2021_086

Неотъемлемым в организационно-технологическом плане является социально-экономическое, экологическое обоснование планируемого размещения объектов, расчет обеспеченности и физической доступности инфраструктуры, в том числе с учетом административно-территориальных преобразований.

Акцентирование разделов схемы территориального планирования пригородных муниципальных образований на тесноту влияния города целенаправленно структурирует систему расселения, комплексно определяет перспективы землепользования для размещения объектов капитального строительства. Решение задач территориального планирования на основе увязывания стандартных потребностей города с интересами и функциональными возможностями пригородного пространства адаптирует ресурсное обеспечение муниципальных образований, делает более устойчивым и предсказуемым их социально-экономическое развитие, а также обусловливает необходимость проведения административно-территориаль- ных преобразований.

Вопросы территориального планирования пригородных муниципальных образований требуется тесно увязывать с изучением важнейших компонентов территориальной системы в условиях городской агломерации, осуществлением комплекса прогнозных, аналитических разработок, выявлением динамики основных ресурсных потребностей территорий под действием разносторонних связей города с прилегающим пространством. Стратегия развития территорий таких муниципальных образований должна сочетаться с направлениями схемы территориального планирования субъекта РФ, выделением ареала городской агломерации, что правомерно реализовывать не только в системе градостроительных, но и землеустроительных документов.

130

Особое значение на территориях пригородных пространств приобретают разработка природоохранных мероприятий, организация рекреационных функциональных зон, ориентированных на поддержание экологического равновесия, сохранение благоприятной экологической обстановки вблизи промышленных узлов региона, установление зон с особыми условиями использования территорий, связанных с эксплуатацией многочисленных объектов энергетического, транспортного, коммунального комплекса.

3.3 Направления организации использования земель при управлении развитием территорий

иэкономики муниципальных образований

вПермской городской агломерации

Существующие проблемы землепользования на территориях муниципальных образований, находящихся в пригородных зонах крупных городов, достаточно актуальны. В связи с обеспечением потребностей города здесь происходит активное перераспределение земельных ресурсов при изъятии для различных нужд, изменение категорий и видов использования земель, что обусловлено развитием транспортной, энергетической, промышленной и другой инфраструктуры города, расширением площадей застройки населенных пунктов, увеличением рекреационной нагрузки на пригород. Как известно, фактически такие территории являются организационно-планиро- вочным продолжением города.

Специфика использования земель пригородных муниципальных образований характеризуется, прежде всего, удаленностью от городской черты, размещением магистральной транспортной сети, диспропорциями в расселении, и как следствие – степенью влияния города, функционально определяющего организацию землепользования пригородного пространства (рис. 18).

131

Проведенными исследованиями по изучению влияния города Перми на прилегающие территории муниципальных образований выделена пригородная зона, в ее пределах дифференцирована степень воздействия города, определенная зонами сильного, среднего и слабого влияния (рис. 16, табл. 11).

Таблица 11

Распределение поселений по зонам влияния города Перми

Выявленная неоднородность многофакторного воздействия краевого центра на пригородную зону Перми требует установления концептуальных позиций в направлениях использования земель пригородного пространства в разрезе зон влияния для формирования политики управления земельными ресурсами муниципальных образований, видов землепользования, учитываемых при разработке и корректировке схем территориального планирования, генеральных планов поселений, программ социально-экономического и градостроительного развития.

Территории муниципальных образований в зоне сильного влияния Перми хорошо освоены в хозяйственном отношении. Представлены в основном землями населенных пунктов, землями энергетики, промышленности, транспорта, связи и иного специального назначения.

Наблюдается рост численности постоянного населения, главным образом, в населенных пунктах размером более 500 человек. Происходит увеличение площадей, занятых жилой застройкой. Земли, предоставленные для ведения личного подсобного хозяйства в черте населенных пунктов, как правило, тоже активно застраиваются. Площади коллективных садов имеют также темпы увеличения. Сельскохозяйственные угодья закономерно сокращаются. Уровень обеспеченности территорий социальной, инженерной инфраструктурой высокий. Загрязнение атмосферного воздуха поселений в значительной степени формируется предприятиями и промышленными комплексами, расположенными в городе Перми и на приграничных к его черте территориях.

Организация использования земель в зоне сильного влияния Перми должна обеспечиваться оптимальным функцио-

133

нальным зонированием территорий муниципальных образований, в том числе, территорий населенных пунктов под использование площадей для комплексного жилищного строительства, отдельных земельных участков в целях исключения проживания населения на территориях, не соответствующих санитарным требованиям и создание условий безопасного проживания. Необходимо предусмотреть резервирование земельных участков для государственных и муниципальных нужд в целях последующего планового обеспечения земельными участками для нового жилищного, общественно-делового и производственного строительства, строительства объектов транспортной и иной инфраструктуры.

При соблюдении экологических требований и сани- тарно-гигиенических норм необходимо организовать площади земель для сбора и переработки твердых бытовых отходов города, массивы под сооружения для отвода и очистки сточных вод, канализационных сбросов, создания зеленых насаждений в целях смягчения негативного влияния города на экологическую обстановку.

Остается существенной роль сельскохозяйственного производства. Требуется обеспечение развития тепличного хозяйства, овощеводства, размещения питомников саженцев, ягодников, создания объектов переработки сельскохозяйственной продукции, оптимизации угодий подсобных сельскохозяйственных предприятий. Целесообразно определить границы площадей для формирования земельных участков личного подсобного хозяйства в границах населенных пунктов и за их пределами, в том числе с целью выделения резервных массивов для регулирования жилищного строительства, коммерческого освоения под объекты обслуживания населения.

134

Использование земель поселений и других муниципальных образований в зоне сильного влияния должно быть обращено, главным образом, на обеспечение жизнедеятельности населения в условиях повышенной трудовой маятниковой миграции, развития среднеэтажной и малоэтажной селитебной застройки, резко возрастающих единовременных социальнобытовых, коммунальных нагрузок на территории, объекты инфраструктуры населенных пунктов, и прилегающие к ним земли.

Необходимо обеспечить пространственное обоснование предоставления земельных участков для проведения комплекса инженерно-технических мероприятий, направленных на удовлетворение растущих потребностей в водоснабжении, водоотведении, теплоснабжении, газоснабжении, электроснабжении и связи, осуществления нового строительства и реконструкции существующих инженерных коммуникаций, формирования общественных благоустроенных пространств. Решение данных задач вызовет внесение изменений в функциональное зонирование, его оптимизацию для комплексного размещения планируемых объектов капитального строительства.

Земельные ресурсы в зоне сильного влияния города обеспечивают интенсивное градостроительное освоение территорий (рис. 18) разнотиповой жилой застройкой, размещение комплексов промышленных предприятий, как правило, экологически вредных и материально-затратных производств. Преобладающее направление ветров, характер рельефа должны рассматриваться как лимитирующие факторы планировки и застройки. Площадки товарно-логистических и торговых центров сосредоточатся вдоль автодорожных трасс, вблизи границ города.

135

Организация использования земель включает проектирование границ охранных и защитных зон, выделение зон негативного влияния промышленных объектов и магистральных дорог.

Зона среднего влияния города характеризуется снижением численности населения, ростом небольших населенных пунктов, появлением коттеджных поселков. Снижение степени влияния Перми сопровождается умеренным градостроительным развитием (рис. 18). Застройка жильем требует отдельные, сравнительно небольшие земельные массивы, в большинстве у водных источников, лесных массивов с хорошей транспортной доступностью.

Реконструкция жилой застройки наблюдается в существующих населенных пунктах, расширение черты которых назревает лишь в некоторых случаях. Земельные участки промышленных предприятий имеют точечное локальное размещение, без тесной материально-технологической связи с городом.

Территории, занятые жилищной застройкой, демонстрируют менее выраженные темпы роста, представлены дачами, с преимущественно сезонным проживанием. Аналогичная ситуация складывается с площадями, занятыми садами. Данная зона влияния представлена в большей части лесами, являющимися зеленым поясом города. Значительная часть объектов жилищного строительства в населенных пунктах используется сезонно. Интенсивность использования и сокращения площадей сельскохозяйственных угодий снижается. Организация использования земель муниципальных образований должна соответствовать функционально-временным потребностям данной зоны, а именно территориальному развитию дачных населенных пунктов, организации отдыха го-

136

родского населения, созданию объектов рекреационного значения. Рационально создание условий для территориальной организации массивов дачных и коттеджных поселков, размещение и развитие лечебно-оздоровительных комплексов. В зоне среднего влияния необходимо совершенствовать использование угодий предприятий, имеющих овощеводческую специализацию, осуществляющих глубокую переработку сельскохозяйственной продукции. Усиливается роль организации использования земель для развития личного подсобного хозяйства граждан, потребительской кооперации с целью централизованного сбора и поставки сельхозпродукции в город.

Предоставление, использование земельных ресурсов следует ориентировать в большей мере для реконструкции объектов социально-бытового и культурного назначения, развития общественно деловых центров населенных пунктов.

В зоне слабого влияния города значительно снижена плотность постоянного населения, густота сел. Существенная площадь представлена землями лесного фонда. Проблемы использования земель заключаются в основном в регулировании территориального развития населенных пунктов дачной направленности, зарастании сельскохозяйственных угодий древесной растительностью. Динамика преобразований в использовании земель, происходящих в зоне слабого влияния города, наименее интенсивна. Незначительно возрастают площади под застройкой, главным образом расширяются территории, занятые объектами индивидуального жилищного строительства. Практически не изменяются площади садов и огородов, слабо выражен процесс сокращения сельскохозяйственных угодий вследствие изъятия для несельскохозяйственных нужд.

137

Использование земель в зоне слабого влияния города основано на необходимости повышения рациональной организации пригородного сельскохозяйственного производства, оптимальном размещении хозяйственных центров, объектов производства и переработки сельскохозяйственных предприятий. Основными акцентами развития территорий муниципальных образований данной зоны являются повышение уровня и доступности социального обслуживания населения, обеспечение условий для более полной занятости трудоспособного населения, снижения уровня безработицы, развития малых форм хозяйствования и несельскохозяйственных видов деятельности. Сельскохозяйственное производство целесообразно придерживать мясо-молочной специализации. Дачные селения в основном представлены мелкими и не имеющими постоянных жителей населенными пунктами.

Первоочередные задачи по организации использования земель для развития данной территории следует увязать с , должно быть ориентировано на создание объектов образовательной, культурно-бытовой инфраструктуры. Необходимо обеспечить пространственные и технико-экономические условия формирования земельных участков под расширение обще- ственно-деловых зон населенных пунктов.

Основную селитебную нагрузку несут, как правило, крупные населенные пункты. Земель, зарезервированных для развития, главным образом, площадей индивидуального жилищного строительства в сложившихся границах населенных пунктов, достаточно. Размещение нового строительства рационально предусматривать в границах населенных пунктов, на территориях, прилегающих к зонам существующей застройки.

В зоне слабого, незначительного влияния города, в условиях низкого демографического потенциала, землепользова-

138

ние целесообразно ориентировать на обеспечение стабилизации социально-экономического развития территорий, которые, по сути, являются сельскими. Следовательно, сельскохозяйственное производство определяет основной состав и структуру земель этой зоны.

Сельскохозяйственные угодья задействованы в производстве зерновых, обеспечении кормами мясо-молочной специализации. Организация использования земель и местоположения инфраструктуры аграрных предприятий лежит в основе планировки территорий межселенных пространств. Оптимальное размещение хозяйственных центров определяет систему сельского расселения, создающую предпосылки комплексного устойчивого развития, сдерживания оттока населения, миграции в город.

Частично возможно эксплуатационное использование земельных участков лесного фонда. Востребовано выделение земельных участков для организации объектов отдыха, туризма, охоты, рыбалки.

Градостроительную деятельность следует ориентировать на стимулирование жилой застройки и максимальную поддержку развития сельской инфраструктуры (рис. 18).

Особое значение при организации использования земель в разрезе зон влияния города следует уделять формированию санитарно-защитных зон промышленных комплексов и объектов агропромышленного производства, зон с особым режимом использования территорий, созданию зеленых зон, поясов, природоохранных территорий.

Основываясь на изучении тенденций социально-эконо- мического развития, особенностях пространственных преобразований, определены приоритетные направления использования земель пригородных поселений, обозначены рекоменда-

139