737

Факторы внешней среды регионального уровня – это воздействие на внутренние составляющие жизнедеятельности региона. Процесс исследования влияющих сил показал целесообразность использования методологического подхода, основанного на классификации региональных факторов с делением их на группы в зависимости от источника влияния. В ходе применения такого подхода мы пришли к пониманию того, что значительная совокупность в системе факторных элементов не поддается количественной оценке, что усложняет определение силы их влияния на наш объект исследования – сельское хозяйство. В связи с этим мы приняли решение подобрать для каждого факторного элемента такой показатель, который позволил бы оценить и аргументировать силу его влияния расчетным путем. Считаем это применимым подходом и приведем последовательность рассуждений по поводу выбора таких показателей.

Вполне оправдано то, что группа региональных экономических факторов внешней среды включает факторные элементы спроса и предложения, инвестиций, эффективности экономики, конкуренции, кредитования, ценообразования, трудовых ресурсов, внешнеэкономической деятельности, специализации производства экономических субъектов отдельных регионов России.

Каждый из названных факторных элементов возможно оценить с использованием показателей, имеющих отражение в статистической информации и поддающееся количественному вычислению.

Ниже представлен перечень таких показателей оценки названных факторных элементов в принятой выше последовательности.

Спрос и предложение на товары и услуги в пределах ре-

261

гионального пространства оправданно выявить с помощью объема валового регионального продукта.

Инвестиции в национальную экономику мы рассматривали как вложения денежного капитала в развитие различных отраслей и предприятий страны. На региональном уровне данные показатели, как более частные, приняты для оценки в виде региональных инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования; региональных инвестиции в основной капитал малых предприятий. Показательно то,

что их размер связан с уровнем инвестиционной привлекательности территории, представленной инвестиционным потенциалом и рисками.

Эффективность экономики региона – это совокупность показателей, отражающих результативность экономической системы региона. Для ее оценки вполне может подойти один из них, который относится к подгруппе «предложение» - валовой региональный продукт. Экономическую эффективность целесообразно представить также удельным весом прибыльных предприятий и организаций в их общем объеме в регионе.

Конкуренцию на национальном уровне мы определили в качестве числа функционирующих предприятий различных отраслей, этот показатель вполне применим и для оценки региональной конкурентной среды и может быть представлен

количеством и оборотом малых предприятий региона; удельным весом добычи полезных ископаемых, обрабатывающих производств, сельского хозяйства, охоты и лесного хозяйства, строительства, оптовой и розничной торговли и ремонта предметов личного пользования в валовом региональном продукте.

Кредитование в регионе – его объемы проявляются по-

казателем выплаченные проценты за кредиты в регионе.

262

В оценке ценообразования как фактора воздействия на региональную среду интересен показатель индекса потребительских цен в отдельных регионах.

Трудовые ресурсы региона могут быть представлены

среднесписочной численностью работников малых предприятий; фондом начисленной заработной платы работникам малых предприятий; размером реальной начисленной заработной платы; уровнем занятости населения; численностью экономически активного населения; уровнем безработицы в регионе.

Внешнеэкономическую деятельность традиционно представляют объемами экспортируемой и импортируемой продукции в другие регионы и страны. Данные показатели в наших исследованиях представлены частью валового регионального продукта.

Специализация региона - важный показатель, который свидетельствует о имеющемся потенциале, индивидуальности и возможностях. По нашему мнению, специализация и контрагенты региона имеют оценку с помощью показателей, представленных выше в группе - конкуренция в регионе.

Доля региональных факторов внешней среды, которая связана с политикой, также нуждается в систематизации. Она имеет следующий вид: региональные политические факторы

представлены налоговой, денежно-кредитной, социальной, экономической политикой; регулированием природноресурсного потенциала; структурой политической власти; бюджетом; законодательством; политической ситуацией. Вполне очевидно, что не все факторные элементы из числа приведенных, поддаются оценке, поэтому необходимо подобрать систему показателей, позволяющих измерить их количественно.

263

В подборе таких показателей мы использовали имеющуюся в научной литературе полемику, характеризующую содержательный смысл политических факторов регионального уровня.

Налоговая политика региона может быть представлена размерами доходов региональных бюджетов, которые являются налоговыми (налог на прибыль организаций, налоги на доходы физических лиц, на имущество организаций и др.) и неналоговыми (арендная плата, доходы от платных услуг, платежи за пользование природными ресурсами) доходами и безвозмездными поступлениями из федерального бюджета (дотациями, субсидиями, субвенциями) [149].

Денежно-кредитная политика осуществляется централизованно, в этой связи она имеет однонаправленное действие на деятельность экономических субъектов любых регионов и не может быть использована в качестве факторного элемента, работающего только на региональном уровне.

Региональная социальная и экономическая политика в РФ понимается как система целей и задач по управлению социальным и экономическим развитием регионов. Возможны следующие подходы к ее оценке: оценка отдельных экономических индикаторов, которые численно характеризуют результаты проведенных мероприятий; сравнение результатов развития регионов; микроэкономическая оценка; оценка степени достижения поставленных перед региональной полити-

кой целей [92,169].

Структурой и системой региональной политической власти являются региональные законодательные, исполнительные, судебные органы, принципы их строения и деятельности, совещательные структуры взаимодействия с элитными группировками.

264

Региональный бюджет – форма образования и расходования денежных средств в целях обеспечения в регионе функций органов государственной власти. Сосредоточение финансовых ресурсов в бюджете необходимо для успешной реализации финансовой политики государственных органов. Известно, что региональные бюджеты включают в себя бюджеты республик, областей, краев, автономных областей (округов), а также бюджеты городов федерального значения. Совокупность региональных бюджетов составляет второй уровень бюджетной системы страны. Каждый субъект РФ имеет собственный бюджет и бюджет территориального государственного внебюджетного фонда [149].

Законодательство и политическую ситуацию, как и выше названные факторы оценить сложно. Возможности доступной статистической информации позволяют оценить влияние региональных политических факторов, выбранных нами для оценки на основе следующих показателей: расходо-

вание средств субъектов РФ и органов местного самоуправления на социальную поддержку отдельных категорий граждан; расходование средств консолидированного бюджета субъекта РФ на социальную поддержку.

В содержательной классификации региональных социальных факторов следует представить дольно значительный ряд: демографические факторы, факторы уровня жизни населения, общественная жизнь, образование, здравоохранение, социальные риски, факторы культуры, урбанизация, индустриализация, доходы населения, система ценностей, потребности. Демографические факторы региона характеризуются численностью населения. Факторы уровня жизни населения многочисленны и характеризуются большой группой показателей. Однако целесообразно оценить их основным из них –

265

денежными доходами в расчете на душу населения региона.

Общественная жизнь - сложно структурированный элемент социального фактора его отдельные части входят в показатели образования, социальные риски, факторы культуры.

Образование региона – это производство активных знаний, обеспечивающих ускорение общественного развития во всех его направлениях и тенденциях. От развития образования зависит развитие общества. Данный факторный элемент может быть представлен как численность студентов государственных, муниципальных высших учебных заведений.

Используя аналогичный подход по выбору оценочных показателей влияния региональных социальных факторов, состоящий в сочетании преемственности научного опыта, собственных представлений и знания возможностей использования доступной систематической информации, представляем далее перечень показателей применимых в анализе влияния внешней среды регионального уровня.

Здравоохранение в регионе, его уровень уже продолжительное время оценивается органами Федеральной службы государственной статистики отдельных территорий таким показателем, как численность населения на одного врача[88].

Региональные социальные риски. Риск – вероятность получения неблагоприятного результата (потерь). Можно выделить две точки зрения на риск: первая основана на технических оценках, вторая зависит от человеческого восприятия риска – так называемый эффективный риск. Анализ риска - систематическое использование имеющейся информации для выявления опасностей и количественной оценки риска; оценка риска основывается на результатах анализа процедуры проверки; защитная мера – мера, используемая для уменьшения рисков. Риск является понятием, имеющим от-

266

ношение к человеческим ожиданиям наступления событий. Здесь оно может обозначать потенциально нежелательное воздействие на актив и его характеристики, которое может являться результатом некоторого прошлого, настоящего или будущего события в обыденном использовании, риск часто синонимичен с вероятностью потери или угрозы. Основные социальные риски (значимость риска): коррупция – 1,00; снижение уровня жизни – 0,76; духовный кризис в обществе

– 0,29; рост преступности – 0,23; рост алкоголизма и наркомании – 0,19; обострение демографической ситуации – 0,18 [81]. Также определяется и используется совокупная вероятность наступления социальных рисков в регионах на основе приведенных данных. Определяется величина интегрального риска в регионе по формуле:

где – региональный риск j-го региона, измеряется в диапазоне от 0 до 1, чем выше к 1, тем выше уровень риска в данном регионе; – числовое значение i-го показателя по j-му региону; - числовое значение i-го показателя в среднем по России; - количество структурных элементов.

В вычислении показателя использованы факторы: человеческий, природный, институциональный, организационный, технический, информационный (Буянова М.Э. Вестник Волгоград. ГУ. Серия 3, 2012. №1 (20), с.84-92). Мы имеем возможность оценить региональные социальные риски чис-

лом самоубийств на 100 тысяч человек населения.

Факторы культуры определяют культурный уровень населения - результат культурной деятельности населения. Они представлены нами показателями: численность читате-

лей в общедоступных (публичных) библиотеках; численность

267

зрителей театров; численность человек, посещающих музеи в регионе.

Урбанизация – повышение значимости городов для общества, рост городов, в особенности тех, в которых численность превышает один миллион человек, повышение численности городского населения в стране. Ее можно оценить до-

лей городского населения в общей его численности[26].

Региональная индустриализация. Индустриализация в классическом плане означает замену ручного труда на машинный при производстве широких серий продуктов. Главным локомотивом новой индустриализации выступает промышленный сектор. Поэтому показателями индустриализации могут быть удельные веса объемов добычи полезных ископаемых и обрабатывающих производств в валовом региональном продукте.

Доходы населения представлены территориальными органами статистики как совокупность доходов от предпринимательской деятельности, оплаты труда, включая скрытую заработную плату, социальных выплат, доходов от собственности, других доходов [184]. Они вошли в группу факторов уровня жизни населения региона. Систему ценностей также как и общественную жизнь целесообразно оценивать показателями образования и культуры. Потребности населения схожи с фактором спроса и могут быть представлены показателем валового регионального продукта.

Региональные технологические факторы в классифика-

ционном распределении включили новые технологии, технику, информационные технологии, технологические риски, обмен техникой и технологиями, научно-исследовательскую деятельность, стандартизацию, научно-техническую деятельность, технологические ресурсы. Техника и технологии - это средства производства предприятий региона. Для того, чтобы

268

измерить информационные технологии, необходимо собрать

иобработать соответствующие данные о работе информаци- онно-технологических процессоров [35]. Технологические риски вошли в группу социальных рисков региона. Фактор обмена техникой и технологиями предполагает их широкое распространение. Научно-исследовательская и научнотехническая деятельность включает фундаментальные, прикладные научные исследования, разработки. Стандартизацию представляют в виде совокупности стандартов различных видов, используемых в отраслях регионов. Технологические ресурсы – часть показателя средств производства, входящего в группу «техника и технология». Для оценки представленных выше факторных элементов мы используем систему показателей: использовано изобретений, на которые даны патенты РФ; использовано полезных моделей, на которые выданы патенты РФ; использовано промышленных образцов, на которые выданы патенты РФ; объем отгруженной инновационной продукции; объем инновационных товаров, работ, услуг организаций, осуществлявших технологические инновации.

Региональные информационные факторы согласно проанализированным источникам научной литературы представлены консультационной поддержкой, информационным обеспечением, информационными рисками, информационными ресурсами. Информационно-консультационная поддержка требуется и оказывается в большинстве своем субъектам малого и среднего предпринимательства в соответствии с Федеральным законом № 209-ФЗ «О развитии малого

исреднего предпринимательства в Российской Федерации» [188]. Она оказывается с помощью органов государственной власти и местного самоуправления в виде создания организаций, образующих инфраструктуру данного вида поддержки и компенсации затрат на потребленные консультационные

269

услуги, произведенных и документально подтвержденных субъектами малого и среднего предпринимательства. Информационное обеспечение представляют расходами на реализацию информационно-консультационной поддержки. Информационные риски – это возможные события, в результате которых удаляется, искажается информация, нарушается ее конфиденциальность и доступность; это возможность наступления случайного события, приводящего к нарушениям функционирования и снижению качества в информационной системе предприятий региона. Информационные ресурсы региона – это базы данных готовых документов и показателей в электронном виде и на бумаге, содержащие нормативную, распорядительную, фактографическую, справочную, аналитическую и другую информацию различных направлений (экономика, законодательство, политика, демография, социальная сфера, наука, техника, технология).

Мы выбрали следующую систему показателей региональных информационных факторов: среднемесячная номи-

нальная начисленная заработная плата работников организаций, осуществляющих научные исследования и разработки в % к среднемесячной заработной плате в целом по субъекту РФ; затраты на информационные и коммуникационные технологии; количество персональных компьютеров; внутренние затраты на научные исследования и разработки.

Региональные природные факторы мы представили в качестве географического положения, природных ресурсов и климата регионов. Географическое положение характеризуется взаимоотношением объекта с его внешней средой. С течением времени оно может изменяться. Оценка географического положения рассматривается учеными как оценка важнейшего фактора развития хозяйства региона, а иногда оно рассматривается и как самостоятельный ресурс. Природные

270