736

Цены на ячмень определяются как среднеарифметические от цен на сельскохозяйственном рынке после сдачи ячменя на хранение и переработку.

Наиболее эффективными по выращиванию ячменя на восстановленных землях является Уинский, Пермский и Б.- Сосновские районы.

Введение земельных участков, подвергшихся зарастанию и заболачиванию в сельскохозяйственное производство, позволит увеличить площади сельскохозяйственных угодий. Данные земельные участки после введения их в оборот начнут использоваться по их прямому назначению, а это, в свою очередь, является целесообразным и действенным применением ресурсов. Увеличение обрабатываемых площадей повлечет за собой рост урожайности сельскохозяйственных культур, что положительно отразится на обеспечении населения продовольствием и продовольственной безопасности страны. Правильное использование всех земельных ресурсов приведет к увеличению экономической прибыли и количеству рабочих мест для трудоспособного населения, а также снизит социальную напряженность на селе.

Таким образом, создание условий экономического характера по введению в производственный оборот земель временно выбывших из сельскохозяйственного процесса и дальнейший контроль их использования поможет решить вопрос, связанный с рациональной и эффективной эксплуатацией земельных угодий, а также исключит возможность влияния внешних факторов на продовольственную безопасность страны.

3.3. Прогнозный сценарий развития оборота сельскохозяйственных угодий в условиях вызовов внешней среды

Для того что бы избежать негативных последствий, связанные с длительным неиспользованием земель сельскохозяйственного назначения непосредственно участвующие в производственном процессе АПК, необходимо отработать

134

методику по вовлечению неиспользуемых земель в сельскохозяйственный оборот.

Для того чтобы полученные результаты совпали с ожидаемым, необходимо постоянно контролировать проделанную работу. Так же контроль нужен и при осмотре состояния земельных угодий, их обработку, своевременное применение соответствующих агротехнологий чтобы исключить не эффективное использование крайне важного ресурса. В процессе мониторинга появляется возможность достаточно быстро реагировать для предотвращения негативных процессов связанных с эксплуатацией земли сельскохозяйственного назначения. Проведение масштабного мониторинга должно осуществлять государство, а для сельскохозяйственных земель, на уровне федерация – субъект федерации, эту функцию, возможно, делегировать подразделениям Министерства сельского хозяйства.

Государственный мониторинг земель

4. Федеральный, реги-

5. Порядок мони-

ональный и локаль-

торинга земель (уста-

ный мониторинг зе-

навливается упол-

мель.

номоченным Правительством РФ).

Рисунок 22. Задачи государственного мониторинга земли

135

Государственный мониторинг земель представляет собой систему наблюдений за их состоянием. Объектами государственного мониторинга являются все земли в Российской Федерации (рисунок 22).

На более низком уровне детализации функцию по контролю предлагается возложить на специалиста районной администрации имеющего специализированное образование связанное не только с экономикой сельского хозяйства, а также быть специалистом в области агрономии.

Проведение мониторинга земельных угодий можно осуществлять с помощью современных технологий. Основываясь на современных информационных системах и используя снимки БПЛА, возможно, отслеживать изменения и своевременно принимать соответствующие меры для предотвращения негативных последствий.

В качестве технического средства для мониторинга сельскохозяйственных угодий предлагается БПЛА (БесПилотный Летательный Аппарат) Геоскан 401 или подобные ему, стоимость одного комплекса может варьироваться от 1 350 000 руб. до 1 650 000 руб. Данный комплекс может эксплуатироваться в интересах сельского хозяйства или в кооперации с другими ведомствами, например, с Министерством природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края.

Для изучения и оценки динамики состояния сельскохозяйственных угодий применяются данные дистанционного исследования:

БПЛА – информация среднего и малого разрешения — для определения заросших и заболоченных угодий крупных площадей;

БПЛА – информация высокого разрешения — для детального выявления заросших участков, и уточнения их границ.

136

Выявление процессов зарастания, заболачивания и исследование их динамики на основе материалов БПЛАразведки требуют комплексного проведения предварительных работ по изучению масштабов, специфики и особенностей протекания процесса вывода земельных угодий из производственной деятельности АПК.

Благодаря современным технологиям, при обработке БПЛА-данных в режиме реального времени, отслеживать любые изменения возможно практически моментально. Таким образом, эти прогрессивные технологии могут облегчить ведение учета данных, которые с минимальными финансовыми затратами и позволят более грамотно и четко выявлять земельные угодья временно выведенные из производства АПК в силу их зарастания и заболачивания.

При выполнении Федерального закона № 435 от 29 декабря 2010 года «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенства оборота земель сельскохозяйственного назначения» были предприняты меры, связанные с включением в оборот неиспользуемых и невостребованных земель. В свою очередь, в процессе реализации этих мер происходит определение площадей неиспользуемых земельных ресурсов в сельскохозяйственной деятельности. Однако, вопрос о конкретном местоположения и качественном состоянии неиспользуемых, в то числе заросших и заболоченных, земельных угодий так и остался открытым.

Следовательно, для того чтобы оценить масштабы «не работающих» земель сельскохозяйственного назначения и предпринять соответствующие меры для их вовлечение в производственный процесс АПК, необходимо организовать инвентаризацию земель. Сама инвентаризация – это единовременное мероприятие по выявлению площадей, занятых

137

земельными угодьями по всей территории России и их качественное состояние.

Проведение данной инвентаризации предполагается осуществлять двумя методами. Одним из них является сопоставление фактических данных, полученных с помощью ревизии на местах с имеющейся документальной информацией. Второй метод заключается в том, что в результате применения высокотехнологических инструментов вырисовывается реальная ситуация использования земельных ресурсов. Для реализации этих методов потребуются финансовые затраты, связанные с проведением тех или иных работ. Отчетом о проделанной работе станет топографический план, описательная часть, а также приложения справочного характера, в котором будут отображаться реалии по использованию земель сельскохозяйственного назначения.

Также необходимо определить бенефициаров проведения процесса инвентаризации, а в последующем и мониторинга за соблюдением эффективности использования земельных угодий. Заинтересованными сторонами могут выступать субъекты федерации, а также и муниципальные образования. Заинтересованность муниципальных органов проявляется в том, что согласно Федеральному закону от 29.12.2010 года ФЗ № 435 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования оборота земель сельскохозяйственного назначения» было принято решение, что неиспользуемые и невостребованные земли должны быть переданы в муниципальную собственность, а взысканные денежные средства по экономическим санкциям, рассчитанный по предлагаемой методике, следует зачислять в бюджет местной администрации. Однако о состоянии этих земельных массивов ничего не известно. Скорее всего, они достаточно долго не эксплуати-

138

руются и выбыли из производственного процесса АПК. Таким образом, владение информацией о том, какие земельные угодья являются неиспользуемыми, в каком они качественном состоянии и где находятся, позволят местным администрациям принять более грамотное управленческое решение, связанное с эффективным использованием данных площадей.

Субъекты федерации при помощи инвентаризации и качественного учета земельных угодий решают следующие задачи:

получают объективную информацию для разработки перспективных планов и обоснования сельскохозяйственной политики;

объективно оценивают возможности использования земельных ресурсов по регионам, и в целом по стране;

отследить динамику состояния земельных ресурсов, определить влияние внешних факторов;

оценить экологическое состояние сельскохозяйственных земель;

определить степень достижения установленных целевых прогнозных показателей по субъектам РФ и по стране в целом;

своевременно получить в федеральных органах исполнительной власти, в области сельскохозяйственных отношений, отчеты по субъектам РФ с количественными и качественными характеристиками состояния земель и соответствующим картографическим материалом.

Также необходимо определить структуру, которая в дальнейшем будет отслеживать надлежащее использование земельных угодий, и владеть информацией об их качестве и местоположении. Это может быть отдел мониторинга земельных угодий при Министерстве сельского хозяйства и продовольствия Пермского края.

139

На местном уровне, мероприятия по определению местоположения и качественного состояния угодий, контроль за надлежащим использованием земель сельскохозяйственного назначения, желательно передать муниципальным органам. Для этого следует ввести в штат соответствующую должность.

Данный штатный сотрудник будет выполнять следующие обязанности: на основании правоустанавливающих, геодезических, картографических и других исходных документов организовывать работы по определению границ земельных участков и проведению землеустроительных работ в натуре; в целях организации рационального землепользования на территории района определять местоположение неиспользуемых земельных участков, а также разрабатывать предложения по их дальнейшему использованию.

Затраты на оборудование рабочего места и денежное содержание специалистов могут выглядеть следующим образом (таблица 28).

*Таблица составлена автором на основе собственных исследований и проработке многочисленных научных работ

140