§ 2. Особенности нормативного правового регулирования

деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства

Закон о малом и среднем предпринимательстве определяет цели государственной политики в области развития рассматриваемой категории хозяйствующих субъектов. Для реализации указанных целей Законом предусматриваются особенности нормативного правового регулирования деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ <1> любая дифференциация, приводящая к различиям в правах граждан в той или иной сфере правового регулирования, должна отвечать требованиям Конституции РФ, в том числе вытекающим из закрепленного ею принципа равенства (ст. 19), в соответствии с которыми такие различия допустимы, если они объективно оправданны, обоснованы и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им. В свою очередь, соблюдение конституционного принципа равенства, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод, означает, помимо прочего, запрет вводить такие ограничения в правах лиц, принадлежащих к одной категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях).

--------------------------------

<1> См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 1 марта 2012 г. N 5-П "По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 215 и абзаца второго статьи 217 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан Д.В. Барабаша и А.В. Исхакова"; Постановление Конституционного Суда РФ от 20 декабря 2010 г. N 21-П "По делу о проверке конституционности части первой статьи 2 Федерального закона от 12 февраля 2001 года N 5-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" в связи с жалобой гражданина И.В. Рузайкина"; Постановление Конституционного Суда РФ от 10 ноября 2009 г. N 17-П "По делу о проверке конституционности пункта 2 части первой статьи 14 и пункта 1 части первой статьи 15 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ) в связи с запросом Курчатовского городского суда Курской области и жалобами граждан А.В. Жестикова и П.У. Мягчило"; Постановление Конституционного Суда РФ от 5 апреля 2007 г. N 5-П "По делу о проверке конституционности положений пунктов 2 и 14 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" и пункта 8 Правил выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Государственные жилищные сертификаты" на 2004 - 2010 годы, входящей в состав Федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы, в связи с жалобами ряда граждан"; и др.

Отметим, что определяющая указанные особенности ст. 7 именуется "Особенности нормативно-правового регулирования развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации". Как представляется, это название должно быть изменено по нескольким причинам. Во-первых, согласно Конституции РФ следует говорить об особенностях "нормативного правового регулирования".

Во-вторых, Закон о малом и среднем предпринимательстве не определяет, что понимать под термином "развитие малого и среднего предпринимательства" применительно к регулированию указанных субъектов. Думается, что термин "развитие" <1> носит скорее социально-экономический, нежели правовой характер. К полномочиям органов государственной власти ст. ст. 8 и 9 относят определение основных финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства, что должно отражать динамику рассматриваемого социально-экономического явления.

--------------------------------

<1> Развитие - процесс перехода из одного состояния в другое, более совершенное, переход от старого качественного состояния к новому качественному состоянию, от простого к сложному, от высшего к низшему // Ожегов С.И. Словарь русского языка. М., 1986. С. 558.

В-третьих, анализ ст. 7 позволяет говорить о том, что большая часть ее положений посвящена особенностям правового регулирования деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства.

В силу изложенного предлагается следующее название ст. 7 - "Особенности нормативного правового регулирования деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", с внесением соответствующих изменений в Закон о малом и среднем предпринимательстве.

Важно указать, что ст. 7 анализируемого Закона лишь обозначает особенности правового регулирования деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства, не раскрывая их содержания. Такая конструкция нормы предполагает необходимость обращения к специальному законодательству и подзаконным нормативным правовым актам, детально определяющим особенности деятельности субъектов малого и среднего бизнеса. Важно и то, что часть специальных норм распространяется на все субъекты малого и среднего предпринимательства (как малые, так и средние предприятия), а часть - лишь на малые предприятия.

Представим обзор и характеристику особенностей нормативного правового регулирования деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства.

1. Специальные налоговые режимы, упрощенные правила ведения налогового учета, упрощенные формы налоговых деклараций по отдельным налогам и сборам для малых предприятий. НК РФ предусматривает виды, условия, порядок перехода и применения специальных налоговых режимов <1>.

--------------------------------

<1> В настоящее время НК РФ предусматривает следующие специальные налоговые режимы: единый сельскохозяйственный налог, упрощенная система налогообложения, единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности, система налогообложения при выполнении соглашения о разделе продукции, патентная система налогообложения.

Анализ налогового законодательства позволяет сделать вывод о том, что применительно к субъектам малого предпринимательства в первую очередь следует говорить о таких специальных налоговых режимах, как упрощенная система налогообложения и система налогообложения в виде единого налога на вмененный доход. Как указывает И.А. Смагина, "непосредственно сами лица, ведущие малое или среднее предпринимательство, отмечают, что при выборе рода деятельности, а также создании своего предприятия их привлекли специальные налоговые режимы, предусмотренные для рассматриваемых нами хозяйствующих субъектов. В частности, наиболее актуальными являются такие режимы, как упрощенная система налогообложения и система налогообложения в виде единого налога на вмененный доход" <1>.

--------------------------------

<1> Смагина И.А. Налогообложение субъектов малого предпринимательства // Право и экономика. 2007. N 11.

О применимости для малых предприятий указанных специальных налоговых режимов можно судить на основании анализа ст. ст. 346.12 и 346.26 НК РФ. Вместе с тем в этих и других статьях НК РФ четко не указано, что рассматриваемые налоговые режимы распространены именно на субъекты малого предпринимательства. Более того, нормы НК РФ содержат ряд дополнительных условий и ограничений перехода на специальные налоговые режимы. Так, в силу ст. 346.12 НК РФ не вправе применять упрощенную систему налогообложения организации, имеющие филиалы и (или) представительства; организации, у которых остаточная стоимость основных средств и нематериальных активов превышает 100 млн. рублей, организации и индивидуальные предприниматели, средняя численность работников которых за налоговый (отчетный) период превышает 100 человек и др. Установлено, что организация имеет право перейти на упрощенную систему налогообложения, если по итогам девяти месяцев того года, в котором организация подает уведомление о переходе на упрощенную систему налогообложения, доходы не превысили 45 млн. рублей. Данный финансовый показатель сопоставим с установленными Правительством РФ предельными значениями годовой выручки от реализации товаров (работ, услуг) для микропредприятия (60 млн. рублей), а не для малых предприятий (400 млн. рублей). Как представляется, необходима дальнейшая унификация норм Закона о малом и среднем предпринимательстве и соответствующих положений НК РФ с целью достижения тождественного субъектного состава рассматриваемых правоотношений.

Следует также отметить, что с 1 января 2013 г. вступили в силу нормы главы 26.5 "Патентная система налогообложения" <1>, предусмотревшей соответствующий специальный налоговый режим, применимый для субъектов малого предпринимательства <2>.

--------------------------------

<1> Введена в НК РФ Федеральным законом от 25 июня 2012 г. N 94-ФЗ "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса РФ и отдельные законодательные акты РФ" // СЗ РФ. 2012. N 50 (ч. V). Ст. 6966.

<2> Подробнее о специальных налоговых режимах, применяемых субъектами малого предпринимательства, см. главу 17 данной монографии.

2. Упрощенные способы ведения бухгалтерского учета, включая упрощенную бухгалтерскую (финансовую) отчетность, и упрощенный порядок ведения кассовых операций для малых предприятий.

С 1 января 2013 г. вступил в силу новый Федеральный закон от 6 декабря 2011 г. N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" <1> (далее - Закон о бухгалтерском учете) <2>.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2011. N 50. Ст. 7344.

<2> См.: Ершова И.В. Бухгалтерский учет: системные изменения правового регулирования // Право и экономика. 2012. N 9; Ершова И.В. Бухгалтерский учет по новым правилам // Право и экономика. 2012. N 10; Шишкоедова Н.Н. Новый Закон "О бухгалтерском учете". М.: Налоговый вестник, 2012.

Отметим, что действовавший ранее Федеральный закон от 21 ноября 1996 г. N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете" <1> предусматривал, что организации, перешедшие на упрощенную систему налогообложения, освобождались от обязанности ведения бухгалтерского учета, они вели учет основных средств и нематериальных активов в порядке, предусмотренном законодательством РФ. Новый Закон о бухгалтерском учете, установив закрытый перечень субъектов, освобожденных от обязанности его ведения, не включил в него малые предприятия, применяющие упрощенную систему налогообложения <2>.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1996. N 48. Ст. 5369.

<2> См.: Письмо Департамента налоговой и таможенно-тарифной политики Минфина России от 23 октября 2012 г. N 03-11-09/80 // Нормативные акты для бухгалтера. 2012. N 24. Комментарии см.: Баширова Е.С. Как "упрощенцам" сформировать входящие данные бухгалтерского учета, который они обязаны вести с 2013 года // Российский налоговый курьер. 2013. N 1 - 2.

Вместе с тем, новый Закон о бухгалтерском учете предусматривает ряд существенных особенностей ведения бухгалтерского учета субъектами малого предпринимательства <1>.

--------------------------------

<1> Подробнее см.: Терехова В.А. Об упрощении бухгалтерской (финансовой) отчетности для малых предприятий // Все для бухгалтера. 2013. N 2; Шестакова Е. Большие требования к малому бизнесу // ЭЖ-Юрист. 2013. N 4 (СПС "Гарант").

Так, одним из принципов регулирования бухгалтерского учета является принцип упрощения способов ведения бухгалтерского учета, включая упрощенную бухгалтерскую (финансовую) отчетность, для субъектов малого предпринимательства.

Упрощенные способы ведения бухгалтерского учета, включая упрощенную бухгалтерскую (финансовую) отчетность, для субъектов малого предпринимательства должны быть установлены федеральными стандартами бухгалтерского учета.

Кроме того, руководителю субъекта малого и среднего предпринимательства предоставлено право принять ведение бухгалтерского учета на себя. Отметим, что по общим правилам руководитель организации, принимая меры по организации ведения бухгалтерского учета, обязан выбрать один из предложенных Законом вариантов, возложив его ведение на главного бухгалтера или иное должностное лицо этого субъекта, либо заключить договор об оказании услуг по ведению бухгалтерского учета.

Что касается индивидуальных предпринимателей, то согласно ч. 2 ст. 6 Закона о бухгалтерском учете им предоставлено право не вести бухгалтерский учет в случае, если в соответствии с НК РФ они ведут учет доходов или доходов и расходов и (или) иных объектов налогообложения в порядке, установленном налоговым законодательством. Однако в случае, если индивидуальный предприниматель принял решение вести бухгалтерский учет, он сам организует его ведение и хранение документов бухгалтерского учета, а также несет иные обязанности, установленные Законом о бухгалтерском учете для руководителя экономического субъекта.

Таким образом, в новом законодательстве о бухгалтерском учете в должной мере воплощено закрепленное Законом о малом и среднем предпринимательстве правило упрощения ведения бухгалтерского учета для субъектов малого предпринимательства. Для его реализации необходимо принятие специальных федеральных стандартов.

Пока такие акты не приняты, следует руководствоваться действующими положениями по бухгалтерскому учету малых предприятий, среди которых Типовые рекомендации по организации бухгалтерского учета для субъектов малого предпринимательства, утвержденные Приказом Минфина России от 21 декабря 1998 г. N 64н <1>.

--------------------------------

<1> Финансовая газета. 1999. N 5. Февраль.

Упрощенная система формирования бухгалтерской отчетности малыми предприятиями определена:

Приказом Минфина России от 6 июля 1999 г. N 43н "Об утверждении Положения по бухгалтерскому учету "Бухгалтерская отчетность организации" ПБУ 4/99" <1>. В силу п. 3 данного Положения оно применяется Минфином России как при установлении типовых форм бухгалтерской отчетности, так и при установлении упрощенного порядка формирования бухгалтерской отчетности для субъектов малого предпринимательства и некоммерческих организаций;

--------------------------------

<1> Финансовая газета. 1999. N 34. Август.

Приказом Минфина России от 2 июля 2010 г. N 66н "О формах бухгалтерской отчетности организаций" <1>. Согласно данному акту организации - субъекты малого предпринимательства формируют бухгалтерскую отчетность по следующей упрощенной системе:

--------------------------------

<1> Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2010. N 35.

а) в бухгалтерский баланс и отчет о прибылях и убытках включаются показатели только по группам статей (без детализации показателей по статьям);

б) в приложениях к бухгалтерскому балансу и отчету о прибылях и убытках приводится только наиболее важная информация, без знания которой невозможна оценка финансового положения организации или финансовых результатов ее деятельности.

Формы бухгалтерского баланса и отчета о прибылях и убытках субъектов малого предпринимательства утверждены в качестве приложения N 5 к Приказу Минфина России от 2 июля 2010 г. N 66н.

Важно, что ведение бухгалтерского учета и формирование бухгалтерской отчетности по упрощенным правилам является правом, а не обязанностью малых предприятий. Указанные субъекты вправе принять общие нормы бухгалтерского законодательства.

Департамент регулирования государственного финансового контроля, аудиторской деятельности, бухгалтерского учета и отчетности обобщил вопросы, поступающие в отношении упрощенной системы бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности для субъектов малого предпринимательства, и сообщил ее следующим документом: информация Минфина России от 1 ноября 2012 г. N ПЗ-3/2012 "Об упрощенной системе бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности для субъектов малого предпринимательства" <1>.

--------------------------------

<1> Текст информации официально опубликован не был. См. также Письмо Департамента налоговой и таможенно-тарифной политики Минфина России от 3 апреля 2012 г. N 03-02-07/1-80 // СПС "Гарант".

Основными правовыми актами, регулирующими отношения по ведению кассовых операций, в настоящее время являются: указание ЦБР от 14 августа 2008 г. N 2054-У "О порядке ведения кассовых операций с наличной иностранной валютой в уполномоченных банках на территории Российской Федерации" <1>; Положение Банка России от 12 октября 2011 г. N 373-П "О порядке ведения кассовых операций с банкнотами и монетой Банка России на территории Российской Федерации" <2> (далее - Положение N 373-П). Важно, что согласно п. 1.1 Положения N 373-П его действие распространяется на юридических лиц, ведущих бухгалтерский учет в соответствии с требованиями, установленными органами, которым предоставлено право регулирования бухгалтерского учета (за исключением Центрального банка РФ), на юридических лиц, перешедших на упрощенную систему налогообложения, а также на физических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

--------------------------------

<1> Вестник Банка России. 2008. N 46.

<2> Вестник Банка России. 2011. N 66.

Решением Верховного Суда РФ от 13 июня 2012 г. N АКПИ12-491, оставленным без изменения Определением Апелляционной коллегии Верховного Суда РФ от 25 сентября 2012 г. N АПЛ12-511 <1>, п. 1.1 Положения N 373-П признан не противоречащим законодательству в части, распространяющей его действие на физических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. Верховный Суд РФ в своем решении, в частности, указал: в силу закона индивидуальные предприниматели обязаны соблюдать установленный в соответствии с законодательством Банком России порядок ведения кассовых операций при осуществлении ими предпринимательской деятельности. Оспоренные заявителем нормы Положения N 373-П по своему содержанию соответствуют федеральным законам, определяющим особенности правового положения индивидуальных предпринимателей, и не приводят к ограничению гражданских прав индивидуальных предпринимателей при проведении расчетов, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, а также при определении места хранения ими своих денежных средств.

--------------------------------

<1> Официально не опубликованы // СПС "Гарант".

Отметим, что требование об установлении упрощенного порядка ведения кассовых операций для малых предприятий было внесено в Закон о малом и среднем предпринимательстве Федеральным законом от 2 июля 2013 г. N 144-ФЗ. Соответственно дальнейшее развитие процесса нормативного правового регулирования деятельности малых предприятий (в том числе индивидуальных предпринимателей) должно пойти по пути установления особенностей порядка ведения кассовых операций для указанных субъектов.

3. Упрощенный порядок составления субъектами малого и среднего предпринимательства статистической отчетности. Во исполнение данного законодательного правила приказами Федеральной службы государственной статистики (Росстата) утверждаются специальные формы статистической отчетности для: малых предприятий (N МП), микропредприятий (N МП (микро)); индивидуальных предпринимателей (N ИП), а также указания по их заполнению. Так, Приказом Федеральной службы государственной статистики от 29 августа 2012 г. N 470 утверждены форма N МП (микро) "Сведения об основных показателях деятельности микропредприятия"; N 1-ИП "Сведения о деятельности индивидуального предпринимателя"; N ПМ "Сведения об основных показателях деятельности малого предприятия" <1>. В соответствии с п. 4 ст. 346.11 НК РФ для микропредприятий и иных малых предприятий, применяющих упрощенную систему налогообложения, сохраняется действующий порядок предоставления статистической отчетности. Данные предприятия предоставляют соответственно форму N МП (микро) либо форму N ПМ на общих основаниях.

--------------------------------

<1> Текст Приказа официально опубликован не был // СПС "Гарант".

Положение об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета утверждено Постановлением Правительства РФ от 18 августа 2008 г. N 620 <1>.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2008. N 34. Ст. 3929.

Вместе с тем отметим, что Росстатом до сих пор не утверждены специальные формы статистической отчетности для средних предприятий. Данный пробел правового регулирования рассматриваемой сферы общественных отношений должен быть восполнен.

4. Льготный порядок расчетов за приватизированное субъектами малого и среднего предпринимательства государственное и муниципальное имущество. Основным законодательным актом в указанной сфере общественных отношений является, как известно, Федеральный закон от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" <1>. В силу ч. 5 ст. 3 данного акта особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в приватизации арендуемого государственного или муниципального недвижимого имущества могут быть установлены федеральным законом.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2002. N 4. Ст. 251.

Такие правила определены Федеральным законом от 22 июля 2008 г. N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов РФ или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" <1> (далее - Закон об отчуждении имущества). Поскольку эти особенности большинством исследователей рассматриваются как одно из основных направлений имущественной поддержки малого и среднего бизнеса <2>, особый порядок приватизации субъектами малого и среднего предпринимательства государственного или муниципального имущества рассмотрен в составе мер имущественной поддержки <3>.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2008. N 30 (ч. I). Ст. 3615.

<2> См., например: Бимбад А.Я. Государственная имущественная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства на современном этапе: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2011. С. 11, 106.

<3> Подробнее о приватизации субъектами малого и среднего предпринимательства государственного и муниципального имущества см. главу 10 данной монографии.

5. Особенности участия субъектов малого предпринимательства в качестве поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. Указанные особенности определены ст. 15 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" <1>. Установлено, что государственные заказчики, за исключением случаев размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд обороны страны и безопасности государства, обязаны осуществлять размещение заказов у субъектов малого предпринимательства в размере не менее 10% и не более 20% общего годового объема поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг в соответствии с перечнем товаров, работ, услуг, установленным Правительством РФ <2>, путем проведения торгов, запроса котировок, в которых участниками размещения заказа являются такие субъекты, а государственные заказчики в случаях размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд обороны страны и безопасности государства и муниципальные заказчики вправе осуществлять такое размещение заказов. Начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд у субъектов малого предпринимательства не должна превышать 15 млн. рублей <3>.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2005 г. N 30 (ч. I). Ст. 3105.

<2> Постановление Правительства РФ от 4 ноября 2006 г. N 642 "О перечне товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, размещение заказов на которые осуществляется у субъектов малого предпринимательства" // СЗ РФ. 2006. N 46. Ст. 4793. Действует в редакции Постановления Правительства РФ от 17 марта 2009 г. N 237.

<3> Постановление Правительства РФ от 17 марта 2009 г. N 237 "Об установлении начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд у субъектов малого предпринимательства и внесении изменений в перечень товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, размещение заказов на которые осуществляется у субъектов малого предпринимательства" // СЗ РФ. 2009. N 12. Ст. 1438.

Важно отметить, что с 1 января 2014 г. вступает в силу Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" <1>. Новый Закон предусматривает специальный правовой режим участия субъектов малого предпринимательства в качестве поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. При этом правила такого участия претерпели существенное изменение <2>.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2013. N 14. Ст. 1652.

<2> Подробнее об участии субъектов малого предпринимательства в государственных и муниципальных закупках см. главу 15 данной монографии.

6. Меры по обеспечению прав и законных интересов субъектов малого и среднего предпринимательства при осуществлении государственного контроля (надзора). Указанные меры определены Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" <1>. Так, если по общему правилу срок проведения как документарной, так и выездной проверки хозяйствующего субъекта не может превышать 20 рабочих дней, то в отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок проведения плановых выездных проверок не может превышать 50 часов для малого предприятия и 15 часов для микропредприятия в год. В исключительных случаях срок проведения выездной плановой проверки может быть продлен в отношении малых предприятий, микропредприятий не более чем на 15 часов. Для субъектов среднего предпринимательства особенности проведения государственных мероприятий по контролю не установлены, что представляет собой пробел законодательного обеспечения их прав и законных интересов <2>.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2008. N 52 (ч. I). Ст. 6249.

<2> Подробнее о системе гарантий и мер защиты прав и законных интересов субъектов малого и среднего предпринимательства при проведении государственного контроля (надзора) см. главу 18 данной монографии.

Иные особенности нормативного правового регулирования деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства.

Нельзя не отметить, что в законодательстве РФ предусмотрены особенности нормативного регулирования деятельности субъектов малого предпринимательства, не нашедшие отражения в Законе о малом и среднем предпринимательстве. Так, Закон о защите конкуренции предусматривает особые правила заключения договоров аренды, безвозмездного пользования, доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества с субъектами малого или среднего предпринимательства <1>.

--------------------------------

<1> Подробнее о заключении указанных договоров см. главу 10 данной монографии.

Согласно ч. 2 ст. 59 ТК РФ по соглашению сторон срочный трудовой договор может заключаться с лицами, поступающими на работу к работодателям - субъектам малого предпринимательства (включая индивидуальных предпринимателей), численность работников которых не превышает 35 человек (в сфере розничной торговли и бытового обслуживания - 20 человек) <1>. Обращает на себя вниманием тот факт, что нормой ТК РФ установлены иные количественные показатели предельного числа работников малого предприятия, дифференцированные к тому же по видам деятельности. Напомним, что такой дифференцированный подход применялся в Федеральном законе от 14 июня 1995 г. N 88-ФЗ "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации" <2>. Вместе с тем полагаем целесообразным дополнение ст. 7 Закона о малом и среднем предпринимательстве нормой об особенностях заключения трудового договора с работодателями - субъектами малого предпринимательства, с приведением критериев такого субъекта в соответствие с положениями действующего Закона о малом и среднем предпринимательстве.

--------------------------------

<1> Подробнее см.: Орловский Ю.П., Нуртдинова А.Ф., Чиканова Л.А. Трудовое законодательство: актуальные вопросы, комментарии, разъяснения: Практическое пособие / Отв. ред. Ю.П. Орловский. М.: Юрайт, 2012; СПС "Гарант".

<2> СЗ РФ. 1995. N 25. Ст. 2343. Федеральный закон признан утратившим силу с 1 января 2008 г.

В заключение рассмотрения проблематики правовых основ малого и среднего предпринимательства отметим, что на сегодняшний день в РФ сложилась целостная система нормативного правового регулирования малого и среднего бизнеса. Данная система включает в себя нормативные правовые акты федерального, регионального и муниципального уровней. Ими определяется понятие субъектов малого и среднего предпринимательства, особенности нормативного правового регулирования их деятельности. Особое место среди источников правового регулирования деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства занимают нормативные правовые акты, определяющие меры поддержки малого и среднего бизнеса, порядок и условия ее предоставления <1>.

--------------------------------

<1> Подробнее о системе поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства см. главу 5 данной монографии.

Следует согласиться с обоснованным Ю.А. Волковой-Рарог положением о том, что "институт малого предпринимательства представляет собой комплексный правовой институт отрасли предпринимательского права, сочетающий в себе публично-правовые и частноправовые отношения, регулируемые нормами предпринимательского, гражданского, финансового и административного права с применением императивного и диспозитивного методов воздействия" <1>. Заметим, что приведенное положение дословно воспроизведено А.И. Алешкиным <2>.

--------------------------------

<1> Волкова-Рарог Ю.А. Малое предпринимательство (правовой аспект): Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2004. С. 9, 126.

<2> Алешкин А.И. Понятие субъекта малого предпринимательства и законодательство, регулирующее правоотношения в данной сфере // Предпринимательское право. 2010. N 4. С. 27.

Учитывая реалии сегодняшнего дня, полагаем возможным распространение данного вывода на правовой институт малого и среднего предпринимательства с расширением перечня отраслей законодательства путем включения в него норм трудового права. Таким образом, институт малого и среднего предпринимательства представляет собой комплексный правовой институт отрасли предпринимательского права, сочетающий в себе публично-правовые и частноправовые отношения, регулируемые нормами предпринимательского, гражданского, финансового, административного, трудового права с применением императивного и диспозитивного методов воздействия.