяйственных землевладений и землепользований и прочее. Многочисленность собственников земельных участков и земельных долей из состава земель сельскохозяйственного назначения зачастую становится препятствием к расширению отрасли сельского хозяйства. Решение вопросов оптимальной организации производства: определение рациональных размеров землепользований, возможности закрепления границ используемых земельных массивов на долгосрочную перспективу; перераспределение земель; обеспечение их рационального использования - должно быть рассмотрено в прогнозной и проектной документации.

172

Рис.1. Задачи документации территориального развития муниципального района

Особое звено в схеме территориального планирования – развитие сельского хозяйства, детализация этого раздела не входит в задачи схемы, в связи, с чем возникает потребность в поиске иного документа, рассматривающего земельные ресурсы – как первооснову развития территории, в котором рациональному использованию земель сельскохозяйственного назначения будет уделено повышенное внимание.

В соответствии с ФЗ «О землеустройстве» к видам землеустроительной документации, рассматривающей вопросы использования земель сельскохозяйственного назначения, отнесены: генеральная схема землеустройства территории РФ, схема землеустройства территорий субъектов РФ, схема землеустройства муниципальных образований, схемы использования и охраны земель и прочие документы [2].

По мнению Волкова С.Н. «На межселенных территориях, не охватываемых градостроительными регламентами, планирование использование земель и их охраны должно являться областью землеустроительной деятельности, осуществляться на основе землеустроительной документации и землеустроительных регламентов. Данная документация может быть использована для установления землеустроительных регламентов и правил землепользования для межселенных территорий, включающих в себя правовой режим, виды разрешенного использования, ми-

173

нимальные и предельные размеры земельных участков, ограничения и обременения их использования» [3].

Однако, на сегодняшний день документы землеустройства, в частности, схемы землеустройства РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, обозначенные законодательством, не разрабатываются. Считается, что схемы землеустройства во многом будут повторять вопросы, рассматриваемые в схемах территориального планирования, но тоже время землеустроительная документация способна решить многие проблемы использования земель сельскохозяйственного назначения.

На сегодняшний день земли сельскохозяйственного назначения нуждаются в проведении массовой инвентаризации, существует необходимость обновления материалов почвенных, геоботанических и других обследований, необходимо провести оценку качества земель.

Проблема управления земельными ресурсами, повышения эффективности использования земель сельскохозяйственного назначения стоит как перед органами государственной власти и местного самоуправления, так и перед собственниками, землепользователями. В связи, с чем необходимо найти такой документ, основной целью создания которого, является эффективное использование сельскохозяйственных угодий, определение перспектив развития сельскохозяйственного производства: создание оптимальных условий для функционирования существующих сельскохозяйственных товаропроизводителей, выявление возможностей для организации новых форм хозяйствования.

Литература

1.Российская Федерация. Законы. Градостроительный кодекс [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 29.12.2004 г., №190// Справочно-правовая система «Консультант Плюс»;

2.Российская Федерация. Законы. О землеустройстве [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 18.06.2001г., №78 // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»;

3.Волков С.Н. Основные направления развития землеустройства в Российской Федерации (2007-2011 годы) [Текст]/ С.Н. Волков// Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. - 2007.- № 1. - С. 4-32.;

4.Желясков А.Л. О необходимости разработки землеустроительной документации на землях сельскохозяйственного назначения [Текст]/ Желясков А.Л., Денисова Н.С.// Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. - №10.- М: ГУЗ,2011. – С.20-25;

5.Шалдунова Н.П. Перспективы развития территорий сельских поселений и использования земель сельскохозяйственного назначения[Текст] // Актуальные проблемы науки и Агропромышленного комплекса в процессе европейской интеграции, Материалы Международной научно-практическая конференция посвященная 95-летию высшего сельскохозяйственного образования на Урале, ФГБОУ ВПО Пермская ГСХА. -2013, Пермь.

УДК 631.111:332.334

А.Г. Истратов, Пермская государственная сельскохозяйственная академия, г. Пермь, Россия

ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКИ В СЕЛЬСКОМ ХОЗЯЙСТВЕ ПЕРМСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ПЕРМСКОГО КРАЯ

Аннотация. В статье определены основные недостатки в сельскохозяйственной отрасли, связанные с обеспечением электроэнергией сельскохозяйственного производства на примере Пермского муниципального района Пермского края. Рассмотрены проблемы энергетической отрасли в сельском хозяйстве, выявлены

174

пути разрешения энергетических проблем в сельском хозяйстве Пермского муниципального района Пермского края.

Ключевые слова: сельскохозяйственное производство, Пермский район, электроэнергетика, энергопотребление, освоение территорий.

Текущая ситуация в агропромышленном комплексе Пермского района Пермского края характеризуется кризисными факторами. Главной причиной возникшей разбалансированности системы ведения сельского хозяйства стала коренная трансформация собственности на средства производства, включая земельные ресурсы, что требует совершенствования аграрного землепользования [2]. Изменились организационно-правовые формы коллективных предприятий, получил развитие сектор индивидуального предпринимательства на селе. Сельское хозяйство с его трудоѐмким производством может разрешить одну из самых острых социальных проблем - трудовую занятость населения, а значит, и развитие сельских территорий [4]. В этих условияхвозникает проблема разработки механизма экономических взаимоотношений между государством,субъектами сельскохозяйственного производства и коммерческими структурами для выработки новых адекватных подходов к обеспечению инвестиционными ресурсами аграрного сектора экономики. Значительно возрастает роль государства в регулировании сельскохозяйственного производства на основе рационального использования его ресурсного потенциала [3]. При этом расширение сферы экономических методов государственного возвратного обеспечения средствами предприятий аграрного сектора может стать реальным источником поддержания их ресурсного потенциала как наиболее экономичный и эффективный способ поддержки отрасли [7].

Наряду с проблемами трудоустройства, развития инфраструктуры, реформирования форм собственности на средства производства, возникает не менее важная проблема – обеспечение агропромышленного комплекса электроэнергетическими ресурсами в необходимых объемах и с соответствующим качеством [1].

Обеспеченность электроэнергетическими ресурсами в Пермском муниципальном районе сталкивается с рядом проблем. Наиболее выраженные проблемы энергетики по отношению к сельскому хозяйству – недостаточная пропускная способность сетей на территориях существующей застройки. Проблема пропускной способности сетей решается пропорционально развитию застройки территорий объектами жилой застройки, социальной инфраструктуры, агропромышленного сектора. Постепенно количество сетей увеличивается и в ближайшие 5 лет недостаток пропускной способности будет исключен. Пермский район - одна из точек роста региона. При этом важным фактором, влияющим на привлекательность территории, является развитие инфраструктуры, в том числе электросетевой, возможность обеспечения потребностей сельского хозяйства Пермского района в электроэнергии.

В течение нескольких последних лет на территории района построен целый ряд центров питания – подстанции 35/6 кВ «Полуденная», 110/10 кВ «Протасы», 110/10 кВ «Троица», 110/10 кВ «Дачная». В инвестиционную программу «Пермэнерго» 2014 года включено строительство подстанции «Кочкино». Кроме того, проблемой энергообеспечения является отсутствие резерва трансформаторных мощностей. Строительство подстанций создает возможность присоединения новых

175

потребителей, что весьма актуально для Пермского района.

Сегодня Пермский район является лидером по количеству заявок на технологическое присоединение к электросетям. В 2013 году таких заявок по территории района поступило в «Пермэнерго» более 6200. Наибольший спрос на электроэнергию наблюдается в Култаевском, Юго-Камском, Усть-Качкинском, Заболотском, Сылвенском, Кукуштанском сельских поселениях. Несмотря на постоянный спрос на электроэнергию в Пермском районе и разрастание новых электрических сетей, наблюдается высокий уровень износа электроэнергетических мощностей, обеспечивающих сельскохозяйственное производство в Пермском районе. Средний физический износ сетей составляет 51,04% (110-0,4 кВ), в сельском хозяйстве задействованы сети 6-0,4 кВ. Следовательно, необходимы значительные инвестиционные вложения в энергетику Пермского района. Значительную часть от общей протяженности электрических сетей на территории Пермского района составляют сети низкого напряжения при незначительных объемах энергопотребления в этих сетях. Следствием этого являются значительные потери в сетях и дополнительные затраты на эксплуатацию электроэнергетических сетей [6]. В современных условиях развитие АПК Пермского района происходит неоднозначно. С одной стороны имеют место положительные результаты:наметился рост производства в ряде отраслей,растѐт количество предприятий,работающих с прибылью. С другой стороны - остаются и продолжают развиваться негативные процессы, которые преобладают над положительными сдвигами, что в целом позволяет оценить положение в отрасли как сложное, не отвечающее задачам развития экономики. Одним из главных аспектов преобразований в энергетической отрасли АПК является участие государства в этом процессе. Необходимо более действенное участие государства,прежде всего,путѐм прямых инвестиций в сферу АПК [5]. Важным направлением преобразований в АПК является обновление и эффективное использование материально – технической и технологической основы производства и инфраструктуры.

Основное направление сбережения электроэнергии - это ее высокопродуктивное расходование путем согласования мощности электрооборудования с конкретными потребностями; соблюдение графика работы электрооборудования, который делает невозможной холостую работу и неполную загрузку; поддержание электрооборудования в технически исправном состоянии, при котором устраняется отклонение от нормативного состояния [7].

Резервы уменьшения расходов электроэнергии на освещение дает замена ламп накаливания, которые превращают в свет лишь 5 - 8 % употребленной энергии, люминесцентными лампами, полезная отдача которых 20 - 30 %.

Около половины экономии энергии можно обеспечить в результате внедрения энергосберегающих машин, технологических процессов и оборудования, в том числе промышленно-освоенных и новых, подлежащих освоению, и около десятой части - за счет повышения уровня использования вторичных энергетических ресурсов.

Влияние рассмотренных проблем отражается на увеличении ценовой нагрузки на потребителей электроэнергии, сдерживании темпов промышленного развития и градостроительства, ограничении возможностей освоения территории и роста предпринимательской активности населения в Пермском районе Пермского края [1].

176

Литература 1.Постановление правительства Пермского края ―об утверждении Программы и

Схемы развития электроэнергетики Пермского края на 2013-2017 годы‖ от 27.04.2012 г. N 246-П

2.Брыжко В.Г. Проблемы совершенствования сельскохозяйственного землепользования // В мире научных открытий. – 2013. - №12 (48). – С. 221 – 239.

3.Брыжко В.Г. Регулирование сельскохозяйственного производства: ресурсный аспект // В мире научных открытий. – 2013. - №8.1 (44). – С. 64 – 80.

4.Брыжко И.В. Региональные проблемы обеспечения социального развития сельских территорий // В мире научных открытий. – 2012. - №10.1. – С. 124 – 139.

5.Емельянов А. Финансово-экономическое положение сельского хозяйства: пути оздоровления. / Экономист. 2006, №8. – 29-31с.

6.Зеленовский А.А., Королев А.В. Экономика предприятий и отраслей АПК. – М.: Юникс, 2009. – 320с.

7.Кузнецова Э.Р. Роль и значение инвестиций в сельскохозяйственном производстве Экономика АПК Предуралья. / Научно – практический журнал. 2007, №6.

УДК 633.3

Е.Н. Кокарева, ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» по Пермскому краю, Россия

ОСОБЕННОСТИ ВЫПОЛНЕНИЕ КАДАСТРОВЫХ РАБОТ В ОТНОШЕНИИ ОБЪЕКТОВ КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА

Аннотация: В статье отмечается, что услуги по выполнению кадастровых работ в отношении объекта капитального строительства оказывают большое количество предприятий. В законодательстве отсутствует четкая формулировка таких понятий как "жилые и нежилые помещения", в результате это приводит к различиям в их идентификации и нарушению «единства» осуществление государственного учета объектов капитального строительства на территории РФ.

Ключевые слова: рынок услуг, единство государственного учета недвижимости, жилые и нежилые помещения, объект капитального строительства.

Федеральный закон ФЗ-221 «О государственном кадастре недвижимости» определил значение работ связанных с ведением учета объектов недвижимости. При этом на рынке услуг появилось большое количество предприятий, которые предоставляют данные услуги. Филиал ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» по Пермскому краю выполняет широкий спектр услуг связанные с ведением учета объектов недвижимости, начиная от измерения площадей помещений, геодезических работ по определению координат контура здания, сооружения, объекта незавершенного строительства до подготовки проектной документации и осуществления подготовки технического плана с целью дальнейшего проведения государственного кадастрового учета.

Необходимо отметить, что услуга выполнения кадастровых работ в отношении объекта капитального строительства закономерно усложняется: от технического учета фактического состояния до анализа правовых оснований постановки или изменений характеристик объекта. Законы о регистрации прав, о государственном

177

кадастре недвижимости – динамично развивающие законы и каждый год (и чаще) происходят их корректировка.

Переход с 01.01.2013 года на систему кадастрового учета объектов капитального строительства - это действительно очень важный шаг в системе единого государственного учета. Согласно ст.4 п. 1 ФЗ №221 «Ведение государственного кадастра недвижимости осуществляется на основе принципов единства технологии его ведения на всей территории Российской Федерации», следовательно «единство» осуществление государственного учета на всей территории РФ – это один из основных принципов его ведения. [4].

В этой связи, централизация осуществления кадастрового учета в субъекте – это тот принцип, который, несомненно, целесообразен с точки зрения нормативноправового регулирования ведения учета.

Поскольку выполнение кадастровых работ требуют более четких определений и отсутствия двойных толкований и трактовок, приводящих к нарушению того самого единства учета. Однако, часть спорных вопросов сводится к определению – объекта кадастрового учета и его признаков, в том числе в отношении определения «помещение».

Начиная с понятия, изложенного в Гражданском кодексе РФ ст. 130 п.1. «к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства» [1].

Кобъектам недвижимости отнесены помещения согласно:

1)статье 1 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее — Федеральный закон № 122-ФЗ) объектам - нежилые помещения – также указывается их на недвижимый характер.

2) п.1 статье 7 Состав сведений государственного кадастра недвижимости об объекте недвижимости №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» в государственный кадастр недвижимости вносятся следующие сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости: 1) вид объекта недвижимости (земельный участок, здание, сооружение, помещение, объект незавершенного строительства).

Но если для «жилых помещений» четко сформулированы понятия в Жилищном кодексе Статьей 16. Виды жилых помещений:

п.1 к жилым помещениям относятся: 1) жилой дом, часть жилого дома; 2) квартира, часть квартиры; 3) комната.

п.2. Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

п.3. Квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовле-

178

творения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении.

п.4. Комнатой признается часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире.

То, что касается нежилых помещений, здесь отсутствует четкое формулиро-

вание:

1.Федеральным законом от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (с изменениями и дополнениями) введены основные понятия ст.2 пп.14 и 24:

- помещение - часть объема здания или сооружения, имеющая определенное назначение и ограниченная строительными конструкциями;

- строительная конструкция - часть здания или сооружения, выполняющая определенные несущие, ограждающие и (или) эстетические функции; [6]

Таким образом, объект капитального строительства – это помещение, ограниченное четырьмя стенами.

2.Приказом Минэкономразвития от 30 сентября 2011 г. № 531 «Об утверждении Требований к определению площади здания, помещения» дается определение общей площади помещения, которое состоит из суммы площади всех частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас.[7].

Таким образом, объект капитального строительства - это совокупность помещений.

Более того согласно Приказу Минэкономразвития России от 29.11.2010 № 583 в редакции от 25.02.2014, которая вступит в силу 30.06.2014 «Об утверждении формы технического плана помещения и требований к его подготовке», в п.3 Требований дано понятие «помещения»:

3.Технический план составляется в отношении:

- помещения (в том числе представляющего собой совокупность нескольких изолированных (обособленных) и смежных помещений (например, часть жилого дома, состоящая из расположенных в ней комнат и помещений вспомогательного использования), которые в том числе могут располагаться на нескольких этажах здания либо сооружения один над другим и должны иметь доступ друг к другу без использования помещений общего пользования в таком здании либо сооружении), при этом такое помещение должно быть в соответствии с Законом изолировано и обособленно от других помещений в здании или сооружении;

- части помещения.

Таким образом, отсутствие четкого определение и требований, предъявляемых к «помещению нежилому», влечет различную практику ведения учета указанных объектов в различных субъектах России и нарушения единого принципа ведения кадастра недвижимости на территории РФ.

В этой связи законодателю необходимо более четко сформулировать определение «жилых и нежилых помещений» и обеспечить единообразие их трактовки

179

в различных нормативнотехнических документах и тем самым обеспечить соблюдение принципа «единство осуществление государственного учета».

Литература

1.Гражданский кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 30.11.2004 г., №51-ФЗ // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»;

2.Земельный кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 25.10.2001 г., №136-ФЗ // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»;

3.Жилищный кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 29.12.2004 г., №188-ФЗ // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»;

4.О государственном кадастре недвижимости [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 24.07.2007г., №221-ФЗ// Справочно-правовая система «Консультант Плюс»;

5.О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 21.07.1997г., №122-ФЗ// Справочноправовая система «Консультант Плюс»;

6.Технический регламент о безопасности зданий и сооружений [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 30.12. 2009 г. N 384-ФЗ// Справочно-правовая система «Консультант Плюс»;

7.Об утверждении Требований к определению площади здания, помещения [Электронный ресурс]: Приказ Минэкономразвития от 30 сентября 2011 г. №531// Справочноправовая система «Консультант Плюс»;

8.Об утверждении формы технического плана помещения и требований к его подготовке [Электронный ресурс]: Приказ Минэкономразвития России от 29.11.2010 № 583// Справочно-правовая система «Консультант Плюс».

УДК 631.115

Л.А. Кошелева, Пермская государственная сельскохозяйственная академия, г. Пермь, Россия

ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ РАЗВИТИЯ КРЕСТЬЯНСКОГО ЗЕМЛЕВЛАДЕНИЯ

Аннотация. В статье обосновывается необходимость развития крестьянского землевладения. Рассматриваются вопросы, связанные с условиями и порядком образования крестьянских хозяйств. Приводятся перечень документов, необходимых для создания крестьянских хозяйств, основания прекращения деятельности крестьянских хозяйств, а также права и обязанности главы крестьянского хозяйства и его членов.

Ключевые слова: крестьянское хозяйство, земельный участок, формирование, долевая собственность, компенсация.

Современная аграрная политика должна быть направлена на развитие многоукладного сельского хозяйства, увеличение объемов производства и повышение качества аграрной продукции, повышение конкурентоспособности сельского хозяйства и производимой продукции, расширение внутреннего продовольственного рынка, сокращение объемов импортной продукции, развитие сельских территорий, обеспечение условий сохранения сельского уклада жизни, обеспечение продовольственной безопасности страны [6]. Для реализации своей аграрной политики государство осуществляет определенные регулирующие воздействия на сферу аграрного производства [5].

На решение названных проблем направлено развитие крестьянского землевладения. Для этого, каждому гражданину, желающему создать крестьянское хо-

180