книги из ГПНТБ / Бутаев, С. А. Вопросы экономики строительного производства Якутии

П р и м е ч а й и е: Таблица температуры наружного воздуха составлена по данным Якутской метеорологической обсерватории.

Мз этих данных следует, что сложившиеся па прак­ тике методика 'планирования и организация работ не учи­ тывают климатического фактора. Этот тезис 'подтверж­ дается и привадеиными выше графиками. Наиболее бла­ гоприятный для производства специальных строительномонтажных работ теплый период года используется не­ достаточно, а в зимний, холодный период — в конце го­ да — выполняется наибольший объем монтажных работ, резко сокращаются объемы в первые месяцы года. На­ глядный и поучительный пример искажения сущности планирования.

Исследование указанного явления привело к выво­ дам, что снижение объемов строймантажных работ про­ исходит вследствие недостаточных заделов на конец го­ да. В январе и феврале, пока формируется новый план года, резко сокращается численность рабочих, а во вто­ рой половине вновь возрастает. Неравномерность такого положения вызывается двумя основными причинами:

а) заказчики предъявляют плановые объемы на опе­ ративно рассчитанный год со значительным опозданием, что не согласуется с эффективным использованием тру­ довых ресурсов — квалифицированных рабочих-монтаж- пнков, представляющих наиболее важный элемент строи­ тельного производства. Отсюда следует, что необходимо ускорить, в соответствии с Директивами и Законом о девятой пятилетке, переход к планированию на более длительные сроки на основе пятилетнего плана. Заказ­ чикам требуется в соответствии с Законом о девятом пятилетием плане практически осуществить переход на пятилетнее планирование всего объема капитального строительства, согласовывать пообъектные планы и за­ делы будущего года в рамках пятилетнего плана;

б) материальными ресурсами монтажные организа­ ции обеспечиваются в основном через заказчиков по их фондам и, как правило, во второй половине года. Отсю­ да следует, что в первой половине года монтажные ор­ ганизации работают с недогрузам, недостаточно исполь­ зуется и благоприятный календарный период по факто­ ру климата. Таким образом, строительная практика Се­ вера не приспособлена к объективной среде вследствие

30

шаблонной практики планирования и организации снаб­ жения, точнее, вследствие неумения попользовать благо­ приятные условия климата. По этой причине резко сни­ жается эффективность строймонтажных работ.

Нам представляется несовершенной сложившаяся система обеспечения монтажных организаций материаль­ ными ресурсами по методу «давальческого» сырья. Мон­ тажные организации правомочны получать все необхо­ димые ресурсы (’кроме технологического оборудования) на тех же условиях, как и при плакировании общестроптельных работ.

НАУЧНЫЕ ОСНОВЫ ПРИМЕРНЫХ ОБЪЕМОВ

КАПИТАЛЬНЫХ ВЛОЖЕНИЙ НА ПЕРСПЕКТИВУ

Промышленное освоение природных ресурсов на Се­ вере является объективно-закономерным процессом. В первую очередь осваиваются наиболее дефицитные и более доступные полезные ископаемые. Развитие горной промышленности в Якутии началось с освоения россып­ ных месторождении золота. Затем были вовлечены в эксплуатацию россыпные месторождения олова. Добыча угля началась штолвным способом. Простейшие пред­ приятия создавались для производства кирпича, обжига извести и других строительных материалов. На первом этапе промышленное освоение полезных ископаемых не вызвало крупных капитальных затрат, а основные фонды и финансирование их велось по операционным сметам основной деятельности на временное строитель­ ство, но велики были удельные затраты живого труда.

Высокое содержание полезных ископаемых и их от­ носительная доступность способствовали такому направ­ лению развития промышленности. Однако, по мере рос­ та добычи золота, олова, слюды и обслуживающих от­ раслей этих производств, потребность в капитальных вложениях все более возрастала. Переломным моментом освоения полезных ископаемых явилось открытие сквоз­ ного железнодорожно-водиого пути и совпавшее по вре­ мени с этим событием открытие и освоение в годы ше­ стой пятилетки месторождений алмазов. Седьмая и вось­ мая пятилетки продемонстрировали возрастающие тем-

31

пы капитальных вложений. В этот период формируется строительная промышленность, как самостоятельная от­ расль народного хозяйства Якутии, и в ее составе отпоч­ ковываются специализированные структурные строител ьно~моптажные ортанизащш.

Развитие капитального строительства в Якутии ха­ рактеризуется объемами капитальных вложении по пя­

ных материалов. С небольших объемов оно переросло в средние, а затем в крупные масштабы. Выявилась зако­ номерность развития строительного производства, кото­ рая проявилась в переходе от ручного труда к механизи­ рованному, от хозяйственного способа к подрядному, к специализированной системе организации стройиндуст­ рии и концентрации строительного дела в специализи­ рованных предприятиях и объединениях.

Из приведенных в таблице данных видна тенденция непрерывного роста объемов. Так, капитальные вложе­ ния в восьмой пятилетке были в 1,5 больше чем в седь­ мой и в 3 раза больше, чем в шестой, в 8,6 раза больше, чем в пятой и в 12,8 раза больше, чем в четвертой пяти­ летке. А по сравнению с первой пятилеткой они увели­ чились в 62 раза.

Можно смело утверждать, когда на основе опыта вы­

32

полнения первой пятилетки составлялся второй пятилет- ■ний план, даже при самой высокой экономической фан­ тазии не предвиделись такие темпы экономического раз­ вития Якутии и такие объемы хозяйственных работ, ко­ торые практически сложились и выполнены.

Важнейшим итогом хозяйственной деятельности является переход к концентрации капитальных вложе­ нии. На практике доказана целесообразность крупных капиталовложений на освоение новых месторождений. Уже в 1962 году на основе первоначальной концентра­ ции промышленность Якутии в целом стала работать рентабельно. На основе концентрации и технического прогресса темпы роста общественного продукта в Якут­ ской АССР опережают рост численности работающих в общественном производстве. Этот факт выражает высо­ кую эффективность капитальных вложений и рост про­ изводительной силы общественного труда в результате освоения капитальных вложений и ввода новых мощ­ ностей в народном хозяйстве.

На современном этапе определились отрасли произ­ водственной специализации Якутии в системе террито­ риального разделения общественного труда. Развитие промышленно-производственных комплексов формирует­ ся на основе добывающих отраслей, но, по мере роста производства и углубления производственной специали­ зации, возрастают требования к смежным отраслям и обслуживающей сфере. Это — закономерный процесс. Отсюда следует углубление экономических связей меж­ ду отраслями общественного производства, сбалансиро­ вание которых является экономическим законом плано­ мерного пропорционального развития. Приведенные вы­ ше данные .позволяют сделать выводы о высокой дина­ мичности роста объемов капитальных вложений. Выво­ ды следует дополнить. Территориальный анализ показы­ вает, что происходит закономерный процесс формирова­ ния на территории Якутии промышленно-производствен­ ных комплексов, который требует комплексного вовле­ чения в хозяйственный оборот природных богатств и комплексного сбалансирования межотраслевых пропор­ ций.

На современном этапе в Якутской АССР обозначи­ лись четыре территориальных производственных комп­ лекса:

1. Южно-Якутский, или Алдано-Чульманский, разви­ вающийся на базе цветной металлургии с перспективой вовлечения в производственную -сферу коксующихся углей, железной руды и созданием крупной угольно--ме­

таллургической базы.

2. Яно-Индигирский, развивающийся на базе освое­ ния месторождений олова и др. сырья. Здесь просматри­ вается перспектива организации новых крупных горно­ промышленных комбинатов с возможным созданием и металлургического предприятия за пределами новой пя­ тилетки.

. 3. Западно-Якутский, развивающийся на освоении месторождений алмазов и -природного газа. В перспекти­ ве привилюйская газоносная провинция может отпочко­ ваться самостоятельным мощным промышленным газохимическим компле-кгам.

4. Центрально-Якутский, развивающийся на произ­ водстве строительных материалов на базе цементного производства и обрабатывающей промышленности на оси-о-ве использования -природного газа. В этом районе сосредоточены и будут развиваться предприятия сферы обслуживания и база стройиндустрии.

На фоне общего научно-технического прогресса пот­ ребность в единой методике определения критерия эф­ фективности капиталовложений на Севере все более возрастает. При прочих равных условиях чем меньше капиталовложения и эксплуатационные затраты на еди­ ницу продукции, тем выше эффективностьНо, видимо, для северной зоны производственные затраты будут фор­

времени. В экономической литературе перспективы раз­ вития производительных сил рассматриваются на основе освоения взятых вместе минерально-сырьевых ресурсов, сосредоточенных на территории Севера, который на дан­ ной стадии изученности рассматривается в системе на­ родного хозяйства как горнодобывающий сырьевой район. Производственная специализация Якутии форми­ руется иа базе развития горнодобывающей промышлен­ ности, а предметами добычи из недр являются золото, олово, алмазы, сурьма, каменный уголь, природный

34

газ, слюда и прочее нерудное сырье для производства строительных материалов (цемента, керамзита, гипса, извести, строительного кирпича и пр.). Якутия по добы­ че золота, алмазов, олова, слюды-флогопита занимает в стране высокий удельный вес, но по технической осна­ щенности и состоянию инфраструктуры своего хозяйства

— одно из последних мест.

Диопропорции между созданием производственных фондов горнодобывающей промышленности и отстава­ нием развития обслуживающих отраслей хозяйства сложились на основе недальновидной ведомственной за­ интересованности освоения отдельных видов полезных ископаемых с возможно меньшими затратами. Принцип наименьших затрат с получением наибольшего экономи­ ческого эффекта полностью сохраняет свое значение для Севера п не противоречит принципу отраслевой специа­ лизации.

При рассматривании природных его ресурсов, как важнейшей сырьевой базы цветной и черной металлур­ гии, угольной и коксо-химической промышленности, при­ родного газа и нефтедобычи, ведомственные принципы экономических оценок становятся недостаточными, по­ рождают на практике эти диспропорции. Отставание производственной базы обслуживающих отраслей, ре­ монтной, строительной, транспортно-дорожной и особен­ но социально-культурной сферы и жилищного обеспече­ ния — типичные последствия узковедомственного реше­ ния проблем для районов Севера.

Создание инфроструктуры является здесь важной экономической и научно-технической проблемой. Влия­ ние ее на удельные затраты во всех отраслях производ­ ства и строительства двоякое. На первом этапе инфро-

структура вызывает повышение удельных капитальных затрат, а на втором этапе снижает затраты. Как показы­ вает опыт, ведомственная практика больше оценивает текущие удельные затраты и меньше — приведенные затраты в перспективе.

В стратегии долговременного развития экономики Се­ вера на стыке отраслей обнаруживается территориаль­ ная эффективпгоеть капитальных вложений, которая, .не учитывается отраслевой методикой. Следовательно, кри-

терий эффективности капитальных вложений и в райо­ нах Севера выступает за пределы отраслевой эффек­ тивности и реализуется в .приведенных затратах буду­ щего периода.

Анализ опыта капитальных вложений, направленных в промышленное и транспортное строительство, приво­ дит к выводу, что сооружение крупномасштабных объек­ тов имеет повышенную отраслевую и территориальную экономическую эффективность. И, наоборот, затраты на создание мелкомасштабных объектов, которые на Севере более распространены, малоэффективны. Маломасштабные предприятия в скором времени оказываются нерен­ табельными, основные фонды— морально устаревшими, а условия труда и быта на них — менее благоприят­ ными.

Капиталовложения, произведенные на сооружение крупных промышленных и транспортных объектов в го­ ды первой, второй и третьей пятилеток в Якутии, про­ должают функционировать в настоящее время и ока­ зывают влияние на межотраслевую территориальную эффективность. Это положение можно проиллюстриро­ вать некоторыми примерами:

•а) капиталовложения иа создание и развитие золото­ добывающей промышленности Алдана в годы первых двух пятилеток стали важнейшей предпосылкой разви­ тия транспортной связи центральной Якутии с железно­ дорожной магистралью и оказали огромное влияние на развитие центральных районов республики;

б) капитальные вложения в годы довоенного н пос­ левоенного периода на строительство морского порта Тикои явились предпосылкой освоения месторождений олова и золота в бассейне реки Яны;

в) капитальные вложения на строительство морского порта Иагаево в Магаданской области — экономическая предпосылка организации золотодобычи в бассейне ре­ ки Индигирки. В свою очередь, производственно-техниче­ ская база комбината «Индигирзолото» в настоящее вре­ мя оказалась важным экономическим условием создания в этом районе нового крупного предприятия по добыче сурьмы и развития Хандыоокого промышленно-тран­ спортного комплекса. Важным условием развития этого комплекса становится речной порт Хандыга.

36

Пр'и освоении новых районов обнаруживается эф­ фективность капитальных вложений на стьже отраслей, не поддающаяся учету .по каждому объекту в отдельно­ сти. Она проявляется как территориальная экономиче­ ская эффективность межотраслевого значения в коопе­ рации с другими отраслями.

На малоосвоенных территориях удельные капитало­ вложения выше при прочих равных условиях. Крупно­ масштабное предприятие, кроме отраслевой, имеет так­ же территориальную эффективность долговременного значения, которая действует как фактор снижения удельных капиталовложений и приведенных затрат при развитии промышленного комплекса.

При прогнозировании дальнейшего развития производительных сил и освоения природных ресурсов Севера важное значение приобретает эффективность на стыке отраслей, т. е. территориальная экономическая эф­ фективность капитальных вложений. Проблема заклю­ чается в определении очередности вложений, т. е. в какой отрасли начать первоначальные вложения и принять по­ вышенные первоначальные удельные капитальные затра­ ты. Действующая методика не учитывает сопряженный характер отраслевой и межотраслевой эффективности что, по нашему мнению, требует дополнительного уточ нения.

Расой отреиные выше объемы капитальных вложений явились, базой общественного производства. Темпы роста промышленной продукции в Якутской АССР за 30 лет характеризуются следующими данными:

За трпдцатилетний период промышленное производ-

37

риод усиления роста объемов капитальных вложений в шестую, седьмую и восьмую пятилетки. В эти годы рез­ ко возрастает грузооборот Ленского речного флота з связи с выходом железной дороги к р. Лене. Интенсив­ но разви-ваются главные отрасли производственной спе­ циализации — горнодобывающая промышленность и энергетика. Усиление происходит в смежных отраслях: добыча каменного угля, заготовка и переработка леса. Возрастает, но медленнее общих темпов, выработка строительных материалов и продукция местного потреб­ ления.

На основе роста промышленного производства в тер­ риториальном разделении общественного труда более четко стала проявляться производственная специализа­ ция Якутии. Наличие минерального сырья для цветной и черной металлургии, коксующихся углей, природного газа обосновывает перспективу ее на базе сложившихся отраслей промышленности цветной металлургии с до­ полнением новых видов производства — черной метал­ лургии, угледобычи для коксования и развитием химии.

На данном этапе производственная структура респуб­ лики просматривается довольно рельефно. В перспекти­ ве развитие отраслей добывающей промышленности по­ лучает более полное экономическое содержание. В на­ чале зарождения )промытленности на Севере закономер­ но развивались предприятия на сырьевой базе россып­ ных месторождений п применительно к сырьевой базе создавались автономные предприятия малой и средней мощности, формировалось приисковое строительство с большим удельным весом хозяйственного способа. Это было связано с экономическими возможностями, малой изученностью недровых богатств и состоянием тран­ спорта.

На современном этане и в перспективе меняются представления о характере сырьевой базы, средствах транспортных связей, а также технические и экономиче­ ские возможности освоения Севера. По данным геологи­ ческой науки, основные -источишеи минерального сырья сосредоточиваются в коренных крупных месторожде­ ниях, освоение которых в период технического прогрес­ са будет связано с созданием более совершенных

38

средств производства — '.повышенной фондовооружен­ ностью предприятий и снижением удельной трудоем­ кости. В производственном процессе будет возрастать доля овеществленного труда за счет сокращения живо­ го. Более высокая фондовооруженность позволит перей­ ти к более высокопроизводительному труду. Концентра­ ция капиталовложений становится основным направле­ нием развития всех отраслей.

В соответствии с перспективой будущих предприятий на Севере изменится характер строительства п соответ­ ствующих организаций. В создании основных производ­ ственных фондов индустриальные методы подряда зай­ мут главное место. Складываются благоприятные объек­ тивные условия для максимального развития сборного строительства.

На современном этапе технического прогресса появи­ лись новые строительные материалы и конструкции, экономические показатели которых характеризуются меньшим весом и высокой эффективностью применения: металлоконструкции из алюминия, древесно-прессован­ ные плиты, ячеистый бетон, газобетон, вермикулит и др.

Широкое распространение местной сырьевой базы в виде комплекса нерудных ископаемых, значительные лесосырьевые ресурсы, наличие производства цемента в Якутии — практически позволяют организовать крупное промышленное производство эффективных материалов и конструкций в районах сосредоточенного строительства с меньшими транспортными расходами и трудовыми затратами!.

Технический прогресс в области всех видов тран­ спорта вносит значительные изменения в условия строи­ тельства. Внешние и внутренние связи Якутии с построй­

влияние па укрепление экономических связей северного хозяйства оказывает большегрузный авиационный и автомобильный транспорт. Передача электроэнергии и газа иа большие расстояния при низких температурах, производство облегченных строительных материалов,

39