734

Полагаем, что интеграция стратегических планов УИС в региональные и федеральные планы и программы, позволит повысить управление рассматриваемыми подсобными хозяйствами посредством:

-обеспечения внимания к результатам работы, создания условий для вознаграждения передовиков;

-разработки проекта по формированию бюджета организации с учетом вложений в разработку инновационных процессов;

-объединения стратегических планов с оперативными и финансовыми;

-корректировки планов и сосредоточения внимания на стратегических вопросах при возникновении отрицательной тенденции;

-повышения уровня участия в инновационных процессах;

-использования конкурентных преимуществ организаций УИС на рынках сбыта;

-обновления систем открытой передачи информации от высшего руководства к подразделениям;

-внедрения инновационных технологий с учетом их корректировок;

-обеспечения условий для выполнения планов и внедрения механизмов их адаптации.

При достижении эффективной деятельности подсобных хозяйств в учреждениях ФСИН не последнее место занимают мероприятия по нормативному регулированию, такие как:

-формирование хозяйственной деятельности учрежде-

ний ФСИН на основе действующих нормативно – правовых актов (законов федерального и регионального значения, постановлений Правительства Российской Федерации и Пермского края, ведомственных документов и т.д.);

- развитие правовых рычагов при ведении внешней и внутренней договорной политики учреждений ФСИН;

- рекомендации по совершенствованию правовых механизмов, влияющих на развитие хозяйственной деятельности учреждений ФСИН (рисунок 10).

121

Заслуживает внимания тот факт, что в решении задач экономического стимулирования не последнее место занимает договорная деятельность, которую можно разделить на внешнюю и внутрисистемную. Деятельность внутрисистемных договорных отношений учреждений УИС основана на поставках необходимых товаров и иной продукции для учреждений, а также на проведении политики внутрисистемных финансовых взаиморасчетов. Что же касается внешних договорных отношений подсобных хозяйств учреждений УИС, то они ориентированы на расширение рынка сбыта путем рекламирования товаров, работ, услуг в средствах массой информации и посредством участия в различных выставках, ярмарках. Привлечение дополнительных инвестиций, расширение ассортимента выпускаемой продукции, создание дополнительных рабочих мест для осужденных и для квалифицированного персонала понизит социальную напряженность внутри учреждений ФСИН Пермского края (рисунок

11) [ 138]..

Исследование уголовно - исполнительной системы Германии позволяет сделать вывод, что многие направления производственнохозяйственной деятельности в учреждениях УИС Германии могут быть применены в учреждениях ФСИН России. К примеру, взаимодействие производственных гигантов с учреждениями ФСИН, в частности, открытие производственных участков в учреждении ФСИН путем поставки необходимого оборудования в учреждения для производства продукции, направление персонала фирмы для подготовки специалистов из числа спецконтингента. При этом производственные участки создаются с учетом мнения специалистов и рекомендаций психологов. Продвижение выпускаемой продукции на рынке освещается в различных информационных рекламных и иных источниках. Выпуск производственными участками учреждений ФСИН конкурентной

123

зационной структурой будут привлекательны и доступны для вложения средств малого и среднего предпринимательства края в деятельность специальных учреждений ФСИН (рису-

нок 13).

1. Верхнекамская экономическая зона – учреждений 11, численность спецконтингента - 9 407 чел.; 2. Ныробская экономическая зона - учреждений 4, численность спецконтингента - 2 424 чел.;3. Губахинская экономическая зона - учреждений 7, численность спецконтингента - 4 699 чел.;4. Чусовская экономическая зона - учреждений 3, численность спецконтингента - 3 574 чел.; 5. Центральная экономическая зона - учреждений 5, численность спецконтингента - 4 494 чел.

Рисунок 12. Расположение экономических зон и численность спецконтингента в учреждениях ГУФСИН России по Пермскому краю на 2017 г.

125

Исследуя экономические составляющие учреждений ФСИН на территории Пермского края, мы пришли к выводу, что экономические возможности учреждений имеют достаточный потенциал для повышения эффективности и внедрения дополнительных производств в деятельности подсобных хозяйств. Стоит обратить внимание, что наполняемость учреждений ограничена, а его территориальное расположение позволяет осуществлять трудоустройство осужденных как на территории учреждения, так и вне территории содержания (таблица 35).

Таблица 35

Расположение и наполняемость осужденными в учреждениях ГУФСИН России по Пермскому краю по экономическим зонам. *

*Таблица составлена автором по данным ГУФСИН России по Пермскому краю на

2017 г.

Кластерная система позволит рационально распределить экономический потенциал учреждений в рамках экономической зоны и создать эффективные корпоративные связи для трудоустройства спецконтингента и выпуска товара высокого качества. При этом необходимо учитывать, что осужденным запрещается работать с множительной, радиотелефонной, телефонной и телефаксной техникой, а также связанной с учетом, хранением и выдачей медикаментов, взрывчатых, отравляющих и ядовитых веществ, а также в качестве продавцов, бухгалтеров - операционистов, кассиров, заведующих продовольственными и вещевыми складами и на складах со сложным и дорогостоящим оборудованием.

Так, ФКУ КП № 39 на основании договора предоставляет рабочую силу из числа осужденных для работы на сельскохозяйственном предприятии ООО «Труженик», расположенном в Краснокамском районе Пермского края. Прибыль учреждения от этого составила в 2014 г. – 360 000 руб., в 2015 г. – 520 000 руб., в 2016 г. – 820 200 руб.

В настоящее время заметное место занимают организации с устойчивой и эффективной работой подсобных хозяйств в уголовно - исполнительной системе. Особенно важна роль подсобных хозяйств сельскохозяйственных отраслей: рациональное использование потенциала сельскохозяйственных угодий - пашни, сенокосы, пастбища - в современной системе оборота сельхозугодий. В условиях непредсказуемости внешней среды стратегия включает в себя не только усилия

127

по изменению неблагоприятных экономических тенденций, но и меры по адаптации сельхозугодий, что окажет положительное влияние на экономическую структуру, составляющую учреждения ФСИН.

Основные показатели производств экономических территориальных зон представлены в таблице 36.

Таблица 36

Динамика собственного производства по экономическим зонам учреждений ФСИН Пермского края за 20132017 годы. *

*Таблица составлена автором по данным ГУФСИН России по Пермскому краю.

128

Для примера мы рассмотрим создание ресурсного потенциала подразделения ФСИН, касающегося обеспечения осужденного контингента продовольственными товарами по имеющимся нормам потребления (таблица 37).

Таблица 37

Нормы потребления продуктов питания осужденными.*

*Таблица составлена автором в соответствие постановлением Правительства РФ от 11.04.2005 г. № 205 «О минимальных нормах питания и материально - бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также о нормах питания и материально - бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации и пограничных органов федеральной службы безопасности, лиц, подвергнутых административному аресту, задержанных лиц в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации на мирное время».

Как известно, сельхозугодия имеют важнейшее значение для страны, поскольку являются основным активом, а население - потребителем продуктов питания.

Указывая на использование данной категории земель, следует, прежде всего, отметить ее основное предназначение, заключающееся в ведении сельского хозяйства, выращивании зерновых и иных культур, животноводства и иных видов сельскохозяйственного производства.

В данном случае целью деятельности подсобного хозяйства является обеспечение занятостью спецконтингента и наиболее полное удовлетворение потребностей учреждения

129

ФСИН в товарах, работах и услугах с минимальными государственными затратами.

Данная позиция, на наш взгляд, соответствует принципу организационно - экономического подхода, оказывающего влияние на эффективность экономического потенциала учреждения ФСИН, где на основе хозяйственной деятельности в учреждениях ФСИН будут успешно внедряться как инновационные проекты, так и различные программы на территории края.

При этом процесс реализации экономически эффективного подсобного хозяйства в учреждении ФСИН мы делим на 5 этапов, т.е. пошаговый алгоритм действий (рисунок 13):

1 этап - Оценка учреждения:

1.1.Рассматривается географическое расположение учреждения;

1.2.Режим содержания (общий, строгий, особый);

1.3.Категория осужденных (впервые осужденные, неоднократно судимые);

1.4.Состояние основных фондов.

2 этап - Выявление проблем в учреждении:

2.1.Квалификация персонала (вольнонаемного состава, спецконтингента);

2.2.Материальные ресурсы;

2.3.Технологические возможности имеющегося оборудо-

вания.

3 этап - Решение проблем:

3.1.Обучение персонала (вольнонаемного состава, спецконтингента) ;

3.2.Обновление (оборудование, сооружения, информационное и т.д.).

130