2021_086

Задачи территориального планирования при создании или корректировке территорий существующих сельских муниципальных образований должны быть направлены на создание, прежде всего, территориального каркаса, являющего собой основу пространственной организации территории. В данном случае можно вполне обоснованно указать на то, что вопросы территориальной организации будут неразрывно связаны с землеустроительным проектированием и технико-эко- номическими действиями по установлению и обоснованию границ муниципалитетов [113].

Для создания устойчивых административно-территори- альных образований необходимо выдержать определенный баланс между потребностями проживающего населения и возможностями тех ресурсов, которые характеризуют социальные, экономические, инфраструктурные составляющие данных территорий. Кроме, того, территориальные образования должны, по возможности, получить сравнительно одинаковые «стартовые» условия для своего развития. Выполнить обозначенные требования можно лишь с помощью взвешенного, методически обоснованного подхода, позволяющего всесторонне оценить имеющийся ресурсный потенциал, определить его тенденции и перспективы востребованности земель территорий. Следует отметить несколько основных положений, которые должны найти отражение в территориальной организации.

Во-первых, административно-территориальное устройство, сохранившееся на территории большинства административных районов субъектов РФ, предусматривает в качестве низовой (первичной) единицы территорию в границах бывших сельских советов, которые затем получили название «админи- стративно-территориальное образование», а ныне поселение. В этих же границах на протяжении большого периода была создана социальная, коммунальная, производственная инфра-

120

структура, сохранились внутренние экономические, куль- турно-бытовые связи между населенными пунктами, окружающими их территориями. Поэтому территории муниципальных образований целесообразно реструктурировать на основе взаимосвязанности ресурсов существующей администра- тивно-территориальной системы.

Во-вторых, все административные территории в границах бывших сельских советов, а теперь поселений необходимо рассматривать в единой системе, чтобы получить сравнительную характеристику демографического, социально-экономи- ческого потенциала территорий на низовом, самом начальном уровне.

В-третьих, первичной ресурсной единицей, которая лежит в основе образования территории поселения, является населенный пункт с его людскими ресурсами, объектами производственной, социальной инфраструктуры.

Отправным этапом в схеме территориального планирования при совершенствовании структуры поселений муниципального района является анализ расселения и населения, со- циально-экономического состояния территорий. Он заключается в изучении современного состояния и размещения административных территорий (в границах бывших поселковых и сельских советов), населенных пунктов, в анализе демографической, социально-экономической ситуации, экологической обстановки. Устанавливаются системообразующие (бюджетообразующие, градообразующие) предприятия и организации, их размещение, границы, специализация. Определяется наличие постоянных устойчивых производственных, культурнобытовых и других связей между хозяйственными территориями, населенными пунктами.

Изучается динамика численности населения, его половозрастная структура, причины и характер механического

121

движения населения. Определяются административная и хозяйственная значимость населенных пунктов. Особое внимание в изучении значимости должно придаваться населенным пунктам, выступающими производственными центрами аграрных предприятий. Выстраиваются приоритеты в админи- стративно-хозяйственном развитии населенных пунктов, устанавливаются сдерживающие факторы и ограничения пространственного развития окружающих территорий.

Целесообразно зонирование территории административного района по ряду основных показателей, в качестве которых могут быть: плотность населения, густота населенных пунктов, миграции населения, обеспеченность населения объектами социальной, производственной, инженерной инфраструктуры, экологическое состояние территорий.

Зонирование административно-территориальных образований по указанным характеристикам выявит сильные, средние и депрессивные территории, позволит запланировать число, размеры объектов общерайонного и местного значений, оптимально распределить ресурсы между преобразовываемыми территориями муниципальных образований [122].

Прогноз развития административно-территориальных образований имеет стратегическое значение в территориальном планировании.

Результаты прогнозирования определят перспективные ресурсные потребности, обеспечат предпосылки создания устойчивых сельских территорий, сделают возможным формирование системы поселений таким образом, чтобы, например, в случае преобладающего снижения численности населения сгладить или замедлить негативные тенденции в демографической ситуации, состоянии производственной сферы.

Прогноз численности населения определит людской потенциал на перспективу, позволит создать информационную де-

122

мографическую основу для формирования устойчивых территориальных образований, оптимизировать распределение земельных ресурсов, объектов социальной, производственной инфраструктуры, наметить и обосновать строительство новых объектов, в том числе федерального и регионального значения.

Прогноз использования земельных ресурсов необходим для обеспечения эффективного управления территориями населенных пунктов и межселенных пространств. Установление перспективной потребности в земельных ресурсах по категориям, в разрезе отдельных видов функционального использования избавит от бессистемного и стихийного отчуждения земель сельскохозяйственного назначения, обрабатываемых сельскохозяйственных угодий под промышленное, гражданское строительство, многочисленную и разнофункциональную инженерную инфраструктуру и других целей.

Комплексная оценка условий развития территорий устанавливает ценность ресурсов, характеризующих экономику, производство, демографию, условия жизнедеятельности населения. В результате оценки должно быть получено количественное и качественное представление о потенциале ресурсов административных образований. Оценку потенциала территорий следует провести по следующей структуре: пространственное размещение, людской, производственный потенциал, социальная, инженерная инфраструктура, экологическая обстановка. Показатели оценки должны быть выражены в определенной системе, например, в баллах, что позволит производить сравнение, сопоставление оценочных характеристик, выполнять аналитические расчеты. Комплексной оценке подлежат не только населенные пункты, а также межселенные территории с последующим обобщением до уровня админи- стративно-территориальных образований в целом (имеются в

123

виду сложившиеся территории в границах бывших сельских и поселковых администраций).

К контрольным точкам оценки проектов следует отнести установление значимости критериев, влияющих на доходы бюджетов административно-территориальных образований. Финансовой основой социально-экономического развития территориального образования, реализации функций и полномочий органов местного самоуправления выступают ресурсы местного бюджета. В связи с этим важно провести анализ взаимосвязи имеющихся ресурсов, имущественной базы админи- стративно-территориальных образований с уровнем дохода бюджета. Предпосылки устойчивого самостоятельного развития могут быть созданы, прежде всего, собственными финансовыми ресурсами местного бюджета административной территории.

Процесс административно-территориального реформирования для поселений представляет собой совокупность действий, направленных на создание муниципальных образований в соответствии общим нормам, установленных законодательством о местном самоуправлении, отвечающих понятию «поселение», созданию комплекса инфраструктурных, экономических, финансовых ресурсов. Данная работа заключается в формировании природно-ресурсной, имущественной базы муниципальных образований, соответствующей территориальной организации, которая способна обеспечить полноценные условия жизнедеятельности населения, финансовые основы выполнения функций органами местного самоуправления. Следует обозначить важное значение структуры земельного фонда территории муниципального образования, распределение земель по категориям, видам разрешенного использования, формам собственности.

124

В соответствии ст. 19 Градостроительного кодекса РФ схема территориального планирования муниципального района содержит:

1)положение о территориальном планировании, включающее в себя следующую информацию:

 сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов местного значения муниципального района, их основные характеристики, их местоположение (указываются наименования поселения, межселенной территории, населенного пункта), а также характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов;

 параметры функциональных зон, установленных на межселенных территориях, в случае, если на межселенных территориях планируется размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов), а также сведения о планируемых для размещения в указанных зонах объектах федерального значения, объектах регионального значения, объектах местного значения;

2)карту планируемого размещения объектов местного значения муниципального района;

3)карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), расположенных на межселенных территориях;

4)карту функциональных зон, установленных на межселенных территориях, в случае, если на межселенных территориях планируется размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов).

125

На указанных в пунктах 2 - 4 картах соответственно отображаются:

планируемые для размещения объекты местного значения муниципального района, относящиеся к следующим областям:

а) электро- и газоснабжение поселений; б) автомобильные дороги местного значения вне границ

населенных пунктов в границах муниципального района; в) образование; г) здравоохранение;

д) физическая культура и массовый спорт; е) обработка, утилизация, обезвреживание, размещение

твердых коммунальных отходов; ж) иные области в связи с решением вопросов местного

значения муниципального района;

границы населенных пунктов (в том числе границы образуемых населенных пунктов), расположенных на межселенных территориях;

границы и описание функциональных зон, установленных на межселенных территориях, с указанием планируемых для размещения в этих зонах объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и (или) местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения.

При разработке положений схемы территориального планирования пригородного муниципального района требуется принять во внимание специфику расселения, производства, инфраструктуры городской агломерации.

126

Проведение градостроительного зонирования необходимо основывать на сложившихся хозяйственных, трудовых, миграционных и иных связях пригородных территорий с городом.

Документы схемы территориального планирования следует разрабатывать, базируясь на постоянстве и тесноте взаимодействия с городом, отражающегося на использовании земель территорий и требующего в будущем создания соответствующих функциональных зон, обозначения их параметров для планируемого размещения объектов капитального строительства (табл. 10).

Таблица 10

Приоритетность развития территорий и размещения объектов в схеме территориального планирования

Продолжение таблицы 10

Окончание таблицы 10

В генеральных планах поселений, генеральных планах городских округов и правилах землепользования и застройки конкретных населенных пунктов пригородных муниципальных образований с соответствующей детализацией целесообразно отобразить границы функциональных зон и места размещения планируемых объектов с учетом влияния урбанизационных процессов, происходящих в городской агломерации.

129