2021_086

–потеря стимулов для собственного социально-экономи- ческого развития удаленных пригородных территорий, отток населения в город;

–увеличение техногенной нагрузки на территорию, загрязнение и захламление земель;

–несоблюдение природоохранного законодательства при освоении земельных участков застройкой, отсутствие природоохранных мероприятий.

Сущность проведения исследований по выделению пригородной зоны заключается в определении зоны влияния города, установлении фактических территорий, тяготеющих к нему, нахождении размеров зон взаимодействия с городом. В то же время это обусловлено необходимостью роста промышленного производства города, размещения его предприятий, организации городского хозяйства, развития транспортной инфраструктуры, ведения сельскохозяйственного производства, оптимизации размера и числа муниципальных образований, размещения новых и развития существующих значимых населенных пунктов, создания мест отдыха горожан, эффективного использования земель пригородных территорий, снижения отрицательных экологических воздействий города и ряда других задач.

Пригородная зона отличается урбанизированностью, создает единую городскую агломерацию. Урбанизация означает «процесс сосредоточения населения и экономической жизни в крупных городах», вызывающий, как правило, «распространение черт и особенностей, свойственных городу, промышленному центру на селе» [33, с. 1129] и, прежде всего, на прилегающих территориях. Урбанизация «охватывает социальнопрофессиональную и демографическую структуру населения, его образ жизни, культуру, размещение производственных сил, расселение, … характерны приток в города сельского

20

Взаимодействия элементов блок-схемы раскрывают и систематизируют сложное функциональное разнообразие пригородного пространства, задают направления для более детальных исследований в работе по определению величины пригородных зон.

Близость города, наличие влияния его социально-эконо- мического, культурного потенциала, процесса урбанизации, с одной стороны, позволяют территориям пригородной зоны развиваться интенсивнее, чем периферийным. С другой – актуализируют проблемы использования и охраны земельных ресурсов, окружающих город.

Непоправимый вред развитию сельских территорий нанесло стремление в середине и конце 20 века уравнять условия жизни города и села, произвести «стирание граней между городом и деревней». Не достигнув намеченного уровня жизни города, сельские населенные пункты вместе с тем утратили своеобразный уклад жизни, усилился отток сельских жителей в города. Данный процесс привел к необратимым последствиям, в результате которых миграция на урбанизированные территории и естественная убыль сельского населения, прежде всего, ослабляют трудовой потенциал сельскохозяйственного производства. Малочисленность, труднодоступность и низкое качество объектов социальной инфраструктуры, культуры и спорта на селе не мотивируют молодых специалистов обустраиваться для постоянного проживания на сельских территориях.

Разработка схем территориального планирования, проведение функционального зонирования и установление градостроительных регламентов, территориальная организация сельскохозяйственного производства в пригородной зоне, неразрывно связаны с проблемами использования земель пригородных территорий, их населенных пунктов.

22

Совокупность сбалансированного ресурсного потенциала территории: материального, трудового, духовного во многом определяет интенсивность развития как муниципального образования в целом, так и отдельного населенного пункта. Исключительную важность представляют земельные ресурсы. Использование земель в пригородной зоне подчинено потребностям города, для обеспечения которых задействованы все категории земельного фонда (рис. 3).

При этом в составе территории муниципального образования любого уровня отмечается многоукладность форм собственности на земельные ресурсы, дифференцирование ведомственного подчинения в вопросах предоставления и изъятия земель.

Согласно законодательству, органы местного самоуправления имеют достаточно широкие полномочия в отношении распоряжения находящихся в их собственности земельных ресурсов, например, отнесение земель к категориям, перевод из одной категории в другую (за исключением земель сельскохозяйственного назначения), сдача в аренду, концессию. Пригородные территории в данном случае являются одновременно и неотъемлемой частью городской агломерации, и объектом административно-хозяйственной деятельности и управления органов местного самоуправления. Следовательно, наблюдается столкновение интересов, обусловленных потребностями города, и интересов, связанных с обеспечением жизнедеятельности муниципальных районов, городских и сельских поселений как самостоятельных административно-территориальных единиц.

Представляется, что прежде всего необходимо выявить и упорядочить сложившиеся противоречия землепользования на основе функциональных взаимодействий города и пригородной зоны (табл. 1).

24

В настоящее время на территории Пермского края сохранилось административно-территориальное устройство, при котором низовой (первичной) единицей является территория в границах бывших сельских и поселковых советов или сельских административных образований. Земли современных сельскохозяйственных предприятий (организаций), преобразованных из существовавших до 90-х годов 20 века колхозов и совхозов, территориально относятся к этим сформировавшимся в прошлом административным единицам и переплетаются с ними устоявшимися ресурсными связями.

Территория муниципального образования

Рисунок 3. Взаимодействие потребностей города с земельно-имущественной структурой территории муниципального образования

Поэтому корректнее анализировать сложившиеся проблемы использования земельных ресурсов сельских муници-

25

пальных образований, в частности поселений, и происходящие процессы в совокупности с сельскохозяйственным производством.

Естественно, что в пределах всей пригородной зоны влияние города, то есть степень тесноты и последствия функциональных связей, по-разному распространяется на ее территории. Это обстоятельство определяет различия в остроте существующих проблем и конкретизирует противоречия землепользования.

Таблица 1

Основные противоречия и проблемы, возникающие при использовании земель пригородной зоны 106

Продолжение таблицы 1

Непосредственно прилегающие к городской черте территории, как правило, представляют собой резерв для расширения городской застройки, используются в основном для размещения промышленных объектов, перерабатывающих предприятий, требующих больших площадей и имеющих повышенную экологическую вредность, а также объектов транспортной, энергетической и другой инженерной инфраструктуры, коммунальных нужд и складского комплекса торговых предприятий города. Здесь идут процессы активного территориального, урбанистического «наступления» города. Противоречия, вызывающие проблемы использования данной территории, связаны с активным отраслевым перераспределением земель, концентрацией загородного населения в образующихся жилых районах, густотой населенных пунктов, развитием крупных населенных пунктов с увеличивающимся постоянно проживающим населением. Территории таких муниципальных образований характеризуется высоким социальноэкономическим потенциалом, население находится в устойчивых, чаще всего повседневных хозяйственных, трудовых, культурно-бытовых и других связях с городом. Увеличиваются число и площади коллективных садов. Отмечается тенденция постепенного сокращения земель, задействованных в сельскохозяйственном производстве. Причем, чем крупнее город, тем этот процесс необратимее. Как правило, экологическая обстановка неблагоприятна. Данную территорию уместно назвать зоной сильного (непосредственного) влияния города. Потребность определения ее границ и перспектив роста очевидны.

Далее, постоянство связей территории с городом ослабевает. Менее выражены проблемы землепользования, связанные с интенсивностью развития территорий муниципальных образований, сокращением количества сельскохозяйственных угодий. Населенные пункты окружены лесными массивами,

28

составляющими зеленую зону города. Снижается количество растущих населенных пунктов, часть из них, как правило, приобретает статус дачных. Постоянные жители главным образом заняты в сельскохозяйственном производстве. Проблемы использования земель заключаются в основном в территориальном развитии дачных населенных пунктов, соблюдении норм законодательства в отношении целевого использования земель, природоохранных требований и т.д. Степень влияния города и его социально-экономического потенциала можно охарактеризовать умеренной, а территорию – зоной умеренного или среднего влияния.

Периферийные территории характеризуются слабым или почти не распространяющимся влиянием урбанизации. Здесь значительно снижена плотность постоянного населения, густота сел, высока доля дачных населенных пунктов. Возрастает удельный вес хозяйственных центров и центров производственных подразделений сельскохозяйственных предприятий. Существенная площадь представлена землями сельскохозяйственного назначения, лесными массивами. Проблемы землепользования менее выражены, связаны с территориальной организацией сельскохозяйственного производства, развитием площадей для ведения личного подсобного хозяйства, сезонным функционированием дачных населенных пунктов.

Общий анализ позволяет сделать вывод о достаточно существенном изменении остроты проблем использования земельных ресурсов в зависимости удаленности от границ города. Кроме того, значительное влияние оказывают транспортные сети, расселение, производственная инфраструктура. В связи с этим следует указать, что наряду с необходимостью определения массива пригородной зоны в целом, не менее ценной исследовательской работой является разделение ее на

29