734

4 этап - Выявление в процессе реализации проекта недостатков (ошибки и иные неточности):

4.1.Административного характера;

4.2.Финансового характера.

Выявление недостатков позволяет вернуться на тот этап, где был допущен недостаток и продолжить совершенствование данного направления хозяйственной деятельности подсобного хозяйства.

5 этап - Эффект (результат):

5.1.Социальный (снижение напряженности внутри учреждения, привлечение новых специалистов и т.д.);

5.2.Экономический.

Внастоящее время государственный курс обращен на рациональное использование сельхозугодий в каждом регионе, который включает в себя введение в оборот заброшенных неиспользуемых сельскохозяйственных угодий, в том числе пашен, в целях наращивания отечественного производства, а также формирования экспортных ресурсов и более полного освоения сельских территорий в рамках распоряжения Правительства Российской Федерации от 2 февраля 2015 года № 151 - р «Об утверждении стратегии устойчивого развития сельских территории Российской Федерации на период до 2030 года».

Специальные учреждения УИС активно используют собственный земельный потенциал, переданный в оперативное управление либо закрепленный на праве полного хозяйственного ведения сельскохозяйственными земельными участками, находящимися за пределами населенного пункта, которые в соответствии со статьей 24 Земельного кодекса Российской Федерации предоставляются на безвозмездной основе.

131

Интересен опыт некоторых учреждений, имеющих свое подсобное хозяйство для выращивания КРС и свиней, таких как ФКУ КП № 26 в Кизеловском районе Пермского края, которое заключило договоры с администрацией Кизеловского поселения Пермского края на предоставлении дополнительного земельного участка на безвозмездной основе площадью 1,5 гектара и на использование водных ресурсов для полива. Тем самым учреждение обеспечило занятость специального контингента и увеличило посевную площадь для выращивания сельскохозяйственных культур для собственных нужд. Кроме того, это не позволило выйти данной земле из категории сельхозугодий.

Также хорошим примером является ФКУ ИК № 28 в городе Березники Пермского края, которое арендовало земельные участки в ООО «Касиб» площадью 6,2 гектара для выращивания овощей, лука репчатого и 12 гектар - для выращивания ячменя и овса, что также поддерживает земельный потенциал в соответствующей категории сельхозугодий и обеспечивает занятость специального контингента[144].

Совершенно очевидно, что проводимые стратегические мероприятия с заимствованием положительных элементов экономической деятельности исследованных пенитенциарных систем США, Германии, Китая, направленные на улучшение деятельности подсобных хозяйств в учреждениях ФСИН, в сочетании с совершенствованием договорной и нормативноправовой деятельностью, созданием экономических зон, с привлечением специалистов и научного сообщества для участия в организации производственных участков в учреждениях УИС, будут способствовать не только совершенствованию экономико-правого пространства учреждений ФСИН, но и внедрению инновационных подходов к уже имеющимся производствам.

133

В конечном итоге всѐ это повысит инвестиционную привлекательность большинства отраслей, в том числе и сельскохозяйственного производства.

Немаловажным этапом в данном научном исследовании является разработка современного механизма повышения экономической эффективности в деятельности учреждений и подсобных хозяйств учреждений ФСИН Пермского края с учетом внедрения инновационных решений, что и будет рассмотрено нами в следующем параграфе данной главы.

3.2 Современный механизм реализации стратегических направлений в деятельности специальных учреждений

иподсобных хозяйств ФСИН

сучетом внедрения инновационных мероприятий

Глобализация и усиление конкуренции в условиях рыночной экономики, влияние внешних и внутренних как политических, так и экономических факторов на социальноэкономическое развитие России выявили множество проблем при формировании глобального постиндустриального общества на современном этапе.

Учитывая, что политика государства нацелена на рост экономической инфраструктуры страны, влияние данного фактора на функционирование подсобных хозяйств в учреждениях ФСИН будет только возрастать.

В условиях непрекращающихся санкций, нестабильности на мировых финансовых рынках, девальвации национальной валюты, резкого сокращения производства и массовой безработицы возникает необходимость в совершенствовании экономических механизмов, направленных на повышение эффективности подсобных хозяйств, создание современных и экономически выгодных сельскохозяйственных производств в учреждениях ФСИН.

134

В этом секторе экономики находится подавляющее количество хозяйственных субъектов. Они задействованы в первичных процессах производства, распределения, обмена и потребления полезных продуктов [131].

Не последнее место в экономическом секторе страны занимает хозяйственная деятельность подсобных хозяйств в специальных учреждениях ФСИН.

Все существующие подсобные хозяйства и производства, на которых работают осужденные, выполняют роль стабилизатора социально-экономического равновесия и принимают непосредственное участие в выполнении уголовноисполнительного законодательства Российской Федерации.

Рассматривая содержание экономически эффективного подсобного хозяйства ФСИН с позиции стабилизатора соци- ально-экономического равновесия, следует представлять его в качестве сложной системы управления процессом деятельности от момента создания, количества привлеченного спецконтингента до выпуска качественного продукта и выполнения работ, оказания услуг потребителям – внутри учреждения и за его пределами.

Деятельность учреждений ФСИН основывается на принципах законности, гуманизма, демократизма, равенства осужденных перед законом, дифференциации и индивидуализации исполнения наказаний, рациональном применении мер принуждения, средств исправления осужденных и стимулировании их правопослушного поведения, соединения наказания с исправительным воздействием.

Все это становится фундаментом для создания организа- ционно-экономических механизмов, направленных на обеспечение не только экономической безопасности жизненно важных интересов организаций от внутренних и внешних

135

угроз, но и обеспеченние работой осужденных в условиях деятельности специальных учреждений ФСИН, что способствует уменьшению следующих угроз:

-отсутствие работы и заработка специального контин-

гента;

-попытки побегов из мест лишения свободы;

-снижение мотивации и стимулирования к условно - досрочному освобождению;

-увеличение количества лиц из числа осужденных, отказывающихся работать;

-снижение качества питания.

Следует отметить, что для использования передовых достижений науки и техники, инновационных технологий в хозяйстве с целью повышения эффективности и качества производственных процессов, лучшего удовлетворения потребностей, а также для реализации Концепции развития уголовно - исполнительной системы России необходим пошаговый алгоритм действий для деятельности подсобных хозяйств ФСИН. Данный алгоритм призван улучшать экономический потенциал учреждения, что положительно повлияет на повышение экономической эффективности подсобных хозяйств в специальных учреждениях ФСИН.

Он определит условия, при которых деятельность подсобных хозяйств утратит свой хаотичный характер, а приобретет плановый устойчивый подход и окажет положительное воздействие на хозяйственную составляющую учреждения ФСИН.

Выявления ресурсного потенциала в учреждениях ФСИН основанное на направлениях по улучшению их и предложат мероприятия по его исполнению таблица 38.

136

Таблица 38

Основные направления по улучшению ресурсного потенциала учреждений ФСИН *

Указанные действия позволят в рамках экономических зон определить направления деятельности подсобных хозяйств, что приведет к созданию механизмов кооперационного взаимодействия между учреждениями и позволит более

137

эффективно использовать их имеющийся экономический потенциал учреждений.

Рассмотрим мероприятия, которые позволят улучшить экономический результат от деятельности подсобных хозяйств в учреждениях ФСИН к 2022 году на 10 % - 11 %, непосредственно для данных экономических зон (таблица

39):

Совершенствование системы развития растениеводства

Предлагается вести работу в двух направлениях:

1.Производство кормов для животноводческой фермы.

2.Производство картофеля и овощей (капуста, морковь, свекла, лук, чеснок, томат и огурец в весенних пленочных теплицах).

Мероприятия, которые будут осуществлены при реализации проекта:

по направлению производства кормов с учетом почвенноклиматических, погодных условий района, а также потребности в кормах для имеющегося поголовья животных:

1.Совершенствование структуры посевных площадей.

2.Подбор сортов культур сенокосно-пастбищного направления.

3.Разработка технологий выращивания кормов (сено, сенаж и т.д.)

по направлению производства картофеля и овощей.

4.Проведение агрохимического обследования полей.

5.Разработка севооборота.

6.Подбор сортов культур.

7.Разработка технологий выращивания.

Повышение урожайности сельскохозяйственных культур – основной путь к увеличению производства продукции растениеводства. В системе обеспечения повышения урожайности большое значение отводится севооборотам и предшественникам.

138