736

механизма, основанного на широком применении товарноденежных связей.

По мнению Л.Г. Ходова, «одно из слабых мест рыночной экономики – обеспечение территориальных пропорций размещения производства, капиталовложений, дохода и занятости населения [126].

При уточнении понятия рыночных отношений в сельском хозяйстве мы опирались на мнение видных Российских ученых, таких как Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б., по их мнению: «Под рыночными отношениями, понимают складывающиеся между производителями, продавцами, покупателями, потребителями товаров и услуг, органами государственного и муниципального управления в условиях рыночной ориентации отношения направленные на выгоду, экономической не зависимости хозяйствующих субъектов, рыночного ценообразования, конкуренции» [103].

Более широкое понятие рыночным отношениям дает в своей монографии Е. Строганова: «При выявлении сущности рыночных отношений нужно исходить из того, что понятие «рынок» имеет двойственное значение. Во-первых, в собственном смысле рынок (market) означает сбыт, который осуществляется в сфере обмена, обращения. Во-вторых, рынок — это система экономических отношений между людьми, охватывающих процессы производства, распределения, обмена и потребления. Он выступает в качестве сложного механизма функционирования экономики, основанного на использовании разнообразных форм собственности, товарноденежных связей и финансово-кредитной системы» [116].

В целом мы согласны с данными определениями, однако на наш взгляд, и в условиях современности эти определения недостаточно широко освещают весь спектр рыночных

21

отношений в сельском хозяйстве. По нашему мнению, определение рыночных отношений в сельском хозяйстве может выглядеть следующим образом: рыночные отношения это функциональная система хозяйственных связей в агропромышленном комплексе между людьми в процессе производства переработки и реализации сельскохозяйственного сырья и полученной продукции, доводимой до конечного потребителя, сформированной на использовании имущественных отношений, разнообразия видов собственности, банковской системы, а также в условиях частичного влияния государ-

ства. Данное определение принципиально отличается тем, что в нем конкретизирована связь государства, рынка и агрокомплекса.

Рыночные отношения должны охватывать весь спектр хозяйственной деятельности организаций АПК, в том числе и земельные угодья. Часть земельных угодий, в силу ненадлежащей эксплуатации, временно выведена из эксплуатации. Эти земли сельскохозяйственного назначения начали зарастать и заболачиваться с 90-х годов прошлого века. В настоящее время, а прошло уже более 20 лет, на этих землях произошло резкое ухудшение их состояния. Не все собственники способны самостоятельно вернуть земельные угодья в надлежащий вид. Вывод таких сельскохозяйственных земель на свободный рынок и передачу их новым, заинтересованным в производстве продукции АПК, собственникам, через сделку купли-продажи, способствует оздоровлению в этой сфере.

В ходе исследования по заявленной теме нами были обобщены основные признаки функций рынка в системе АПК (рисунок 3).

22

Рисунок 3. Функции рынка земельных угодий АПК

Ценообразующая функция, выделенная в рисунке, является одной из основных при формировании рынка земельных угодий, особенно это касается угодий, временно выведенных из эксплуатации в следствии зарастания и заболачивания, что позволяет вывести рыночные отношения на новый уровень.

На основании функций земельных угодий можно выделить следующие механизмы регулирования рынка земли:

распределение земельных ресурсов между сферами деятельности;

информация о ценах, спросе, предложении и других данных о земле;

стимулирование НТП – повышение эффективности бизнеса, личной выгоды;

установление равновесных цен на земельные угодья;

обеспечение свободы предпринимательства и выбора сферы деятельности;

23

банкротство, разорение неэффективных организаций;

установление связи между потребителями, спросом и предложением земельных угодий.

Развитие рыночных отношений в АПК связано с отказом от государственной монополии на регулирование цен, что является непременным условием рыночного ценообразования, а также ликвидация планового механизма хозяйствования. Это привело к снижению материально-технического обеспечения сельского хозяйства. Сокращению поголовья, посевных площадей, прекращение строительства производственных объектов (в основном текущий и капитальный ремонт). Существенное снижение валовых сборов сельскохозяйственных культур, наращивание удельного веса многолетних трав (преимущественно бобовых) в структуре посевных площадей до 42 %. Почти двукратное сокращение энергетических мощностей (с 6,47 тыс. л.с. до 3,5 тыс. л.с.). Результат в производственной сфере – разрушение производственной базы. В социальной сфере деградация населения, потеря рабочих мест, снижение образовательного потенциала, общие повышение криминальности сельскохозяйственного района. Происходит разрушение созданной ранее, инфраструктуры, объектов социального назначения: школ, домов культуры и т.д. Особо необходимо выделить это поголовное обнищание тружеников села. При наличии земельного участка в виде пая у них отсутствуют, зачастую, элементарные средства для возделывания и обработки урожая. Для предотвращения этих негативных последствий необходимо со стороны государства поддерживать производителей продукции АПК.

Государственное воздействие на образование цен на сельскохозяйственную продукцию, в переходный период,

24

должно заключаться в разработке и осуществлении механизма экономического влияния на рыночную систему, а также реализовать государственную поддержку отраслей АПК (рисунок 4). Выделенный элемент рисунка – Льготное налогообложение [2] производителей сельхозтоваров, отсрочки выплат бюджетных долгов, интересен тем, что эти действия повышают экономическую эффективность использования земельных угодий, предотвращая их зарастание и заболачивание.

Резкий переход к рынку поставил сельских товаропроизводителей в затруднительное положение. Им приходится самостоятельно и с большими издержками искать потребителей своей продукции. Из-за отсутствия информации цены формируются спонтанно, от сделки к сделке, что взывает большой разброс цен. Сезонность сельскохозяйственного производства требует планомерного кредитования сельскохозяйственных товаропроизводителей, а основной актив, который они могут предложить банкам в качестве залогового инструмента, для обеспечения кредита, может быть только земля.

Особенно важно бережное отношение к земле в условиях переходной экономики, когда крестьянин не имеет другого накопленного имущества, кроме полученной бесплатно от государства земли, земельной доли. Рыночные отношения в России тесно связаны с продолжением аграрной реформы. Формирование эффективных товарных отношений в АПК жизненно необходимы. Как показывает накопленный всей цивилизацией опыт аграрных реформ и становление рыночных отношений в сельском хозяйстве — это, прежде всего, создание института частной земельной собственности. В России спор вокруг частной собственности на землю носит политический характер.

25

ется обеспечение продовольственной независимости страны. Определяющими факторами при решении этой важной народнохозяйственной проблемы должны стать следующие: разностороннее развитие отраслей АПК, обеспечение комплексного подхода функционирования всех типов хозяйствования – государственных, кооперативных, частных предприятий, фермерских и личных подсобных хозяйств, сочетание государственного и рыночного методов регулирования аграрного сектора экономики [106].

Несомненно, большое внимание необходимо уделять сокращению импорта продовольствия, разработка мер по преодолению высокой продовольственной зависимости от импорта на основе Федеральной программы импортозамещения сельскохозяйственной продукции:

–повышение качества отечественной сельскохозяйственной продукции, отвечающей высоким мировым стандартам;

–разработка и принятие Федерального закона о продо-

вольственной безопасности, который направлен на защиту интересов отечественных производителей, модернизацию агропромышленного производства, повышение конкурентоспособности отрасли, формирование государственного механизма обеспечения продовольственной независимости страны [90].

При рациональном использовании земли в сельскохозяйственной деятельности важно грамотно сочетать состав угодий: площади пашни, сенокосов и пастбищ. В результате этого возможно получение максимального количества урожая сельскохозяйственных культур с учетом вероятного плодородия. Однако часть земли сельскохозяйственного назначения по объективным причинам не может участвовать в процессе выращивания урожая. Собственники допустили их зарастание и заболачивание.

Общепризнано, что вопросы собственности на землю, формирование рынка земли – это, пожалуй, одни из самых

27

главных вопросов, определяющих генерацию, существование и пути развития человеческого общества. От того, как и кем, они поставлены, решается и регулируется в данный момент времени, в том числе и в данный исторический промежуток времени, зависит устойчивость, благополучие, а зачастую и само существование любого общества как, впрочем, и каждого отдельного члена данного общества. Формирование рынка земель сельскохозяйственного назначения является одним из важнейших этапов к эффективному ее использованию. В ходе исследования заявленной проблемы нами анализированы ряд определений рынка оценки земли ведущими Российскими учеными (таблица 2).

Таблица 2

Понятийный аппарат оценки рынка земли*

1.Ф.П. Румянцев, Рынок и оценка – это расчетная или экспертная стоимость Д.В. Хавин, земельных участков, либо какого-либо вещного интереса В.В. Бобылев, в ней, проводимая уполномоченным лицом, специалистом В.В. Ноздрин. по анализу и оценке недвижимости [32].

2.А.Г. Грязнова, Рынок и его оценка, в самом общем понимании определя- М.А. Федотова. ется как система, регулируемая соотношением спроса и предложения. Рынок недвижимости – это рынок несовершенной конкуренции, что обусловлено его существенными особенностями: уникальностью каждого объекта, условиями финансирования, сложными юридическими

правами, низкой ликвидностью[33].

3.Э.Н. Крылатых. Часть земельного оборота, при котором, установление,

изменение и прекращение прав на земельный участок происходит в результате оформленного договора и опосредованно денежным или натуральным платежом [34].

4.В.И. Назаренко, Под рынком земли следует понимать не сам по себе акт

*Таблица составлена автором на основе собственных исследований и проработке многочисленных научных работ

В целом мы согласны с данными определениями, однако на наш взгляд, эти определения недостаточно широко освещают

28

всю экономическую палитру оценки рынка земель сельскохозяйственного назначения. По нашему мнению оценка рынка земельных угодий это объединенное в стоимостном выражении значение кадастровой и рыночной стоимости с учетом затрат на восстановление земельных угодий выбывшие из оборота.

Основным критерием данной оценки являются дополнительные затраты на восстановление земель сельскохозяйственного назначения с учетом реальной упущенной выгоды для сельхозпроизводителей. Современные подходы имеют место в определение кадастровой и рыночной стоимости земельных участков, однако количество выбывших из оборота земель на сегодняшний день преобладают над количеством используемой и возобновляемой.

Для более точной оценки земель сельскохозяйственного назначения необходимо провести их территориальное и административное зонирование. Изучив доступные научные труды мы не нашли определения термину зонирование сельскохозяйственных земель. В связи с этим, по нашему мнению зонирование сельскохозяйственных земель может иметь следующий вид – это совокупность сельскохозяйственных земель определенного качества расположенные на конкретных административных территориях и имеющие сходные характеристики по составу почв, климату, гидрографии, численности населения занятого сельским хозяйством и инфраструктуру.

Важнейшая роль рационального землепользования заключается в повышении эффективности и совершенствовании организации процесса использования земель. Рассматривая данную тему в своих трудах С.А. Удачин, писал, что организация использования земли это средство производства в

29

конкретных сельскохозяйственных предприятиях и во всем народном хозяйстве в целом [120].

Однако экономический вопрос вывода земельных угодий из производственного оборота организаций АПК является одним из основных, который оказывает воздействие на обеспечение сельскохозяйственной продукцией регионов в частности и на продовольственную безопасность России в целом.

В то же время государственная политика Российской Федерации по управлению земельным фондом Российской Федерации (далее - государственная политика по управлению земельным фондом) направлена на создание и совершенствование правовых, экономических, социальных и организационных условий для развития земельных отношений, осуществляется исходя из понимания о земельных участках как об особых объектах природного мира, используемых в качестве основы жизни и деятельности человека, средства производства в сельском хозяйстве и иной деятельности, и одновременно как о недвижимом имуществе с особым правовым режимом [95].

В ходе ежегодного послания Федеральному Собранию 3 декабря 2015 года Президент РФ В.В. Путин отметил: «Нужно ввести в оборот миллионы гектаров пашен, которые сейчас простаивают, находятся в руках крупных землевладельцев, причем заниматься сельским хозяйством многие из них не спешат» [61].

Дополняя президента, В.Ф. Ковязин и П.С. Тукаленко, которые исследовали состояние земельных угодий Ленинградской области, пришли к выводу, что утрата значительных площадей продуктивных сельскохозяйственных угодий обусловлена в основном недостатками их хозяйственного ис-

30