2021_086

УДК 332.2 ББК 65.28

П 564

Рецензенты:

В.Г. Прудский, д-р экон. наук, профессор кафедры менеджмента ФГАОУ ВО «Пермский государственный национальный исследовательский университет».

Т.В. Гудзь, канд. экон. наук, доцент кафедры архитектуры и урбанистики ФГАОУ ВО «Пермский национальный исследовательский политехнический университет».

П 564 Поносов, А.Н.

Совершенствование подходов к определению размеров пригородных зон и организация землепользования при территориальном и экономическом развитии пригородных муниципальных образований на примере Пермской агломерации : монография / А.Н. Поносов; Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Пермский аграрно-технологический университет имени академика Д.Н. Прянишникова». – Пермь : ИПЦ «Прокростъ», 2021. – 181 с ; 21 см. – Библиогр.: с. 169-179. – 50 экз. – ISBN 978-5-94279-530-6. –Текст : непосредственный

Изучены основные агломерационные процессы, происходящие на пригородных территориях Перми, выявлены проблемы использования земельных ресурсов. Рассмотрены отечественные, зарубежные теоретические концепции и методические подходы к определению размеров пригородных зон, выделению и делимитации городских агломераций. Разработана и апробирована на примере Перми методика формирования пригородной зоны, дифференцирована степень влияния краевого центра на расселение, систему землепользования. Предложены направления организации использования земель при управлении развитием территорий и экономики пригородных муниципальных образований.

Монография предназначена для преподавателей, аспирантов и обучающихся по программам магистратуры, специалистов в области управления земельными ресурсами и иной недвижимостью, регулирования градостроительного и экономического развития территорий.

УДК 332.2 ББК 65.28

Рекомендовано в качестве монографии на заседании научно-технического совета ФГБОУ ВО Пермский ГАТУ (протокол № 1 от 20.05.2021 г.).

ISBN 978-5-94279-530-6

© ИПЦ «Прокростъ», 2021

© Поносов А.Н., 2021

2

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………… 4

1ТЕОРИЯ И ПРАКТИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ К УСТАНОВЛЕНИЮ ПРИГОРОДНОЙ ЗОНЫ КРУПНОГО ГОРОДА…………………………………. 7

1.1Понятие и состав территорий пригородной зоны. Проблемы и противоречия использования земельных ресурсов пригородных муниципальных образо-

ваний……….………………………………………………………………. 7

1.2Теоретические основы определения размеров и границ пригородных зон……………………………………………………………………………. 30

1.3Расселение в пригородных зонах крупных городов, его особенности,

2.3Определение границ Пермской городской агломерации и зонирование

еетерритории………………………………………………………………. 93 3 СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ РЕГУЛИРОВАНИЯ

ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ НА ТЕРРИТОРИЯХ ПРИГОРОДНЫХ МУНИЦИ-

ПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ……………………………………………… 104

3.1Социально-экономическое и пространственное развитие, проблемы территориального планирования пригородных муниципальных образова-

ний…………………………………………………………………………… 104

3.2Задачи, содержание территориального планирования в организации территорий муниципальных образований городской агломера-

ции…………………………………………………………………………… 116

3.3Направления организации использования земель при управлении развитием территорий и экономики муниципальных образований в Пермской городской агломерации……………………………………………………. 131

ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………….. 165

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК…………………………………….. 169

Приложение 1

Оптимальные удаления мест отдыха и городов спутников (при значительных трудовых тяготениях к крупному городу)

(по В.А. Каменскому)………………………………………………………. 180

Приложение 2

Матрица значений дистанционного коэффициента между административными образованиями Пермского края……………………………………….. 181

3

ВВЕДЕНИЕ

Территории вокруг крупных городов, образующие агломерации и включающие непосредственно пригородные зоны, задействованы в обеспечении потребностей мегаполисов, значительно отличаются по характеру землепользования как от городских земель, так и от периферийных территорий. Функционирование и развитие пригородных территорий связано с особенностями использования их материальных, людских, земельных и других ресурсов.

Проблемы развития территорий пригородной зоны в значительной степени обусловлены необходимостью удовлетворения ими нужд города. При этом отмечается неоднозначность содержания понятий пригородной зоны и в целом агломерации, неопределенность их административного статуса, размеров и границ, пространственная неоднородность расселения, особенности регулирования градостроительства, отраслевого перераспределения земельных ресурсов, рынка земли и иной недвижимости. Являясь неотъемлемой запредельной частью города, пригородная зона выполняет ряд важных народно-хозяйственных функций, вносит существенный вклад в региональную экономику.

Научные и практические работы, охватывающие использование и освоение территорий пригородных зон, городских агломераций ориентированы, главным образом, на общие концептуальные подходы к планировке пригородного пространства при градостроительстве. Остаются за рамками исследований методические вопросы установления размеров пригородных зон, проблемы регулирования землепользования с учетом специфики влияния города при управлении территориальным и экономическим развитием, прежде всего, в обозначенных границах пригородного пространства.

4

Отсутствие изученности происходящих урбанизационных процессов, с точки зрения их интенсивности, распространения в пригородном пространстве краевого центра и необходимость управления земельными ресурсами в территориальном и экономическом развитии с учетом степени влияния города, обусловливают актуальность данного исследования.

Целью исследования является совершенствование теоретических положений и методологических подходов к определению границ пригородной зоны, регулированию землепользования в зоне влияния крупного города на примере Пермской агломерации.

В соответствии с указанной целью в монографии отражено решение следующих основных задач:

–уточнено функциональное назначение пригородной зоны как составляющей городской агломерации, сформулировано понятие «пригородная зона», дополнены теоретические основы определения размеров и границ пригородных зон;

–выявлены особенности и противоречия использования земельных ресурсов в развитии пригородных администра- тивно-территориальных образований;

–разработана методика формирования пригородной зоны, установления дифференцированного влияния города;

–выявлены проблемы территориального планирования пригородных муниципальных образований;

–определены направления организации использования земель при управлении развитием территорий муниципальных образований в Пермской городской агломерации.

Объектом исследования явились административно-тер- риториальные образования на уровне субъекта РФ, муниципального района. Исследования выполнены на материалах Пермского края, Пермского муниципального района и ряда других пригородных муниципальных образований.

5

Предметом исследования являются экономические, демографические, земельные, инфраструктурные и другие ресурсы административно-территориальных единиц, взаимосвязи, закономерности, характеризующие процессы развития их территорий.

Теоретической и методологической основой исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых, посвященные проблемам развития пригородных зон, городских агломераций, управления территориальным развитием административных, муниципальных образований, регулированию земельно-имущественных отношений, созданию информационной основы кадастра недвижимости, а также материалы научно-практических конференций, статьи в научных сборниках и журналах.

В ходе исследования применены следующие методы: аб- страктно-логический, монографический, расчетно-конструк- тивный, математический и статистический.

Результаты исследования могут быть полезны для совершенствования методики формирования пригородных зон, установления их границ и размеров. Практическая значимость состоит в определении объективных границ дифференцированного влияния краевого центра в пределах Пермской городской агломерации, в разработке общей концепции использования земельных ресурсов пригородных территорий, в получении сведений для проведения политики экономического развития на пригородных землях, совершенствовании организации сельскохозяйственного производства в пригородной зоне, корректировке документов территориального планирования.

6

1.ТЕОРИЯ И ПРАКТИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ

КУСТАНОВЛЕНИЮ ПРИГОРОДНОЙ ЗОНЫ

КРУПНОГО ГОРОДА

1.1 Понятие и состав территорий пригородной зоны. Проблемы и противоречия использования земельных ресурсов пригородных муниципальных образований

Вокруг любого города расположены территории, которые являются неотъемлемой частью городской жизни. Влияние города на окружающие территории проявляется в экономическом, трудовом, культурно-бытовом, рекреационном и ином отношении, формируя своеобразный тип землепользования. Среди исследователей, занимающихся проблемами урбанизации, специалистов, деятельность которых связана с изучением пригородного пространства, такие территории получили название «пригородная зона». Здесь размещаются объекты и предприятия, обслуживающие город, предприятия, производящие малотранспортабельную и скоропортящуюся сельскохозяйственную продукцию для горожан, дополнительные трудовые ресурсы, места отдыха населения и др.

Вместе с тем, необходимо сказать, что в термин «пригородная зона» вкладываются разные понятия. Специалисты различного профиля представляют ее по-своему: видят в ней резерв территориального развития города, возможность вынесения экологически вредного промышленного производства за его границы; зону пригородного сельскохозяйственного производства; территорию эффективных инвестиций в недвижимость; места расселения отдыхающих горожан и дачников; зону трудовой маятниковой миграции, зеленого пояса (лесопарков) и т. п. Нередко пригородной зоной считают лишь территории административного подчинения городам. Соответственно предлагаются различные критерии для определения размеров территории пригородной зоны.

7

Площадь земель под выделенными и учтенными пригородными зонами в РФ на 1 января 2002 г. составляла около 1,5 млн. га 35, с. 141 , или 19% от площади городских населенных пунктов (7,8 млн. га) на тот же период.

Фактически пригородные зоны занимают более обширные пространства, которые достаточно урбанизированы, являются продолжением города за пределами его юридических границ, задействованы в развитии экономики, стабилизации экологической обстановки городов, сосредоточении дополнительных трудовых ресурсов, организации отдыха горожан. Темпы преобразований пригородов крупных городов, их территориальных изменений обычно более высоки, чем темпы трансформации пространства самого города.

Пригородные зоны, в отличие от остальных, более удаленных территорий, обладают рядом существенных различий. Эти различия проявляются в структуре экономики, расселении, производственно-инженерной инфраструктуре, демографии. Наряду с этим отмечается, что для урбанизированных территорий наиболее характерными являются такие негативные воздействия, как разрушение почвенного покрова, загрязнение и захламление земель промышленными и бытовыми отходами.

Впоследствии площади пригородных зон перестали отражаться в учетной земельно-кадастровой документации, в градостроительстве все чаще стали применять более обширное понятие городских агломераций. Площадь городских агломераций в современных условиях конкретно не определяется, как правило, их пределы обозначены наименованиями населенных пунктов и приграничных муниципальных образований, на которые город распространяет свое влияние.

Городская агломерация как сложноорганизованное явление, согласно определению Т. Кциз, представляет собой:

8

-урбанизированную территорию, объединяющую города, поселки и сельские населенные пункты;

-градостроительную структуру, включающую в себя ядро и его окружение – периферийную (пригородную) территорию, непосредственно соединенную с ядром;

-пространственную форму, компактную и непрерывно застроенную [144].

Под «урбанизированной территорией» европейские градостроители обычно понимают результат реализации исключительно морфологического подхода к анализу городских ландшафтов. Ж. Ле Гле прямо указывает, что границы урбанизированной территории определяются в соответствии с непрерывностью застройки и высокой степенью связности городской ткани, и сознательно вычленяет в ее пространственной структуре территории общего пользования (улиц и магистралей, наружного освещения, канализационных коллекторов, иных инженерно-технических систем и пр.) [149].

Программа Организации объединенных наций по населенным пунктам ООН-Хабитат определяет термин «городская агломерация» как непрерывно застроенную территорию с плотностью населения, установленной для городских территорий, без учета административных границ [151]. Данное определение допускает, что в городскую агломерацию могут включаться различные административно-территориальные единицы; средняя плотность населения агломерации должна быть выше плотности сельских зон; составляющие городскую агломерацию населенные территории должны формировать функционально целостный урбанизированный регион, включающий наличие социальных, торговых, транспортных коммуникаций, внутренней миграции, средств связи и т.д.

В настоящее время на территории России могут быть вы-

делены 124 сформировавшиеся и формирующиеся агломерации с суммарной численностью населения около 85 млн. чел.

9