734

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации Федеральное государственное бюджетное образовательное

учреждение высшего образования «Пермский аграрно-технологический университет

имени академика Д.Н. Прянишникова»

И.Н. Фазлиев, А.Г. Светлаков

ФОРМИРОВАНИЕ И УПРАВЛЕНИЕ РАЗВИТИЕМ ПОДСОБНЫХ ХОЗЯЙСТВ В СПЕЦИАЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ СИСТЕМЫ ФСИН

Монография

Пермь,

ИПЦ «Прокрость»

2018

1

УДК 631.1 ББК 65.324

Ф – 165

Рецензенты:

Ф.З. Мичурина – доктор географических наук, профессор кафедры региональной экономики (ФГБОУ ВО Пермский ГАТУ).

В.П. Черданцев – доктор экономических наук, профессор кафедры менеджмента (ФГБОУ ВО Пермский ГАТУ).

Ф-165 Фазлиев И.Н.

Формирование и управление развитием подсобных хозяйств в специальных учреждениях ФСИН : монография / И.Н.Фазлиев, А.Г.Светлаков ; М-во с-х. РФ; федеральное гос. бюджетное образов. учреждение высшего образования «Пермский гос. аграрнотехнологич. ун-т. им. акад. Д.Н. Прянишникова» – Пермь : ИПЦ «Прокрость», 2018. - 201с.

ISBN 978-5-94279-401-9

В монографии отражены результаты научного исследования ряда управленческих решений проблемы повышения экономической эффективности подсобных хозяйств в специальных учреждениях системы ФСИН. Факторы при нерациональном использовании деятельности подсобных хозяйств в системе ФСИН крайне негативно влияют как на самообеспечение самих учреждений, так и на со- циально-экономическую структуру Пермского края. Для их рентабельности необходимы экономические рычаги.

Изложенные в монографии аспекты современных подходов в повышении экономической эффективности подсобных хозяйств в специальных учреждениях ФСИН могут быть использованы в системе ФСИН, научными кадрами вузов и исследовательских учреждений, руководителями, специалистами органов государственной власти, а также студентами и магистрами.

УДК 631.1 ББК 65.324

Монография печатается по решению ученного совета Пермского государственного аграрно-технологического университет имени академика Д.Н. Пряниошниква.

ISBN 978-5-94279-401-9

© ИПЦ «ПрокростЪ», 2018

© Фазлиев И.Н., 2018 © Светлаков А.Г., 2018

2

1.2Факторы, принципы и условия повышения экономической эффективности подсобных хозяйств ФСИН Рос-

сии…………………………………………….. ………….. 39

1.3Зарубежный опыт формирования и управления подсобных хозяйств в местах лишения свободы ………………. 50

2.3Современные риски и угрозы в деятельности подсоб-

ных хозяйств …………………………………………….. 105

3.2Современный механизм реализации стратегических мероприятий в деятельности специальных учреждений и подсобных хозяйств ФСИН с учетом внедрения инновационных мероприятий …………………………………. 134

3.3Прогнозный сценарий деятельности подсобных хозяйств специальных учреждений ФСИН………….…….. 151

Заключение………………………………………………. 153

4

ВВЕДЕНИЕ

В существующих реалиях XXI века при внешних и внутренних угрозах Россия, участвующая в глобальных по- литико-экономических процессах, проходящих в мировом сообществе, осуществляет мероприятия, направленные на повышение рентабельности подсобных хозяйств. В.В. Путин, Президент Российской Федерации, в послании Федеральному Собранию сказал, что в силу внешних и внутренних причин страна отброшена на задворки мировой экономики, потеряла половину своего экономического потенциала. Массовая бедность стала восприниматься как норма. В связи с этим Президент выдвинул главную задачу стоящую: перед страной «Мы должны расти быстрее, чем остальной мир. Должны опережать другие страны в темпах роста и в качестве товаров и услуг, и в уровне образования, науки, культуры. Это вопрос нашего экономического выживания» [103].

Проводимые реформы в стране обнажили как социаль- но-экономические проблемы, так и выявили зависимость государства от импортного продовольствия. Всѐ это позволило обратить внимание государства на агропромышленную отрасль, которая, обладая огромным потенциалом, работала не с полной отдачей, что оказало негативное воздействие на экономическое развитие России. Чтобы восстановить потенциал агропромышленного комплекса в полном объеме, требуются дополнительные экономически эффективные механизмы и определенные шаги со стороны учреждений федеральных органов, немалую роль в том может сыграть Федеральная служба исполнения наказания (далее – ФСИН), которая, обладая достаточными ресурсами, способна создать основу для возникновения новых форм экономического со-

5

трудничества как наиболее приспособленные и достаточно стабильные производители различных товаров, работ, услуг.

Совершенствование сельскохозяйственных и промышленных отраслей занимает значительное место в деятельности учреждений ФСИН, которые, становясь полноправными членами региональной экономической системы, осуществляют взаимодействие между различными участниками экономического сообщества, что оказывает положительное влияние на их деятельность и позволяет развивать подсобные хозяйства сельскохозяйственных отраслей.

6

ГЛАВА I ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПОЛОЖЕНИЯ РАЗВИТИЯ ПОДСОБНЫХ ХОЗЯЙСТВ СИСТЕМЫ

ФСИН РОССИИ

1.1 Архитектоника подсобных хозяйств службы исполнения наказания

В современных условиях хозяйствования актуальное значение приобретает рентабельность хозяйственной деятельности учреждений ФСИН России. Подсобные хозяйства и производства ФСИН занимают особое место в этой системе. Важнейшим условием для правильного понимания данной деятельности в учреждениях ФСИН является использование исторического подхода.

A priori любому обществу в любые времена необходима система исполнения наказаний для обеспечения правопорядка и признанной обществом работы правоохранительных и судебных органов. Постепенно с развитием государства в обществе возрастает и крепнет потребность в уголовноисполнительной структуре. Как отметил Макс Вебер: «Государство является таким союзом, который обладает монополией на легитимное насилие – иначе определить его нельзя»

[28; 125].

Тюремное заключение в России как часть этой системы получило распространение с 1497 года. Основной целью исполнения наказания являлось устрашение людей с целью удержания их от преступления. Вопрос социальной реабилитации (исправления и воспитания) осужденных в то временя не стоял. По мере освоения новых окраинных районов России кроме строительства тюрем активно развивалась такая форма наказания за преступления, как каторга и ссылка [125;147].С 1708 года система исполнения наказания (далее – СИН), ко-

7

гда появились созданные Петром Великим губернии, перешла в подчинение губернаторов. Свод учреждений и уставов о содержащихся под стражей и ссыльных, принятый Государственным Советом в 1832 году, стал первым кодифицированным законом об исполнении наказаний в виде лишения свободы.

Стоит сказать, что тюрьмы находились в ведении губернских правлений, благодаря этому в ряде губернских городов стали открываться губернские попечительные комитеты о тюрьмах, в руководство которых, согласно Уставу, входили губернаторы, а директорами были вице-губернаторы, управляющие и председатели палат государственного имущества, уголовного суда, губернские прокуроры, городские головы, купцы, почетные граждане городов. Функционирование в губернии Тюремного комитета, Попечительного о тюрьмах общества номинально относилось к системе управления местами заключения, в основном сводясь к оказанию материальной помощи, организации духовно - нравственного воспитания заключенных. С начала тюремные комитеты не имели в своем распоряжении средств, но позднее создавали капиталы в наличных деньгах и процентных бумагах [14; 125].

Тюремные комитеты организовывали при тюрьмах подсобные производства, а именно: сапожные, портняжные и столярные мастерские и др. При наличии условий создавали огороды, продукция с которых шла на питание осужденных, а при необходимости и на продажу. Вырученные от продажи продукции подсобных хозяйств деньги перечислялись в казну.

На примере развития территории Пермского края стоит рассмотреть историю развития подсобных хозяйств в учре-

8

ждениях СИН и их экономическую целесообразность использования. Наш край традиционно был местом, куда отправляли для отбывания наказания самые различные категории осужденных из разных частей страны. Наши богатейшие по любым, самым высоким меркам недра края и другие его ресурсы зачастую разрабатывались с помощью использования принудительного труда осужденных. Поэтому деятельность учреждений СИН играла и в царское, и в советское время на территории Пермского края особую роль [122; 125].

Развитие подсобного производства в учреждениях СИН с привлечением к трудовой деятельности осужденных на территории Перми и Пермского края началось с момента образования города и губернии. В 1788 году для осужденных при активном участии генерал-губернатора Коко был открыт работный дом для пополнения казны приказа общественного призрения и потребности занять осужденных общественно - полезным трудом для предотвращения безделья и праздности, эффективность которого описана автором Н.С. Поповым в 1804 году[102;132]: «Тюремный острог, из высокого палисадника состоящий, с казармами внутри, из коих одна женского, три – для мужского полу, одна – для конвойных и караульных рядовых. За ними весьма знатный с чистой водой колодец и недалеко от него кузница со слесарней, три кирпичных сарая, крытые тесом… Близко стены, к буераку обращенной, находятся две обжигательные печи, из коих в одной помещается 2000, а в другой 4000 кирпича; всего же выделывается здесь в год до 200 000, продается жителям города.».

Как видим, более чем за 200 лет суть одной из проблем, стоящих перед учреждением уголовно - исполнительной системы (далее – УИС), – организация производства, трудо-

9

устройство осужденных и получение этим путем средств для их содержания - абсолютно не изменилась.

Проводимая в 1895 году государством политика реформ в УИС передала Главное тюремное управление из ведения Министерства внутренних дел в структуру Министерства юстиции. В этот период основным элементом реформы тюремной системы стало создание правовых норм по применению арестантского труда при выполнении хозяйственных и производственных работ и выплата денежного вознаграждения за выполняемую работу осужденным. Дореволюционный период организации УИС оказал значительное влияние на сегодняшнее ее положение. Важно уяснить, что без изучения прошлого невозможно понять до конца настоящего УИС, а также планировать ее будущее развитие.

Новая власть после государственного переворота 1917 года взяла курс на формирование нового общественного строя и коренное изменение пенитенциарной системы. Тюрьмы должны были уступить место воспитательным учреждениям полусвободного типа: исправительно-трудовым домам и исправительно-трудовым колониям, а труд объявлен обязанностью каждого гражданина [33;68].

В Положении об общих местах заключения РСФСР от 19 ноября 1920 года было определение роли труда применительно к местам заключения: «Труд, обязательный для каждого гражданина РСФСР, является обязательным и для заключенных» [42]. В колониях, по сравнению с тюрьмами, должны были создаваться гораздо более благоприятные условия для развития наиболее эффективных форм исправительного труда и культурно - просветительной работы в отношении лиц, лишенных свободы. В целях проявления инициативы и самодеятельности осужденных лиц создавалась

10