2021_086

границ города, но и транспортная доступность, вытягивающая зоны влияния города вдоль транспортных магистралей.

Рисунок 16. Формирование пригородной зоны Перми

Территория пригородной зоны весьма дифференцирована зонами влияния города. Зона сильного влияния составляет около 11% от всей пригородной зоны, она значительно отличается по показателям плотности населения, густоты населенных пунктов, уровню трудовой маятниковой миграции населения.

100

Таблица 9

Характеристика пригородной зоны Перми

В структуре реализуемой сельскохозяйственной продукции высока доля картофеля и овощей. Здесь наблюдается ди-

101

намичный процесс перераспределения земель в связи с их изъятием для различных несельскохозяйственных нужд, рост крупных населенных пунктов.

Для зоны среднего влияния города характерна высокая численность населения. При этом плотность населения, трудовая маятниковая миграция снижены вдвое в сравнении с первой зоной. Специализация сельскохозяйственного производства – мясо-молочная.

Финансово-экономические результаты производства сельскохозяйственных предприятий (прибыль на одного работника, рентабельность) второй зоны сравнительно низкие.

Периферийная зона ориентирована на ведение сельскохозяйственного производства, трудовая маятниковая миграция в ней незначительна. Сельскохозяйственные предприятия специализируются на производстве зернофуража, мяса и молока. Рентабельность аграрного производства в третьей зоне высокая, с возможностью ведения расширенного воспроизводства.

Дачные населенные пункты размещены, главным образом, в зонах среднего и слабого влияния Перми.

Важным условием рационального территориального развития пригородной зоны, создающим предпосылки экономического, социального равновесия и экологического благополучия, должно быть признание ее существования именно в определенных границах. Выделение пригородной зоны позволяет:

–эффективно решать вопросы территориального планирования с учетом возрастающих нужд города в земельных ресурсах, осуществлять функциональное зонирование землепользования;

–вести последовательную и открытую экономическую и социальную политику по развитию территорий пригородной сельской местности;

–определить структуру размещения ресурсов, установить их «точки роста», выявить резервы для предотвращения

102

депрессивности территорий, приостановления оттока населения в город;

–регулировать рынок земли и иной недвижимости, усиливать приток инвестиций в развитие территорий;

–прогнозировать развитие населенных пунктов, определять их перспективную хозяйственную значимость;

–совершенствовать ресурсно-финансовый потенциал территорий, повышать эффективность управления земельноимущественным комплексом муниципальных образований.

Каждая из выделенных подзон отличается сложившейся структурой землепользования в силу различий функциональной вовлеченности земель в обеспечение нужд города, решения вопросов жизнедеятельности населения пригородных муниципальных образований. Поэтому целесообразно для каждой подзоны выделить наметившиеся тенденции в изменении использования земельного фонда, разработать рекомендации по использованию земель, которые будут важны в долгосрочной перспективе в целях управления развитием территорий, осуществления градостроительной деятельности.

Очевидны различия территорий подзон в общем уровне социально-экономического развития муниципальных образований, сильно зависящего от реализации функциональных взаимосвязей с городом по удовлетворению его нужд. При этом важно сбалансированно подойти к территориальной организации пригородного пространства всей городской агломерации, не ущемляя интересов проживающего населения пригородной зоны. Важно не допустить отношения города к пригородным землям и остальным ресурсам с позиции метрополии.

Материалы проведенного зонирования позволят детально

иобоснованно подойти к вопросам размещения объектов инфраструктуры как регионального, так и местного значения, могут быть использованы в территориальном переустройстве, реформировании существующих административных образований – городских и сельских поселений.

103

3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ РЕГУЛИРОВАНИЯ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ НА ТЕРРИТОРИЯХ

ПРИГОРОДНЫХ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ

3.1 Социально-экономическое и пространственное развитие, проблемы территориального планирования пригородных муниципальных образований

Решение вопросов социально-экономического развития общества неотделимо от необходимости рационального размещения и сбалансированного сочетания ресурсов на определенной территории, вне зависимости от величины территориальной системы, будь то государство в целом, регион или отдельное муниципальное образование. Территориальное планирование, как известно, занимает одно из центральных звеньев системы управления административно-территориальным образованием любого уровня.

Стратегия пространственного развития (далее – СПР) Российской Федерации на период до 2025 года определяет пространственное развитие следующим образом: «совершенствование системы расселения и территориальной организации экономики, в том числе за счет проведения эффективной государственной политики регионального развития» [12]. В Проекте Концепции СПР Российской Федерации на период до 2030 года под термином пространственное развитие предлагается понимать прогрессивные изменения в пространственной (территориальной) организации общества. Указанные прогрессивные изменения должны явиться результатом целенаправленной деятельности государства по совершенствованию организации расселения жителей, размещения на территории объектов экономики, социальной сферы, транспортной, энергетической и иных инфраструктур и др. [13].

104

Пространственная (территориальная) организация общества, как излагается в том же Проекте Концепции СПР – «сложная, вписанная в природную среду пространственная система, которая сформирована пространственными проекциями экономической, социальной и духовной деятельности общества, взаимосвязанными и организованными между собой сетями управления и самоуправления».

Городскую агломерацию, отмечает М.Е. Монастырская, следует рассматривать как объект градостроительного планирования, проектирования и управления, постольку соответствующее понятие трактуется как территориально-простран- ственная система, формируемая в границах нескольких локальных административно-территориальных единиц, на основе ряда населенных пунктов, которая представляет собой целостную в функциональном и морфологическом отношении урбанизированную территорию с развитой системой соци- ально-экономических, транспортных и культурных взаимосвязей и характеризуется территориальной общностью использования природных ресурсов, осуществления хозяйственной деятельности [80].

Исследователь проблем административного преобразования территорий Н.Н. Жернакова заключает, что устойчивое социально-экономическое развитие может быть выстроено на сочетании оптимального размера территории с рациональным использованием базовых ресурсов муниципального образования при соответствующем правовом и методическом обеспечении [56].

Регулирование всех происходящих экономических и социальных процессов в пригородных муниципальных образованиях (МО) основано, прежде всего, на взаимообусловленном использовании с городом территориальных ресурсов, к числу которых, как известно, относятся все земли независимо

105

от категорий земельного фонда, видов разрешенного использования и форм собственности.

Концепция социально-экономического развития муниципального образования включает аспект, связанный с определением стратегических целей и приоритетов территориального развития соответствующего муниципального образования. Реализация целей должна быть обеспечена определенным составом существующих ресурсов с возможностью их наращивания, эффективным использованием в интересах населения, различных отраслей производства, учитывать долгосрочные планы развития расположенных на территории градообразующих (бюджетообразующих) предприятий и организаций, размещение объектов социальной, инженерно-транспорт- ной и другой инфраструктуры.

Разработка программы социально-экономического развития муниципального образования в обязательном порядке требует определенного информационного обеспечения в отношении правового регулирования, хозяйственного использования земельных ресурсов и иной, неразрывно связанной с ними недвижимости. Формирование соответствующей информационной базы и определение направлений эффективного и рационального использования земельных ресурсов территорий муниципальных образований следует обеспечить через систему градостроительной и землеустроительной документации (рис. 17).

Территориальное (пространственное) планирование являет собой градорегулирующую основу землепользования, создает пространственно-правовую структуру системы наиболее эффективного использования территории и охраны земель субъектами производственной деятельности, населением, позволяет обеспечить инвестиционные интересы бизнес-сообще- ства, соблюсти выполнение государственных и муниципальных обязательств при освоении земель жилой застройкой, создании и реконструкции объектов социальной, коммунальной

106

негативным воздействиям. Мероприятия, разработанные в составе землеустроительных документов, являются составной частью условий для комплексного использования всего состава ресурсного потенциала территорий.

Схема землеустройства муниципального района, схемы использования и охраны земель муниципальных образований определяют их территориальную организацию в соответствии потребностям производства, населения, и не могут быть разработаны без учета функционального зонирования и градостроительных регламентов. То же касается и документов территориального планирования, которые должны включать сведения о составе и границах категорий земельного фонда, границах объектов землеустройства, правовом режиме использования земель и другую картографическую и организационнохозяйственную информацию [109].

Проекты землеустройства, охватывающие организацию использования земель сельскохозяйственного назначения отдельных сельскохозяйственных предприятий, а также материалы почвенных, геоботанических и других обследований и изысканий, оценки качества сельхозугодий, инвентаризации земель будут особенно востребованы при определении производственной основы устойчивого социально-экономического развития для территорий сельских поселений, имеющих в качестве основной бюджетообразующей базы и условий обеспечения жизнедеятельности населения аграрное производство

[52, 54, 55, 122].

Проблемы организации рационального использования земель и их охраны, территориальной организации и размещения промышленного и аграрного производства, объектов социальной инфраструктуры являются одновременно сферами территориального планирования и землеустройства, информационные ресурсы которых тесно взаимосвязаны между собой.

108

Градостроительное законодательство допускает, что перечень тематических разделов схем территориального планирования и генеральных планов поселений, состав карт (схем), их масштабы могут быть детализированы нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Поэтому, учитывая сложность обеспечения реального взаимодействия градостроительных и землеустроительных документов, вполне допустимо, например, что тематические карты и атласы состояния и использования земель могут войти в состав схемы территориального планирования как отдельный инфор- мационно-аналитический раздел.

Проработка и обоснование стратегических направлений социально-экономического развития муниципальных образований любого уровня основываются на анализе перспектив, оценке слабых и сильных сторон, установлении возможных сценариев развития административно-территориальных образований. Индикаторы развития экономики и социальной инфраструктуры муниципалитетов сопряжены с определением и выявлением многомерного участия земельных ресурсов в обеспечении достижения поставленных целей. В связи с тем, что земельные ресурсы территорий образуют не только пространственный каркас размещения населения и производства, но и составляют экономическую основу местного самоуправления, вполне очевидно усиление их значимости при определении собственных источников статей дохода формируемых бюджетов, из которых могут финансироваться мероприятия, в том числе по реализации программы социально-экономического развития [108].

Необходимость регулирования использования территории, затрагиваемая реализацией программы социально-эконо- мического развития муниципального образования, заключается в построении системы согласованных стратегических

109