2021_086

здания культурно-бытовых условий, приближенных к городским, экономия средств на строительство. Однако негативные последствия этой позиции также очевидны. При устойчивом дефиците трудовых ресурсов и неблагоприятном положении сельского хозяйства, соединение достаточно крупных поселений промышленного типа с центрами сельскохозяйственного производства может усилить отток сельских жителей в промышленность.

Подобный подход не приемлем в отношении сельскохозяйственного расселения. Несмотря на то, что для пригородных зон характерны тенденции постепенного превращения все большего числа населенных мест в населенные пункты сложного смешанного типа, размещение сельскохозяйственных поселений в пригородной зоне отличается своей спецификой и выходит за рамки функций градостроителей и географов.

Основы проектных решений в области совершенствования сельского расселения должны закладываться в схемах районной планировки и районных схемах землеустройства, которые в настоящее время не разрабатываются. Не рассматриваются вопросы переустройства сельских поселений, расположенных в зоне влияния городов, и разработчиками генеральных планов. Кроме того, в схемах районной планировки и районных схемах землеустройства, подтверждает Ю.В. Медведков, «считалось возможным решать вопросы расселения в составе некоторой громадной задачи, где оптимизируется и отраслевая структура, …, и размещение населения, и освоение ресурсов» 73 . При составлении схем землеустройства, схем территориального планирования, прогнозов использования земельных ресурсов, возникает необходимость взаимной увязки планирования городского и сельского расселения в пределах тех или иных административно-территориальных единиц.

60

Следует разделить мнение тех ученых 103, 126 , которые к реконструкции расселения подходят с позиций производственных требований, принимая во внимание отрыв людей от мест приложения труда. В пригородной зоне необходимо развивать населенные пункты различной величины и значимости, а не стремиться к созданию сети укрупненных населенных мест, усиливая сокращение малых селений. Тем более, что этот процесс и так протекает достаточно быстро и требует регулирования.

Важной составной частью совершенствования расселения в пригороде будет установление перспективной численности населения, количества населенных пунктов, прогнозирование их размеров и значимости. Выявление роли маятниковых мигрантов в пригородной зоне имеет большое практическое значение для прогнозирования развития населенных пунктов, формирования производственного, демографического потенциала поселений. Особое внимание следует уделить населенным пунктам без постоянных жителей, населенным местам с проживающими горожанами.

Процесс формирования пригородной зоны должен учитывать основные особенности системы расселения в пригороде:

–развитие крупных населенных пунктов, которые в основном сосредоточены в зоне непосредственного социальноэкономического взаимодействия и культурно-бытовых связей

сгородом;

–неравномерное распределение населенных пунктов, значительное колебание показателя «густота сел», которые подчинены силе влияния города, развитию транспортной сети;

–повышенная мобильность населения, обусловленная маятниковыми перемещениями, колебание численности населения;

61

–большой удельный вес населенных пунктов, не имеющих выраженной хозяйственной значимости.

Анализ теоретических положений и результатов научных работ, выполненных в прошлом, позволил сделать ряд важных уточнений и дополнений:

–раскрыто функциональное назначение пригородной зоны, многообразие функций населенных пунктов в пригороде;

–установлены и упорядочены основные противоречия и проблемы использования земель пригородных муниципальных образований, населенных пунктов;

–сформулировано понятие «пригородная зона»;

–дополнены теоретические основы формирования пригородной зоны;

–изучены нормативно-правовые основы территориальной организации местного самоуправления, осовременено понятие «система поселений» в существующей структуре типов муниципальных образований;

–Рассмотрены особенности пригородного расселения, определена его роль в территориальной организации муниципальных образований на уровне поселений.

62

2. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕТОДИЧЕСКИХ ПОДХОДОВ К ФОРМИРОВАНИЮ ПРИГОРОДНОЙ ЗОНЫ

2.1 Влияние крупного города на развитие прилегающих муниципальных образований

Началом исследований по определению размеров пригородной зоны, дающим основание для включения той или иной территории в ее состав, является анализ влияния города на окружающие его территории. Цель данной работы заключается в установлении и отборе показателей, характеризующих воздействие города на функционирование и развитие сельской местности в его окружении. Влияние города приводит к качественным изменениям в пространственно-поселенческой, демографической, производственной, социальной структурах села.

Подходы к определению величины пригородной зоны необходимо базировать на функциональных связях, возникающих в пригородном пространстве (рис. 1). Потребности крупного города существенно преобразуют примыкающее к себе пространство, создаются предпосылки иного, своеобразного развития территорий пригородных поселений. Реализация каждой функции пригородной зоны (рис. 2) отражается на организации и развитии территорий вокруг города. Следовательно, можно выделить определенные признаки и показатели, указывающие на особенности пространственно-функци- онального состояния пригородов, создаваемые влиянием урбанизации.

В период массового изучения развития сельского расселения в условиях урбанизации в 1970-80-х годах разработана система индикаторов и показателей социально-экономиче- ских связей города с селом. Определены многочисленные показатели силы влияния на село и степени ориентированности на его обслуживание различных сфер города: материальное

63

производство, потребление, здравоохранение, образование, управление [129, с. 38-50]. При всей неоспоримости приведенных показателей, отражающих влияние города на сельскую местность, следует отметить определенные трудности их практического использования, вызванные прежде всего отсутствием требуемой государственной и ведомственной статистической отчетной информации. Кроме того, изменения в сферах жизни города и деревни, произошедшие за четыре минувших десятилетия, не только делают невозможным извлечение некоторых сведений, подтверждающих влияние города, но и зачастую утратили свою актуальность, указывают на громоздкость или избыточность запрашиваемых данных. Например, некоторые показатели, характеризующие сферу материального производства: «численность работников строительных организаций, осуществляющих строительство в сельской местности; численность работников города, занятых на предприятиях и в организациях по производственному обслуживанию сельского хозяйства; время, отработанное горожанами на сельхозработах» и характеризующие сферу материального потребления города: «объем услуг по ремонту бытовых машин и приборов, мебели, обуви, оказанных сельским жителям» – найти в действующей системе статистической отчетности не представляется возможным.

Конечно, требуемые сведения можно собрать, организовав самостоятельные крупномасштабные исследования и трудоемкие статистические наблюдения. Но будут ли они оправданы? Состояние современного развития пригородных территорий, находящихся под влиянием города, отражается обновленной системой показателей, являющейся следствием существенных изменений в расселении, землепользовании, инженерной оборудованности территорий, укладе жизни населения.

64

Для установления критериев формирования пригородной зоны представляется необходимым изучить воздействие города на размеры, значимость и структуру населенных пунктов, развитие социальной, производственной инфраструктуры, выявить тенденции использования земельных ресурсов.

Объектом исследования выбрана территория Пермского муниципального района, находящаяся в непосредственной близости к краевому центру. Анализ влияния предлагается выстроить на характеристике удаленности территорий административно территориальных образований (сельских и поселковых администраций) района от границ города. Для этого адми- нистративно-территориальные образования, в соответствии с расстоянием от их административного центра до города, с интервалом 10 километров, разделены на 5 групп [117].

Площадь района – 3,8 тыс. кв. км, население на момент проведения исследований – 92,9 тыс. чел. В административном районе до реформы местного самоуправления располагалось 30 сельских и поселковых администраций, подчиняющих 240 населенных пунктов, среди которых 26 центральных усадеб и усадеб отделений сельскохозяйственных предприятий, 34 населенных пункта: поселки и села. Район принадлежит к числу аграрно-индустриальных районов края (47% земель района используется в сельскохозяйственном производстве).

Размещение населенных пунктов на территории района указывает на главные особенности расселения в пригороде:

1.Неравномерность заселенности территории – половина населенных мест сконцентрирована в двадцатикилометровой зоне от городской черты Перми (рис. 4), с проживающим там почти 57 % от всего населения (табл. 2).

2.Густота и размер населенных пунктов обусловлены наличием и развитостью транспортной сети.

3.Повсеместно распространены дачные населенные

пункты, садоводческие товарищества (рис. 6).

65

Рисунок 4. Размещение населенных пунктов на территории Пермского района

Отмечается сильная неравномерность распределения по группам в зависимости от людности (табл. 2). Так, малые населенные пункты (менее 200 чел.) составляют 69% от общего количества, а доля проживающего в них населения – около 6%. В средних населенных пунктах сосредоточено 16% жителей. Преобладающая часть населения (72 тыс. чел. или 78% населения) проживает в населенных пунктах размером более 1000 чел, сосредоточенных главным образом вблизи города.

66

Таблица 2

Характеристика размера населенных пунктов в зависимости от удаленности города

Анализ динамики населения по группам людности за последние 15 лет (рис. 5), указывает на доминирующий рост крупных существующих населенных пунктов, наблюдающийся на фоне тенденции потери населения пунктами величиной до 500 чел. Остаются относительно постоянными по количеству проживающего населения мелкие населенные пункты размером до 20 жителей.

Близость города значительно сказывается на размерах административно-территориальных образований района, их социально-экономическом развитии. Площади администра- тивно-территориальных образований, находящихся вблизи города, на расстоянии до 20 км, имеют сравнительно небольшие размеры, в отличие от территориальных образований, удаленных более, чем на 30 км.

67

в основном около водных источников, лесных массивов, при наличии хорошего транспортного сообщения.

Таблица 3

Характеристика значимости населенных пунктов в зависимости от удаленности города

Большинство дачных пунктов насчитывает не более 1020 постоянных жителей. Наблюдается увеличение количества населенных пунктов без постоянно проживающего населения, которые также относятся к дачным.

Населенные пункты, которые нельзя отнести к 5 выделенным типам, то есть не имеющие выраженной хозяйственной значимости (смешанные), составляют 17% и размещены в большинстве вблизи городских границ.

Хозяйственные центры имеющихся 24 сельскохозяйственных предприятий и их вспомогательные населенные

69