734

с 1979 по 1983 годы удалось дополнительно трудоустроить 4 тысячи 165 человек осужденных. За 1980 - 1985 годы объем промышленного производства предприятий Пермской УИС возрос на 34,5 % (при плане в 28,1 %) и составил 175 млн.

рублей [99; 132].

После распада СССР остро встал вопрос о преобразовании оставшейся в наследство пенитенциарной системы. Вызывал сомнение исправительно - трудовой уклон при организации деятельности мест лишения свободы. В условиях резкого сужения рынка труда безработица в значительной мере охватила и предприятия, на которых трудились осужденные. Став неконкурентоспособными, они лишились госзаказов. Если раньше стояла задача борьбы с «отказниками», то теперь заключенные остались без работы, хотя большинство из них хотели трудится за денежное вознаграждение

[113;114;132].

О воспитательной роли колоний вообще всерьез говорить не приходилось. В условиях кризиса единственным направлением, где достигли ощутимого продвижения вперед, – было совершенствование нормативно - правовой базы УИС: установлены обновленные основные принципы, возможные векторы развития УИС.

Подтверждением этому является мнение А. В. Чаянова [148], который писал: «….общество представляет собой сложную систему неразрывно связанных между собой категорий (цена, капитал, заработная плата, процент на капитал, земельная рента), которые взаимно детерминируются и находятся в функциональной зависимости друг от друга. И если какое-либо звено из этой системы выпадает, то рушится все здание, ибо в отсутствии хотя бы одной из таких экономических категорий все прочие теряют присущие им смысл и со-

23

держание и не поддаются более даже количественному определению».

Несмотря на существенные изменения, произошедшие в стране с перестройкой, крахом старой экономики, началом построения капитализма, противоречиями во внутренней политике, морально - культурным упадком в обществе, уголовно - исполнительная система постперестроечного периода во многом сохранила черты старой пенитенциарной системы, ориентированной на советское общество.

В начале XXI века УИС в полной мере не учитывала современное состояние экономики, интеграцию Российской Федерации в международное правовое поле, международные стандарты обращения с заключенными и изменения в развитии гражданского общества. Указанные обстоятельства обусловили необходимость подготовки Концепции развития уго- ловно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года, которая утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 октября 2010 года № 1772-р [9].

Согласно данной Концепции в сфере трудовой деятельности и профессиональной подготовки осужденных предполагаются следующие направления развития ФСИН:

-создание условий для трудовой занятости осужденных

взависимости от вида исправительного учреждения, совершенствование производственно - хозяйственной деятельности уголовно - исполнительной системы и повышение экономической эффективности труда осужденных;

-широкое использование в качестве одного из основных способов ресоциализации вовлечение в трудовую деятельность осужденных, отбывающих наказание в колониях - поселениях;

24

-создание дополнительных рабочих мест и развитие производственной и социальной сферы уголовно - исполнительной системы;

-определение прогнозных потребностей в рабочих специальностях и специалистах по отраслям и регионам по укрупненным группам профессий, востребованных на рынке труда;

-участие учреждений и органов уголовно - исполнительной системы в региональных целевых программах занятости населения и развитии системы социального партнерства

всфере подготовки рабочих кадров из числа осужденных;

-разработка программ профессиональной подготовки с учетом заявок от органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и организаций.

Все перечисленные направления и рассмотренные автором историко - статистические показатели позволяют рассматривать вопрос о развитии подсобных хозяйств в специальных учреждениях отечественной УИС с точки зрения их экономической эффективности. Данное понятие мы предлагаем трактовать как совокупность актуальных социально - экономических факторов, определяющих экономику отдельного учреждения УИС в целом.

Получив развитие в СССР в недрах командно - административной системы, экономика предполагала построение взаимоотношений между производителем и потребителем на основе директив и централизованных команд. При этом исключалась возможность естественной конкуренции между производителями, а также между производителями и потребителями. В итоге слабо проявлялась личная инициатива, предприимчивость, низкой была производительность труда, слабой — конкурентоспособность продукции.

25

Тем не менее, в таких условиях подсобные хозяйства аграрных отраслей в учреждениях УИС доказали свою жизнеспособность.

Основным аргументом противников было то, что подсобные хозяйства УИС экономически менее эффективны, чем крупные промышленные предприятия. С одной стороны, такая точка зрения не лишена основания.

Однако всесторонний экономический анализ и учет социальных выгод доказывают целесообразность наличия в специальных учреждениях УИС подсобных хозяйств и промыслов как сельскохозяйственной, так и промышленной направленности.

Мы согласны с высказыванием А.В. Чаянова [148], которое и в настоящее время звучит прогрессивно: «ознакомление с этими построениями раз и навсегда уничтожит всякую возможность причислять нас к противникам сельскохозяйственного прогресса и реакционным идеологам отживающих хозяйственных форм».

Разделяем также мнение специалистов Макарова О.В., Гаспарян С.В. [63]: «……. решение этой проблемы принадлежит развитию сельскохозяйственного производства, которое, как показывает практика, позволяет экономить бюджетное ассигнование, улучшать условия содержания спецконтингента и укреплять материальную базу системы».

По нашему мнению, существуют три периода, характеризующих развитие системы повышения экономической эффективности подсобных хозяйств в специальных учреждениях УИС, где определены тенденции развития аграрных и производственных сфер: периоды дореволюционный, посреволюционный , а также постсоветский период по настоящее время (таблица 5).

26

Вместе с тем, мы согласны с утверждением Макарова О.В., Гаспарян С.В. [64], что «…. с переходом на рыночные отношения у уголовно – исполнительной системы появилась возможность решить вопрос самообеспечения за счет использования собственного производственного потенциала с привлечением труда осужденных».

Поддерживаем также и аналогичное мнение Дербеневой И. А., Пискунова А. И. [35]: «В условиях ужесточения конкурентной среды одним из перспективных направлений повышения эффективности производственной деятельности сельскохозяйственных предприятий УИС является развитие производства за счет использования внутренних резервов».

При этом, как заявляют Доможилкин Ж.В., Буряк Е.А. [38]: «В настоящее время основными факторами обеспечения конкурентоспособности продукции агропромышленного комплекса выступают:

-качество продукции, обеспечивающее коммерческий успех предприятия на рынке;

-высококвалифицированные кадры, способствующие эффективной деятельности предприятия;

-инновационные технологии, позволяющие реализовать продукцию более высокого качества и с меньшими издержками;

-инвестиции, благоприятно влияющие на разработку, внедрение и использование новшеств;

-современная материально - техническая база (оснащенность), обеспечивающая снижение себестоимости, эффективное использование сырья, улучшение качества продукции».

Сказанное позволяет предположить, что участие в рыночных отношениях подсобных хозяйств сельскохозяйственных отраслей учреждений УИС не только не исключает, но и предполагает дальнейшее повышение экономической эффективности подсобных хозяйств в системе УИС с целью созда-

28

ния рыночной устойчивости в финансовой деятельности учреждений УИС, получения дополнительной прибыли, повышения занятости заключенных, эффективного использования экономического потенциала подсобного хозяйства и учреждения. Таким образом, автор предлагает свою форму-

лировку понятия «Эффективность экономического потенциала подсобного хозяйства УИС»: это результат хозяй-

ственной деятельности подсобного хозяйства, направленный для решения текущих вопросов по занятости специального контингента и организации производственного процесса с учетом использования всех видов ресурсов учреждения.

Известно, что деятельность подсобных хозяйств в специальных учреждениях УИС обладает рядом особенностей. Важной отличительной их чертой является то, что они осуществляют принудительную занятость специального контингента в местах лишения свободы, где каждый осужденный обязан трудиться в местах и на производствах, определяемых администрацией исправительных учреждений.

Основная деятельность учреждений УИС направлена на отбывание наказания и исправление, а взаимодействие экономических структур со структурами уголовно - исполнительными выгодно дополняет друг друга.

При этом мы разделяем мнение Гаспарян С. В. [32]: «Основными целями подсобного хозяйства учреждения УИС являются максимальное самообеспечение продуктами питания; качественное выполнение производственных задач; реализация по назначению произведенной сельскохозяйственной продукции; повышение производства мяса, молока, картофеля, овощей и других видов сельскохозяйственной продукции; эффективное использование земли, основных, материальных и финансовых ресурсов; своевременная заготовка необходимого количества кормов для скота и птицы, их рациональное применение и недопущение их потерь при хранении».

29

Принудительный труд осужденных на объектах хозяйственной деятельности учреждений УИС компенсирует затраты государства на их содержание. При этом одно из значимых мест в хозяйственной деятельности учреждений УИС занимают подсобные хозяйства сельскохозяйственных отраслей, которые охватывают многочисленный спектр видов экономической деятельности, начиная с производства различных товаров, выполнения работ и предоставления услуг.

По мнению Макаровой О.В., Гаспарян С.В. [64] «В решении этой проблемы первенство принадлежит развитию сельскохозяйственного производства, которое, как показывает практика, позволяет экономить бюджетное ассигнование, улучшать условия содержания спецконтингента и укреплять материальную базу системы. Кроме того, собственные средства исправительных учреждений в пределах части прибыли, полученной в результате труда осужденных, могут привлекаться к финансированию целевых программ УИС».

Исследуя особенности трудовой деятельности осужденных в учреждениях УИС, автор дает свою трактовку понятию занятости: «Занятость специального контингента УИС –

это система мероприятий по созданию организационноэкономических условий для трудовой деятельности осужденных в специальных учреждениях УИС с учетом внедрения элементов мотивации и стимулирования, направленных на формирование и реализацию экономического потенциала учреждения». В отечественной литературе первые научные разработки, в которых был использован термин «подсобное хозяйство», связаны с изучением дополнительных производств в аграрной отросли хозяйства, личной хозяйственной деятельности граждан [146].

Как и большинство научных категорий, понятие «подсобное хозяйство» может трактоваться как в широком, так и в узком смысле. В широком смысле подсобное хозяйство - распространенное представление об экономических возможно-

30