736
.pdfМИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования
«Пермский государственный аграрно-технологический университет имени академика Д.Н. Прянишникова»
В.К. Коршунов, А.Г. Светлаков
СОВРЕМЕННЫЕ ПОДХОДЫ ОЦЕНКИ ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ ВНЕГОРОДСКИХ ТЕРРИТОРИЙ
Монография
Пермь
ИПЦ «Прокростъ»
2018
УДК 332.63 ББК 65.28
К 705
Рецензенты:
М.М. Галеев, доктор экономических наук, профессор кафедры товароведения и экспертизы товаров (ФГБОУ ВО Пермский ГАТУ); О.И. Хайруллина, доктор экономических наук, профессор кафедры бухгалтерского учета и аудита (ФГБОУ ВО Пермский ГАТУ)
К 705 Коршунов, В.К.
Современные подходы оценки земельных отношений внегородских территорий : монография / В.К. Коршунов, А.Г. Светлаков; М-во с.-х. РФ, федеральное гос. бюджетное образов. учреждение высшего образования «Пермский гос. аграрно-технологический ун-т им. акад. Д.Н. Прянишникова». – Пермь : ИПЦ «Прокростъ», 2018. – 171 с.
ISBN 978-5-94279-383-8
В монографии отражены результаты научного исследования ряда управленческих решений проблемы оценки земельных отношений внегородских территорий. Социально-экономические факторы при нерациональном использовании земельных угодий крайне негативно влияют на продовольственное обеспечение Пермского края. Для их возврата и восстановления продуктивности необходимы экономические рычаги.
Изложенные в монографии аспекты современных подходов оценки земельных отношений внегородских территорий могут быть использованы научными кадрами вузов и исследовательских учреждений, руководителями, специалистами органов государственной власти, а также студентами и магистрантами.
УДК 332.63
ББК 65 28
Монография печатается по решению ученого совета факультета экономики, финансов и коммерции ФГБОУ ВО Пермский ГАТУ, протокол № 6 от 18 января 2018 г.
ISBN 978-5-94279-383-8
© ИПЦ «ПрокростЪ», 2018
© Коршунов В.К., 2018 © Светлаков А.Г., 2018
Оглавление
|
Введение…………………………………………………………. |
4 |
Глава 1 |
Теоретическое положение развития рынка сельскохозяй- |
|
|
ственных угодий.…………………………………………………….. |
5 |
1.1 |
Содержание и экономическая природа формирования и использо- |
|
|
вания сельскохозяйственных угодий ………………….................... |
5 |
1.2Причины, условия и факторы, влияющие на эффективность оборота сельскохозяйственных угодий ……………………………………. 19
1.3Зарубежный опыт формирования земельных отношений в аграр-
ном секторе экономики …………………………............................... |
36 |
Глава 2 Современное состояние оборота земельных угодий на терри- |
|
тории Пермского края………………………………………………. |
55 |
2.1Организационно-экономическая характеристика использования сельскохозяйственных угодий ………………………………………. 55
2.2Методический инструментарий оценки и расчета рыночной стои-
мости сельскохозяйственных земель...…………………………….. 79
2.3Современные проблемы в формировании имущественных и зе-
мельных отношений …………………………………………………. 91
Глава 3 Организационно-экономический механизм защиты имущественных отношений в обороте сельскохозяйственных уго-
дий…………………………………………………………………….. 101
3.1Стратегические мероприятия повышения экономической эффективности в обороте сельскохозяйственных угодий……………….. 101
3.2Организационно-экономический механизм формирования и управления финансированием и кредитованием сделок при оборо- 107
те сельскохозяйственных угодий ….………..…………...................
3.3Прогнозный сценарий развития оборота сельскохозяйственных угодий в условиях вызовов внешней среды ………………………... 134
Заключение…………………………………………………………… 148
Список литературы………………………………………………….
Приложение А Минимальные и средние значения удельных показателей кадастровой стоимости земель сельскохозяйственного назначения в разрезе видов использования и муниципальных районов (городских округов) Пермского края…………………………..
Приложение Б Среднее значение балла бонитета по районам Пермского края……………………………………………………………..
Приложение В Посевные площади всех сельскохозяйственных культур
(тысяч гектаров)...................................................................
Приложение Г Численность населения Пермского края, занятого в сельском хозяйстве, человек………………………………………
Приложение Д Показатели интенсификации производства за 2014
год……………………………………………………………….
Приложение Е Основные механизмы господдержки федерального и регионального уровня в сфере развития сельского хозяйства и устойчивого развития сельских территорий Пермского края
152
160
163
164
165
166
167
3
ВВЕДЕНИЕ
Россия может претендовать на независимость от глобальной экономики, если будет иметь высоко конкурентную систему использования земельных угодий. И от этой системы зависит инновационное, научно образовательное, социальное, экономическое, культурное продвижение страны в мировой экономике. Существующая ситуация на практике показала нерациональное, а порой и бесхозяйственное отношение к использованию земельных угодий со стороны их владельцев. В 1990 году в Российской Федерации было учтено 102 541 тыс. га посевных площадей, в 2016 году 79 581тыс. га, что на 22 959,5 тыс. га. меньше. На сегодняшний день в России из 79 581тыс. га пашни не используется 20 654,9 тыс. га из них 8 690,8 тыс. га заросло лесом и 464,8 тыс. га заболочено. В Пермском крае не используется 675,2 тыс. га пашни, из которых 481,2 тыс. га закустаренные, заросшие лесом и 3,4 тыс. га подверглись заболачиванию. В стратегическом плане сельскохозяйственные преобразования в Российской Федерации ведут к необходимым и принципиальным изменениям в управлении земельными угодьями различных форм собственности, в методах, механизмах хозяйствования и реформировании АПК. Переход к рынку в различных сферах экономики, установление различной формы собственности на землю и создание механизма регулирования земельного рынка, обусловило кардинальное изменение земельных отношений в современной России, которое ранее основывалось на исключительной собственности государства на землю. Вопросы при формировании земельной собственности и разработка устройства еѐ экономического исполнения имеют основополагающее значение для обоснования и практического осуществления реформы АПК, укрепления мотивации рационального использования земельных угодий при высокой эффективности земледельческого труда. Важнейшим условием дальнейшего проведения земельной реформы является формирование экономического механизма управления земельными отношениями в сельском хозяйстве.
4
Глава 1. ТЕОРЕТИЧЕСКОЕ ПОЛОЖЕНИЕ РАЗВИТИЯ РЫНКА СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ УГОДИЙ
1.1.Содержание и экономическая природа формирования
ииспользования сельскохозяйственных угодий
Реформирование земельно-имущественных отношений продолжает оставаться главной задачей государства. При этом, рациональное использование земельных ресурсов остается приоритетным направлением и корректируется правовое регулирование использования земель сельскохозяйственного назначения.
С. А. Удачин считает, что организация использования земли это система производства в конкретных сельскохозяйственных предприятиях и во всем народном хозяйстве в це-
лом [121].
Значимость рационального использования немаловажного ресурса производства обосновывается тем, что современный научно-технический прогресс помогает человеку обрабатывать все большие площади земель. Потребление сельскохозяйственной продукции увеличивается с каждым годом, а рост численности населения и структурные сдвиги в экономике подкрепляют необходимость целесообразного использования земельных площадей.
По мнению С.Н. Волкова «Рациональные организация и размещение сельскохозяйственного производства в объединениях тесно связаны с правильным решением вопросов использования земли. Создание системы специализированных хозяйств и промышленных предприятий в рамках объединений и необходимость комплексного и взаимосвязанного решения вопросов территориальной организации производства с учетом развития и дальнейшего совершенствования межхозяйственных связей и кооперации» [38].
5
В современной России существуют земельные отношения в сельском хозяйстве (рисунок 1), которые постепенно трансформируются.
Система земельных отношений в сельском хозяйстве Российской Федерации
Формы собственно-
сти
Частная
Физических лиц, фермерских хозяйств, иностранных граждан и др.
Юридических лиц: кооперативы, ООО, АО, некоммерческие объединения и др.
Государственная
Федеральная: казенные предприятия, гос. учреждения
Региональная: субъектов РФ, гос. предприятия
Муниципальная
Формы использования
Для ведения сельского хозяйства
Для личного подсобного хозяйства
Для научных исследований и обучения
Для подсобных хозяйств
Для садоводства и огородничества
Городов, муниципальных районов, сельских поселений
Формы владения
Постоянное (бессрочное) пользование
Пожизненное, наследуемое владение
Безвозмездное срочное владение
Сервитут (ограниченное пользование чужими земельными участками) частный, публичный
Иная: общая, совместная, долевая
Рисунок 1. Система земельных отношений в сельском хозяйстве РФ.
6
Трансформация обусловлена возрастающим влиянием земельных ресурсов на производство сельскохозяйственной продукции.
Под земельными ресурсами, в соответствии с Земельным кодексом, как фактором производства, понимаются все природные ресурсы, используемые в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, является основой осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно, как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю [1].
Рациональное использование земель есть обоснованная эксплуатация земель юридическими и физическими лицами при учете всех экологических требований и сохранение земли как основного средства производства.
В своих трудах П.Ф. Лойко делает вывод, что, разумное отношение к землепользованию позволяет обеспечить экономические преимущества, такие как драгоценное жизненное пространство, экологически чистая сельскохозяйственная продукция, надлежащая окружающая среда – факторы, обеспечивающие получение долгосрочной (постоянной) выгоды
[84].
Однако С.А. Гальченко в своих работах добавляет прямую зависимость от результативного использования земельных угодий к переходу, эффективно работающему производству АПК через систему качественного управления: «Органы управления регионов в современных условиях должны управлять территориями на основе системы учѐта, анализа и оценки земельных ресурсов. На эффективность управленческого решения оказывают влияние следующие факторы: экономическая стабильность в обществе и в регионе; общее со-
7
стояние законодательной базы; информационное обеспечение; период времени управления; форс-мажорные обстоятельства» [40].
В ходе исследования по заявленной теме нами были обобщены основные особенности земельных ресурсов (рисунок 2).
Земельные ресурсы как экономический фактор производства
Неограниченный срок службы при рациональном использовании.
Основное средство производства сельскохозяйственного сырья, использованное для продовольственных товаров.
Наличие развитого рынка земли как фактора производства способствующие рациональному ее использованию.
Строительство разного рода жилых и нежилых объектов, а также необходимой инфраструктуры.
Недвижимость, как объект оценки и предмет купли-продажи, в том числе заросшие и
заболоченные.
Земля содержит полезные ископаемые, которые человек добывает и использует для производства необходимых товаров с учетом удовлетворения его потребностей.
Рисунок 2. Особенности земельных ресурсов.
В данном рисунке мы вводим новый фактор – Недвижимость как объект оценки и предмет купли продажи, хотя недвижимость присутствует и при строительстве, и при производстве сельскохозяйственного сырья.
Земельные угодья, в том числе заросшие и заболоченные, как объект недвижимости, могут быть проданы, куплены, сданы в аренду и в процессе этого взаимодействия возникают определенные земельные отношения.
8
При уточнении понятия земельных отношений мы опирались на мнение видных Российских ученых, таких как Боголюбов С.А., Галиновская Е.А., Минина Е.Л., Устюкова В.В., по их мнению: «Под земельными отношениями как предметом правового регулирования понимается определенная совокупность общественных отношений, объектом которых оказываются блага, предоставляемые обществу землей» [29]. Более широкое понятие земельных отношений с точки зрения юриспруденции, в своей монографии дает Краснова О.И., а именно: «Земельные отношения — предмет земельного права. Они представляют собой юридически значимые связи, между субъектами права, возникающие в процессе их взаимодействия и касающиеся использования земель, приобретения прав на земельные участки, распоряжения землями, охраны земель, государственного управления в области использования и охраны земель. Другими словами, везде, где отношения между субъектами права складываются по поводу земель, земельных участков, независимо от того, какими нормативными актами регулируются эти отношения, следует говорить о возникновении земельных отношений» [75].
В целом мы согласны с данными определениями, однако на наш взгляд, и в условиях современности эти определения недостаточно широко освещают весь спектр земельных отношений. По нашему мнению, определение земельных отношений может выглядеть следующим образом: как ком-
плекс взаимосвязей между объектом права (земля) и субъектами права (пользователи земли) с целью получения материальных благ, в условиях ограниченности ресурсов и эффек-
тивном их использовании. Принципиальное отличие данного определения от других заключается в поэтапном и логически верном объединение правовых и экономических понятий в одну систему дефиниций.
9
Земельные отношения возникли на начальном этапе развития человечества при получении первых материальных благ от использования земли и развиваются до сегодняшнего дня. Одна из первых попыток узаконить земельные отношения принадлежит императрице Екатерине II. С 1765 года началось генеральное межевание всей территории России. Одновременно проводились перепись населения и подсчет количества дворов и размеров занимаемых земельных участков. Практически через 100 лет, в 1861 году, прошла реформа, отменяющая крепостное право. Эта реформа дала мощный толчок в развитии крестьянских хозяйств. У истоков следующей реформы находился Столыпин. Столыпин провѐл целый ряд законопроектов, которые вошли в историю как «Столыпинская аграрная реформа», главным содержанием которой предполагалась ликвидация крестьянского малоземелья, интенсификация хозяйственной деятельности крестьянства на основе частной собственности на землю; увеличение товарности крестьянского хозяйства, отмечается как этап переселения на менее развитые территории.
Достаточно значимый след на ниве формирования земельных отношений оставил советский экономист, социолог, социальный антрополог, получивший международное признание, основатель междисциплинарного крестьяноведения А.В.Чаянов[130].С 1930 года началась национализация земельных активов в Советском Союзе. Фактический возврат к рыночным отношениям в землепользовании возобновился с 1987 года, когда после длительного запрета была, наконец, предоставлена возможность арендных отношений в земледелии. Радикальный перелом наступил в 1990 году с обретением Российской Федерацией суверенитета и началом кардинальной земельной реформы.
10