Глава 13. Государственная поддержка

ИННОВАЦИОННОЙ АКТИВНОСТИ МАЛОГО БИЗНЕСА <1>

--------------------------------

<1> Исследование выполнено при финансовой поддержке государства в лице Министерства образования и науки РФ (Соглашение 14.B37.21.1019 от 7 сентября 2012 г.).

Для развития российской экономики большое значение имеет инновационная активность субъектов предпринимательской деятельности. Президент РФ в Послании Федеральному Собранию РФ отметил, что "...необходимо утвердить статус России как современной мировой державы, достигшей успехов на инновационной основе" <1>. В Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г. <2> обозначено, что к 2020 г. должна быть сформирована конкурентоспособная экономика знаний и высоких технологий, условия для массового появления инновационных компаний во всех секторах экономики, и в первую очередь в сфере экономики знаний. Такая цель может быть достигнута только при условии активного государственного регулирования предпринимательской деятельности, одним из видов которого является государственная поддержка субъектов, играющих существенную роль в экономике страны и имеющих наиболее уязвимые позиции на рынке. Речь идет о субъектах малого бизнеса.

--------------------------------

<1> Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 30 ноября 2010 г. // Российская газета. 2010. 1 декабря.

<2> Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г. утверждена распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. N 1662-р // СЗ РФ. 2008. N 47. Ст. 5489.

Малый бизнес является источником нововведений, генератором новых решений, и само его присутствие создает предпосылки к инновационному развитию экономики. При оценке инновационного потенциала малого предпринимательства необходимо учитывать, что малый бизнес инновационен по своей природе.

Этому способствуют следующие характеристики организаций малого предпринимательства:

- большая гибкость малой фирмы при прочих равных условиях, мобильность и адаптивность, поскольку во главе фирмы часто стоит автор нововведения;

- многоплановый характер мотивации к инновационной деятельности, обусловленный экономическими и неэкономическими факторами;

- узкая специализация творческого поиска;

- немногочисленный персонал;

- ориентация на конечный результат;

- возможность идти на риск, что абсолютно неприемлемо для большинства крупных компаний;

- малые фирмы, работающие на основе аутсорсинга с крупными организациями, оперативно реагируют на спрос к изменениям со стороны крупного бизнеса и становятся источниками инноваций в экономике;

- динамическая роль малого бизнеса как источника развития, значительно превышающая его относительно низкую эффективность;

- высокая производительность труда и малые издержки производства;

- высокая отдача на единицу денежных средств, вложенных в научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы.

Основное преимущество малого бизнеса заключается в повышенной творческой инициативности, способности к быстрым переменам, самостоятельности в принятии главных решений, что позволяет получать выгоды от изменений во внешней среде, способствует созданию и внедрению новшеств. Роль сектора малого предпринимательства в инновациях многогранна: с одной стороны, он обеспечивает инновационные процессы в экономике, способствуя совершенствованию производства и управления, с другой - будучи непосредственно вовлеченным в производство наукоемкой продукции, порождает спрос на новые разработки, обеспечивая непрерывный прогресс.

Приоритетное поле деятельности малых фирм составляют наукоемкие отрасли. К характерным особенностям наукоемких отраслей, определяющим их роль в экономике, относятся: высокие темпы роста, в три-четыре раза превышающие темпы роста прочих отраслей хозяйства, что во многом обусловлено большей долей добавленной стоимости в конечной продукции; повышенная заработная плата работников; крупные объемы экспорта и, что особенно важно, высокий инновационный потенциал, обслуживающий не только обладающую им отрасль, но и другие сферы экономики, порождающий "цепную реакцию" нововведений в национальном и мировом хозяйстве. Наукоемкие отрасли, как правило, основаны на высоких технологиях. Это в свою очередь требует, чтобы технологический уклад, формирующий основные технико-технологические решения отрасли, и ее производственный потенциал относились к технологическим укладам высокого уровня. Наивысшим считается седьмой технологический уклад, в котором развиваются такие области, как микробиология, генетика и т.п.

В настоящее время высокий инновационный потенциал малого бизнеса в России используется недостаточно. По оценкам Департамента поддержки и развития малого предпринимательства правительства Москвы, даже в столице число предприятий, предлагающих какие-либо новшества в научно-технической сфере, снизилось за последние десять лет в 60 раз, а из тех разработок, что предлагаются, до реализации доходят 1 - 3% (в развитых западных странах эта доля часто превышает 60%). Собственно инновационной можно признать деятельность только 1840 малых предприятий, однако и из них лишь несколько сотен прошли весь цикл от разработки до получения товара. Из них большинство связано с разработкой программного обеспечения (около 35%), разработкой электроники занято 2% предприятий, а биопрепаратов - 1% <1>.

--------------------------------

<1> См. об этом: Наумова Т., Маковская Н. Большие проблемы маленьких инноваций // Прямые инвестиции. 2010. N 6. С. 75.

Критерии определения малых предприятий содержатся в ст. 4 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (далее - Закон о малом и среднем предпринимательстве). Один из критериев заключается в том, что доля участия в уставном капитале малого или среднего предприятия, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, не должна превышать 25%. При этом указанное ограничение не распространяется на хозяйственные общества, деятельность которых заключается в практическом применении (внедрении) результатов интеллектуальной деятельности (программ для электронных вычислительных машин, баз данных, изобретений, полезных моделей, промышленных образцов, селекционных достижений, топологий интегральных микросхем, секретов производства (ноу-хау), исключительные права на которые принадлежат учредителям (участникам) таких хозяйственных обществ - бюджетным научным учреждениям или созданным государственными академиями наук научным учреждениям либо бюджетным образовательным учреждениям высшего профессионального образования или созданным государственными академиями наук образовательным учреждениям высшего профессионального образования).

Однако за время действия указанного Федерального закона в Российской Федерации значительно увеличилось финансирование развития инноваций за счет средств государства как в части фундаментальной науки, так и в части прикладных разработок, в том числе через механизм федеральных целевых программ, через государственные фонды финансирования науки, также была создана современная система институтов развития в сфере инноваций, включающая институты предпосевного и посевного финансирования, венчурные фонды с государственным участием (через ОАО "Российская венчурная компания"), государственную корпорацию "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)", ОАО "РОСНАНО", разработан проект Стратегии инновационного развития Российской Федерации до 2020 г. и утвержден план по улучшению инвестиционного климата в РФ. Таким образом, установленные в настоящее время Законом о малом и среднем предпринимательстве ограничения по структуре капитала для малых и средних предприятий в случае финансирования компаний вышеперечисленными институтами развития путем вхождения в уставный капитал лишают данные предприятия статуса субъекта малого и среднего предпринимательства, что в свою очередь не позволяет им претендовать на государственную поддержку.

В связи с этим в ст. 4 Закона о малом и среднем предпринимательстве предлагается внести изменения, касающиеся того, что ограничения по структуре уставного капитала для малых и средних предприятий не распространяются также на юридические лица, учредителями (участниками) которых являются юридические лица, включенные в утверждаемый Правительством РФ перечень юридических лиц, осуществляющих государственную поддержку инновационной деятельности в формах, установленных Федеральным законом от 23 августа 1996 г. N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике". В указанный перечень в порядке, установленном Правительством РФ, могут быть включены, например, ОАО "РОСНАНО", ООО "Фонд посевных инвестиций Российской венчурной компании", ООО "Инфраструктурные инвестиции Российской венчурной компании", некоммерческая организация "Фонд развития Центра разработки и коммерциализации новых технологий" и другие юридические лица при условии соответствия одному из следующих критериев: а) юридические лица являются открытыми акционерными обществами, не менее 50% акций которых находится в собственности РФ, или хозяйственными обществами, в которых указанные открытые акционерные общества имеют право прямо и (или) косвенно распоряжаться более чем 50% голосов, приходящихся на голосующие акции (доли), составляющие уставные капиталы таких хозяйственных обществ, либо имеют возможность назначать единоличный исполнительный орган и (или) более половины состава коллегиального исполнительного органа, а также возможность определять избрание более половины состава совета директоров (наблюдательного совета); б) юридические лица являются государственными корпорациями, учрежденными в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" <1>.

--------------------------------

<1> См. об этом: проект Федерального закона "О внесении изменений в статью 4 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".

В российском законодательстве отсутствует понятие "инновационная организация", что препятствует определению субъекта, обладающего правами на получение мер государственной поддержки. Только в проекте Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 г. "Инновационная Россия - 2020" <1> встречается определение, из которого следует, что инновационное предприятие (организация) - это предприятие (организация), осуществляющее на постоянной основе разработку и внедрение новой или усовершенствованной продукции, технологических, управленческих процессов или иные виды инновационной деятельности <2>.

--------------------------------

<1> Стратегия инновационного развития Российской Федерации до 2020 г. "Инновационная Россия - 2020" разработана на основе положений Концепции долгосрочного развития Российской Федерации на период до 2020 г. в соответствии с поручением Председателя Правительства Российской Федерации по итогам заседания Правительственной комиссии по высоким технологиям и инновациям, состоявшегося 3 марта 2010 г.

<2> В литературе предлагается под инновационной организацией понимать организацию, участвующую в инновационной предпринимательской деятельности на различных стадиях, осуществляющую реализацию инноваций, а также использующую инновации в производстве либо реализующую товары, выполняющую работы, оказывающую услуги с применением инноваций, с учетом того, что доля доходов организации от использования инноваций должна составлять не менее 50% от суммы всех доходов за предыдущий календарный год (См. об этом: Тускаев Г.Г. Правовое регулирование инновационной предпринимательской деятельности в Российской Федерации: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2011).

Понятие инновационной деятельности дается в ст. 2 Федерального закона от 23 августа 1996 г. N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике" <1> (далее - Закон о науке).

--------------------------------

<1> Федеральный закон от 23 августа 1996 г. N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике" // СЗ РФ. 1996. N 35. Ст. 4137.

Инновационная деятельность - деятельность (включая научную, технологическую, организационную, финансовую и коммерческую деятельность), направленная на реализацию инновационных проектов, а также на создание инновационной инфраструктуры и обеспечение ее деятельности.

Поскольку инновационная деятельность трактуется законодателем достаточно широко, уточнения требуют термины, раскрывающие ее содержание.

Научно-исследовательская деятельность представляет собой творческую деятельность, осуществляемую на систематической основе с целью увеличения суммы научных знаний, а также поиска новых областей применения этих знаний. Выделяют следующие виды научной деятельности: фундаментальные исследования, прикладные исследования, разработки. Фундаментальные исследования - это экспериментальные или теоретические исследования, направленные на получение новых знаний без какой-либо конкретной цели, связанной с использованием этих знаний. Результатом таких исследований являются гипотезы, теории, методы и т.п. Фундаментальные исследования могут завершаться научными публикациями или рекомендациями о проведении прикладных исследований для выявления возможностей практического использования полученных научных результатов. В свою очередь прикладные исследования - это оригинальные работы, направленные на получение новых знаний с целью решения конкретных практических задач. Прикладные исследования предлагают возможные пути использования результатов фундаментальных исследований либо новые методы решения ранее сформулированных проблем.

Закон о науке (ст. 2) закрепляет понятия "инновационный проект" и "инновационная инфраструктура".

Инновационный проект - комплекс направленных на достижение экономического эффекта мероприятий по осуществлению инноваций, в том числе по коммерциализации научных и (или) научно-технических результатов.

Инновационная инфраструктура - совокупность организаций, способствующих реализации инновационных проектов, включая предоставление управленческих, материально-технических, финансовых, информационных, кадровых, консультационных и организационных услуг.

Вместе с тем в законодательстве России имеется пример определения статуса малого инновационного предприятия, созданного бюджетным научным или образовательным учреждением. О таком предприятии речь идет в Федеральном законе от 2 августа 2009 г. N 217-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам создания бюджетными научными и образовательными учреждениями хозяйственных обществ в целях практического применения (внедрения) результатов интеллектуальной деятельности" <1> (далее - Закон N 217-ФЗ).

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2009. N 31. Ст. 3923.

Анализ этого Закона позволяет сделать вывод о том, что малое инновационное предприятие при вузе - это коммерческая организация в форме хозяйственного общества, учредителем которой является бюджетное научное или образовательное учреждение. При этом доля указанного учреждения в уставном капитале малого инновационного предприятия должна превышать 25%, и в качестве вклада в уставный капитал создаваемых хозяйственных обществ образовательные и научные учреждения вносят права использования результатов интеллектуальной деятельности (программ для электронных вычислительных машин, баз данных, изобретений, полезных моделей, промышленных образцов, селекционных достижений, топологий интегральных микросхем, секретов производства (ноу-хау), исключительные права на которые сохраняются за данными учреждениями. Однако следует отметить, что такие права есть не у всех вузов, поскольку большая часть результатов интеллектуальной деятельности не стоит на балансе учреждений либо они отражены в бухгалтерском балансе по минимальной стоимости. Высшие учебные заведения не стремятся оформлять нематериальные активы, так как при постановке на учет права надо восстанавливать и уплачивать налог на прибыль.

К тому же если номинальная стоимость доли участника хозяйственного общества в уставном капитале, оплачиваемой правом, возникающим из лицензионного договора, составляет более чем 500 тыс. рублей, такой вклад должен оцениваться независимым оценщиком, что потребует определенных затрат, размеры которых могут оказаться существенными для бюджетного учреждения, создающего инновационное предприятие. В этой связи предлагаем законодательно ввести нулевую ставку налога на прибыль для вузов, уплачиваемого с нематериальных активов.

Понятие нематериальных активов содержится в Положении по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в Российской Федерации, утвержденном Приказом Минфина России от 29 июля 1998 г. N 34н <1>, и Положении по бухгалтерскому учету "Учет нематериальных активов" (ПБУ/2007) <2>, утвержденном Приказом Минфина России от 27 декабря 2007 г. N 153н. Несмотря на такое вроде бы полное регулирование, нематериальные активы остаются сложной категорией. Именно поэтому на практике часто возникают споры между налоговыми инспекциями и организациями относительно того, какие объекты следует относить к нематериальным активам, а какие просто включать в состав прочих расходов.

--------------------------------

<1> Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 1998. N 23 (с послед. изм. и доп.).

<2> Российская газета. 2008. 2 февраля (с послед. изм. и доп.).

Согласно Постановлению Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 18 января 2007 г. Федеральное государственного унитарное предприятие "Гознак" в лице его филиала - Санкт-Петербургской бумажной фабрики обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения налоговой службы в части доначисления налогов, начисления пени и налоговых санкций. В своем решении налоговая служба указала на неправомерное включение предприятием в состав расходов затрат на создание и модернизацию программного обеспечения, на основании чего доначислила налогоплательщику суммы налога на прибыль. По мнению инспекции, затраты на создание программного обеспечения, права на которое носят неисключительный и долговременный характер, должны признаваться в течение срока использования программы. Суд первой инстанции поддержал позицию налогового органа. В свою очередь суд апелляционной инстанции отменил решение арбитражного суда, сделав вывод о том, что поскольку заявитель не обладает исключительными правами на использование результатов интеллектуальной деятельности, то эти объекты в целях обложения налогом на прибыль не могут относиться к объектам нематериальных активов и, следовательно, затраты на обновление программ правомерно отражены предприятием в составе прочих расходов.

Что касается правового регулирования деятельности малых инновационных предприятий бюджетных и научных учреждений, то для их поддержки созданы подкрепленные законодательными актами следующие условия <1>:

--------------------------------

<1> См. об этом: Рекомендации по обеспечению правовой охраны и использования результатов интеллектуальной деятельности для инновационных малых и средних предприятий / Ю.Г. Смирнов и др. М.: ИНИЦ "ПАТЕНТ", 2011. С. 5 - 7.

- Федеральным законом от 16 октября 2010 г. N 272-ФЗ для малых инновационных предприятий, образованных в соответствии с Законом N 217-ФЗ, установлен льготный режим обязательных взносов на социальное страхование на период 2011 - 2019 гг.;

- Федеральным законом от 27 ноября 2010 г. N 310-ФЗ были внесены изменения в ч. 3 ст. 346.12 НК РФ, устанавливающие возможность для малых инновационных предприятий, созданных в соответствии с Законом N 217-ФЗ, применять упрощенную систему налогообложения;

- Федеральным законом от 1 марта 2011 г. N 22-ФЗ были внесены изменения в ст. 5 Закона о науке и ст. 17.1 Федерального закона "О защите конкуренции" в части предоставления помещений и оборудования в аренду малым предприятиям по Закону N 217-ФЗ без конкурса.

Постановлением Правительства РФ от 15 сентября 2011 г. N 781 "О внесении изменений в Положение о патентных и иных пошлинах за совершение юридически значимых действий, связанных с патентом на изобретение, полезную модель, промышленный образец, с государственной регистрацией товарного знака и знака обслуживания, с государственной регистрацией и предоставлением исключительного права на наименование места происхождения товара, а также с государственной регистрацией перехода исключительных прав к другим лицам и договоров о распоряжении этими правами", которое вступило в силу с даты присоединения РФ к Всемирной торговой организации <1>, заявителю - лицу, являющемуся субъектом малого предпринимательства, предусмотрено снижение на 50% уплаты установленного размера пошлин по изобретениям, полезным моделям и промышленным образцам за следующие юридически значимые действия:

--------------------------------

<1> Протокол от 16 декабря 2011 г. о присоединении Российской Федерации к Марракешскому соглашению об учреждении Всемирной торговой организации от 15 апреля 1994 г. ратифицирован Федеральным законом от 21 июля 2012 г. N 126-ФЗ и вступил в силу с 22 августа 2012 г. В связи с этим Правительство РФ решило унифицировать патентные пошлины за изобретения и товарные знаки, взимаемые с российских и иностранных граждан. Следует отметить, что защита объектов интеллектуальной собственности становится чрезвычайно актуальной задачей в связи со вступлением России во Всемирную торговую организацию и в связи с созданием Единого экономического пространства. Решение указанной задачи должно сопровождаться разработкой четких и единых механизмов и процедур контроля. Это означает, что появление дополнительного административного барьера для свободного передвижения товаров, в том числе и внутри стран - участниц Единого экономического пространства, неизбежно.

- регистрацию заявки на выдачу патента РФ на изобретение и принятие решения по результатам формальной экспертизы;

- регистрацию заявки на выдачу патента РФ на промышленный образец и принятие решения по результатам формальной экспертизы;

- внесение в формулу изобретения пункта, отсутствующего в ранее предложенной заявителем и принятой к рассмотрению формуле;

- внесение в перечень существенных признаков промышленного образца пункта, отсутствующего в ранее предложенном заявителем и принятом к рассмотрению перечне существенных признаков;

- проведение экспертизы заявки на изобретение по существу и принятие решения по ее результатам;

- проведение экспертизы заявки на промышленный образец по существу и принятие решения по ее результатам;

- регистрацию изобретения, полезной модели, промышленного образца и выдачу патента на изобретение, промышленный образец, полезную модель;

- уплату за 3 - 5-й годы пошлины за поддержание в силе патента на изобретение или патента на промышленный образец.

Предоставление права на уплату пошлин в уменьшенном размере осуществляется при представлении документов, подтверждающих соответствие заявителя (патентообладателя) критериям, установленным Законом о малом и среднем предпринимательстве.

Регистрация договоров, связанных с отчуждением, предоставлением исключительного права на зарегистрированный в Роспатенте результат интеллектуальной деятельности, регламентируется Административным регламентом исполнения Федеральной службой по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам государственной функции по регистрации договоров о предоставлении права на изобретения, полезные модели, промышленные образцы, товарные знаки, знаки обслуживания, охраняемые программы для ЭВМ, базы данных, топологии интегральных микросхем, а также договоров коммерческой концессии на использование объектов интеллектуальной собственности, охраняемых в соответствии с патентным законодательством РФ, утвержденным Приказом Министерства образования и науки РФ от 29 октября 2008 г. N 321 (далее - Административный регламент). В Административном регламенте установлены формальные требования к оформлению договоров, имеющие значение для осуществления регистрации.

Применение указанного Административного регламента на практике проиллюстрируем на следующем примере.

ООО обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным отказа Федеральной службы по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам (далее - Роспатент) в государственной регистрации лицензионного договора о предоставлении исключительного права на использование изобретения N 2333561 "Катушка индуктивности". При этом в договоре за лицензиаром сохраняется право заключать с другими лицами лицензионные договоры на использование изобретения иными способами, не предусмотренными в договоре. Роспатент в своем решении об отказе в государственной регистрации лицензионного договора указал на несоответствие его условий понятию лицензионного договора о предоставлении исключительной лицензии и сослался на подпункт 10 пункта 7.10 Административного регламента, в соответствии с которым регистрация договора о предоставлении исключительного права осуществляется при условии, если в договоре не содержится внутренних противоречий. Суд согласился с данным выводом. Между тем, несмотря на то что правообладатель в случае предоставления исключительной лицензии лишен возможности передавать права на использование результата интеллектуальной деятельности третьим лицам (п. 1 ст. 1236 ГК РФ), согласно пункту 1 статьи 1229 ГК РФ правообладатель вправе использовать такой результат по своему усмотрению любым не противоречащим закону способом. В соответствии с разъяснением, содержащимся в пункте 11 совместного Постановления Пленумов Верховного и Высшего Арбитражного Судов РФ N 5/29 от 26 марта 2009 года "О некоторых вопросах, возникших в связи с введением в действие части четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации", правообладатель может распорядиться принадлежащим ему исключительным правом на результат интеллектуальной деятельности любым не противоречащим закону и существу такого исключительного права способом. В статье 1236 ГК РФ отсутствуют нормы относительно объема передаваемых правомочий в рамках как исключительной, так и неисключительной лицензии. Такой объект интеллектуальных прав, как изобретение, может быть использован в различных продуктах, и произвольное лишение правообладателя возможности самостоятельно определить способ использования объекта означало бы ограничение его гражданских прав. В пункте 3 статьи 1236 ГК РФ закреплено положение, согласно которому в одном лицензионном договоре в отношении различных способов использования результата интеллектуальной деятельности могут содержаться условия для лицензионных договоров разных видов (исключительной и неисключительной лицензии). Следовательно, законодатель допускает дифференциацию лицензионных договоров в зависимости от способа использования результата интеллектуальной деятельности. В спорном договоре стороны определили конкретный способ (сферу) использования такого результата и вид заключаемого договора. Таким образом, у Роспатента не было оснований для отказа в государственной регистрации исключительного лицензионного договора о предоставлении исключительного права использования изобретения N 233356 <1>.

--------------------------------

<1> Постановление Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12 марта 2013 г. N 13921/12 // СПС "КонсультантПлюс".

Создание малых инновационных предприятий при вузах вполне соответствует зарубежному опыту коммерциализации результатов интеллектуальной деятельности. В этой связи представляется необходимым проследить государственную политику стимулирования инновационной деятельности на примере некоторых развитых стран <1>.

--------------------------------

<1> См. об этом: Дагаев А. Передача технологий как инструмент государственной инновационной политики // Проблемы теории и практики управления. 1999. N 5; Александрова С.Ю., Халова Г.О. Использование зарубежного опыта в деятельности малых инновационных предприятий при вузах в РФ // Нефть, газ и бизнес. 2012. N 1, 2.

Так, во Франции в соответствии с Законом от 23 декабря 1985 г. N 85-1376 научные исследования и технологическое развитие признаются общенациональными приоритетными задачами. В приоритетном порядке предоставляются государственные ассигнования и создаются рабочие места для продолжения работ в области фундаментальных исследований, для содействия научным разработкам на предприятиях, а также для поддержки инновационных предприятий и усилий по передаче технологий малым и средним предприятиям. Кроме того, во Франции же были разработаны проекты о стимулировании изобретательства и поощрении новаторов, где для независимых новаторов предусматривается дополнительная скидка с налогов около 30 - 40 процентов. Французское страховое общество предложило для мелких и средних фирм два новых вида контракта, разработанных совместными усилиями Патентного ведомства Франции и агентством ANVAR (Национальное агентство по использованию научных исследований). Первый из этих контрактов предусматривает страхование от различных видов риска, возникающего при реализации инноваций. Второй - гарантирует лицам, подавшим заявление на патентование или получившим патент, выплату судебных издержек, связанных с юридической защитой их прав в случае контрафакции.

В Великобритании, как известно, нет системы централизованного регулирования инновационной деятельности, нет и специального министерства, ответственного за ее развитие. Но есть хорошо разработанный механизм взаимодействия, позволяющий осуществлять координацию на государственном уровне.

Особое внимание следует обратить на систему государственного стимулирования инновационной активности в США, поскольку именно в этой стране с 80-х гг. XX в. инновационный путь развития признается самым перспективным для удержания сильных экономических позиций страны в мире. В подтверждение этому приведем основные законодательные акты США:

- Закон о развитии инноваций в малом бизнесе 1982 г. (Small Bussiness Innovation Development Act of 1982), согласно которому малый бизнес является двигателем экономического роста. Закон обязывает федеральные агентства США выделять ассигнования малому бизнесу на проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ;

- Закон о процедурах патентования в университетах и малом бизнесе 1980 г. (University and Small Business Patent Procedure Act of 1980) реформировал государственную патентную политику. Он дал право университетам и малому бизнесу, заключившим контракт с каким-либо федеральным ведомством на проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ за счет федеральных ассигнований, самим патентовать изобретения, полученные в рамках выполнения этих работ. Закон также дал право федеральному ведомству, финансировавшему научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, предоставлять исключительную лицензию на полученные технологии частным фирмам;

- Закон Бай-Доула 1980 г. (Bayh-Dole Act of 1980) предоставил университетам, некоммерческим организациям и малым предприятиям права собственности на изобретения, созданные при финансовой поддержке правительства. Большая роль этим Законом отводится контрактам. При этом получатель финансовой помощи берет на себя обязательства предоставлять правительству безотзывные безвозмездные лицензии без права передачи права использования изобретения от имени Соединенных Штатов на территории других стран мира. Исполнители же научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ обязаны включить во все патентные заявки, поданные получателями финансовой помощи, указание о том, что данное изобретение было сделано при правительственной поддержке и что правительство обладает определенными правами на это изобретение. Закон Бай-Доула коренным образом изменил взаимодействие между правительством, университетом и частным сектором в части передачи исключительных прав на изобретения, полученные за счет бюджетных средств, частному бизнесу. Данный Закон был и остается главной составляющей правительственной политики в области коммерциализации инноваций;

- Закон о технологических инновациях Стивенсона-Уайдлера 1980 г. (Stevenson-Wydler Technology Innovation Act of 1980) имел большое значение для развития взаимовыгодной кооперации между частным и государственным секторами экономики. Этот Закон предоставил широкие полномочия Министерству торговли США по повышению роли технологических инноваций в коммерческих и государственных целях, поддержке их трансфера.

Стратегия децентрализованного регулирования, положительно зарекомендовавшая себя в ряде стран (США, Великобритания), эффективна при наличии не только развитых механизмов рыночного саморегулирования и соответствующих мотивационных установок субъектов предпринимательства, но и публично-правовых регуляторов, которые в России, естественно, не могли возникнуть за столь короткий пореформенный период.

Учитывая значительное технологическое отставание России, увеличившееся за последние несколько лет, накопившиеся негативные последствия непродуманных реформ, инерционность, неизбежно присущую столь крупной стране, переход на инновационный путь развития неизбежно приводит к необходимости разработки и реализации продуманной и комплексной стратегии активного государственного вмешательства в экономику, что находит отражение в законодательстве.

В соответствии с Законом о науке государство оказывает поддержку инновационной деятельности в целях модернизации российской экономики, обеспечения конкурентоспособности отечественных товаров, работ и услуг на российском и мировом рынках, улучшения качества жизни населения.

Государственная поддержка инновационной деятельности - совокупность мер, принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ в целях создания необходимых правовых, экономических и организационных условий, а также стимулов для юридических и физических лиц, осуществляющих инновационную деятельность (ст. 16.1 Закона о науке).

Государственная поддержка инновационной деятельности осуществляется на основе следующих принципов:

- программный подход и измеримость целей при планировании и реализации мер государственной поддержки;

- доступность государственной поддержки на всех стадиях инновационной деятельности, в том числе для субъектов малого и среднего предпринимательства;

- опережающее развитие инновационной инфраструктуры;

- публичность оказания государственной поддержки инновационной деятельности посредством размещения информации об оказываемых мерах государственной поддержки инновационной деятельности в информационно-телекоммуникационной сети Интернет;

- приоритетность дальнейшего развития результатов инновационной деятельности;

- защита частных интересов и поощрение частной инициативы;

- приоритетное использование рыночных инструментов и инструментов государственно-частного партнерства для стимулирования инновационной деятельности;

- обеспечение эффективности государственной поддержки инновационной деятельности для целей социально-экономического развития Российской Федерации и субъектов РФ;

- целевой характер использования бюджетных средств на государственную поддержку инновационной деятельности.

Государственная поддержка инновационной деятельности может осуществляться в следующих формах:

- предоставления льгот по уплате налогов, сборов, таможенных платежей;

- предоставления образовательных услуг;

- предоставления информационной поддержки;

- предоставления консультационной поддержки, содействия в формировании проектной документации;

- формирования спроса на инновационную продукцию;

- финансового обеспечения (в том числе субсидии, гранты, кредиты, займы, гарантии, взносы в уставный капитал) <1>;

--------------------------------

<1> В качестве примера финансовой поддержки можно привести п. 2 ст. 17 Закона о малом и среднем предпринимательстве в редакции Федерального закона от 2 июля 2013 г. N 144-ФЗ: "Средства федерального бюджета на государственную поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства (в том числе на ведение реестра субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки), предусмотренные федеральным законом о федеральном бюджете, предоставляются государственным фондам поддержки научной, научно-технической, инновационной деятельности, осуществляющим деятельность в соответствии с законодательством РФ, и бюджетам субъектов РФ в виде субсидий в порядке, установленном Правительством РФ".

- реализации целевых программ, подпрограмм и проведения мероприятий в рамках государственных программ РФ;

- поддержки экспорта;

- обеспечения инфраструктуры и в других формах, не противоречащих законодательству РФ.

Важнейшей формой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства является поддержка в области инноваций и промышленного производства. Способы предоставления такой поддержки определены ст. 22 Закона о малом и среднем предпринимательстве, согласно которой оказание поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства в области инноваций и промышленного производства органами государственной власти и органами местного самоуправления может осуществляться в виде:

1) создания организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и оказывающих поддержку субъектам малого и среднего предпринимательства, в том числе технопарков, центров коммерциализации технологий, технико-внедренческих и научно-производственных зон, и обеспечения деятельности таких организаций <1>;

--------------------------------

<1> Инфраструктура поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства включает в себя также центры и агентства по развитию предпринимательства, государственные и муниципальные фонды поддержки предпринимательства, фонды содействия кредитованию (гарантийные фонды, фонды поручительств), акционерные инвестиционные фонды и закрытые паевые инвестиционные фонды, привлекающие инвестиции для субъектов малого и среднего предпринимательства, технопарки, научные парки, инновационно-технологические центры, бизнес-инкубаторы, палаты и центры ремесел, центры поддержки субподряда, маркетинговые и учебно-деловые центры, агентства по поддержке экспорта товаров, лизинговые компании, консультационные центры, промышленные парки, индустриальные парки, агропромышленные парки, центры коммерциализации технологий, центры коллективного доступа к высокотехнологичному оборудованию, инжиниринговые центры, центры прототипирования и промышленного дизайна, центры трансфера технологий, центры кластерного развития, государственные фонды поддержки научной, научно-технической, инновационной деятельности, осуществляющие деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации, микрофинансовые организации и иные организации (п. 2 ст. 15 Закона о малом и среднем предпринимательстве в редакции от 5 июля 2010 г. N 153-ФЗ, от 2 июля 2013 г. N 144-ФЗ). Кроме того, в соответствии с Федеральным законом от 2 июля 2013 г. N 144-ФЗ с 1 июля 2014 г. п. 3 ст. 15 Закона о малом и среднем предпринимательстве будет изложен в следующей редакции: "Требования к организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, устанавливаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления при реализации соответственно федеральных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства, муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства".

2) содействия патентованию изобретений, полезных моделей, промышленных образцов и селекционных достижений, а также государственной регистрации иных результатов интеллектуальной деятельности, созданных субъектами малого и среднего предпринимательства;

3) создания условий для привлечения субъектов малого и среднего предпринимательства к заключению договоров субподряда в области инноваций и промышленного производства;

4) создания акционерных инвестиционных фондов и закрытых паевых инвестиционных фондов.

Конкретные условия и порядок оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства в области инноваций и промышленного производства устанавливаются федеральными, региональными и муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства. Однако далеко не все субъекты Российской Федерации приняли соответствующие нормативные правовые акты в данной сфере отношений. К тому же сама ст. 22 Закона о малом и среднем предпринимательстве носит довольно общий характер, не раскрывая особенностей необходимых мероприятий по поддержке инновационных субъектов малого и среднего предпринимательства.

Следует отметить, что в Концепции развития законодательства Российской Федерации на период до 2012 г., утвержденной Торгово-промышленной палатой Российской Федерации, обращается внимание на тот факт, что дальнейшее формирование инновационной системы России сталкивается, в частности, со следующими системными проблемами, которые имеют место и в настоящее время.

1. Наличие низкого спроса со стороны реального сектора экономики на перспективные с точки зрения их коммерческого применения результаты интеллектуальной деятельности. При этом основными экономическими факторами, сдерживающими инновационную активность предприятий реального сектора экономики, являются недостаток собственных средств для расширения данного вида деятельности, высокая стоимость нововведений, экономические риски и длительные сроки окупаемости.

2. Отсутствие развитой законодательной базы для осуществления инновационной деятельности.

3. Отсутствие действенных механизмов реализации определенных государством приоритетных направлений развития науки, технологий и техники Российской Федерации, наличие множества научных организаций, претендующих на соответствующую государственную поддержку. Следствием этого становится нерациональное распыление бюджетных средств и недофинансирование исследований в перспективных областях науки, обеспечивающих конкурентоспособность экономики России на мировом рынке.

4. Низкий уровень развития малого инновационного предпринимательства.

Для преодоления сложившейся ситуации необходимы комплексные меры, часть из которых уже реализована, а часть должна быть осуществлена в ближайшее время. Прежде всего, отметим то, что уже сделано. За последние годы значительно увеличено финансирование науки за счет средств государства, в том числе через механизм федеральных целевых программ, через государственные фонды финансирования науки. Созданы основные элементы системы институтов развития в сфере инноваций, включающей институты предпосевного и посевного финансирования, венчурные фонды (с государственным участием через ОАО "Российская венчурная компания"), Российский фонд технологического развития, Российский банк развития, Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк), ОАО "РОСНАНО", поддерживающее проекты в сфере нанотехнологий.

Значительные усилия были направлены на стимулирование исследовательской деятельности и инновационного развития в высшем образовании. В частности, реализована финансовая поддержка инновационных программ 57 вузов. Почти трем десяткам университетов на конкурсной основе был присвоен статус национальных исследовательских университетов и выделены средства на реализацию программ развития, включая создание инновационной инфраструктуры, развитие исследовательской деятельности (в 2009 - 2010 гг. на все программы развития было выделено 8,42 млрд. рублей). Реализуются меры по привлечению к исследовательской работе в российских вузах ученых с мировым именем, по поддержке кооперации вузов с предприятиями, дальнейшему развитию вузовской инновационной инфраструктуры (на эти цели из федерального бюджета в течение трех лет, с 2010 по 2012 г., было направлено 90 млрд. рублей).

Началась работа по формированию национальных исследовательских центров (первый такой центр создан на базе Курчатовского института). Развивается инфраструктура поддержки инновационной деятельности - технико-внедренческие особые экономические зоны <1>, предусматривающие значительные льготы инновационным компаниям, наукограды <2>, технопарки, бизнес-инкубаторы при вузах, центры трансфера технологий, центры коллективного пользования уникальным оборудованием и др. На конкурсной основе осуществляется поддержка создания и развития инновационных кластеров.

--------------------------------

<1> Предпринимательская деятельность в особых экономических зонах регулируется Федеральным законом от 22 июля 2005 г. N 116-ФЗ "Об особых экономических зонах" // СЗ РФ 2005. N 30 (ч. II). Ст. 3127.

<2> Правовое положение наукоградов регулируется Федеральным законом от 7 апреля 1999 г N 70-ФЗ "О статусе наукограда Российской Федерации" // СЗ РФ. 1999. N 15. Ст. 1750.

Положено начало созданию новой российской "территории инноваций" в подмосковном Сколково, где создается беспрецедентный правовой режим, минимизирующий административные барьеры и налоговое бремя для компаний-резидентов. В рамках инновационного центра "Сколково" <1> создается технический университет, цель которого в перспективе - вхождение в мировую "университетскую элиту". Создается система софинансирования государством инновационных проектов частных компаний через управляющую организацию проекта "Сколково", Российский фонд технологического развития, другие институты развития.

--------------------------------

<1> Отношения, возникающие в инновационном центре "Сколково", регулируются Федеральным законом от 28 сентября 2010 г. N 244-ФЗ "Об инновационном центре "Сколково" // СЗ РФ. 2010. N 40. Ст. 4970.

Проведена значительная работа по совершенствованию правового режима инновационной деятельности, в частности уже введены и продолжают вводиться необходимые налоговые льготы. Принят Закон N 217-ФЗ, разрешающий бюджетным учреждениям образования и науки создавать малые инновационные предприятия. По данным Центра исследований и статистики науки в России <1>, вузами по состоянию на июнь 2012 г. создано более 1300 хозяйственных обществ, основной целью которых является коммерциализация результатов интеллектуальной деятельности.

--------------------------------

<1> База данных хозяйственных обществ // Федеральное государственное бюджетное научное учреждение "Центр исследований и статистики науки". URL: http://www.csrs.ru/reestr/default.asp (дата обращения: 4 сентября 2013 г.).

Важно и то, что в последние несколько лет вопросы стимулирования инноваций вынесены на самый высокий политический уровень. Создан Совет при Президенте Российской Федерации по модернизации экономики и инновационному развитию России <1>, определены приоритетные направления развития науки, технологий и техники <2>, начато финансирование конкретных проектов в рамках этих приоритетов <3>. Тема модернизации и инноваций находится в постоянном фокусе политического руководства страны.

--------------------------------

<1> Указ Президента РФ от 18 июня 2012 г. N 878 "О Совете при Президенте Российской Федерации по модернизации экономики и инновационному развитию России" // СЗ РФ. 2012. N 26. Ст. 3499 (с послед. изм. и доп.).

<2> Указ Президента РФ от 7 июля 2011 г. N 899 "Об утверждении приоритетных направлений развития науки, технологий и техники в Российской Федерации и перечня критических технологий Российской Федерации" // СЗ РФ. 2011. N 28. Ст. 4168.

<3> См., например: Федеральная целевая программа "Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007 - 2013 годы", утверждена Постановлением Правительства РФ от 17 октября 2006 г. N 613 // СЗ РФ. 2006. N 44. Ст. 4589; Федеральная целевая программа "Научные и научно-педагогические кадры инновационной России на 2009 - 2013 годы", утверждена Постановлением Правительства РФ от 28 июля 2008 г. N 568 // СЗ РФ. 2008. N 31. Ст. 3739; Программа фундаментальных научных исследований государственных академий наук на 2013 - 2020 годы, утверждена распоряжением Правительства РФ от 3 декабря 2012 г. N 2237-р // СЗ РФ. 2012. N 50 (ч. VI). Ст. 7089.

Что же касается мер, которые следует осуществить, то необходимо отметить следующее <1>.

--------------------------------

<1> См.: Килин Н.Э. Правовые факторы развития инновационной деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства // Юриспруденция. 2010. N 17.

Во-первых, нужно сформировать законодательную базу в сфере инноваций, отвечающую новым экономическим реалиям и современным вызовам. Специалисты отмечают, что в этой области наша страна отстает от ведущих стран мира на двадцать и более лет. В частности, требуется создать законодательную базу для развития венчурного инвестирования в перспективные инновационные проекты, а также предусмотреть механизмы страхования венчурных вложений в высокотехнологичные научно-исследовательские и опытно-конструкторские разработки.

В России же до сих пор отсутствует система продвижения инновационной продукции от научного открытия до создания опытных образцов малыми венчурными предприятиями, а затем до широкого коммерческого тиражирования с помощью инвестиционных и организационных возможностей среднего и крупного бизнеса. Так, несмотря на рекордный рост в последние годы внешних инвестиций в российскую экономику, притока средств в наукоемкий инновационный бизнес так и не произошло. Например, по данным Российской ассоциации прямого и венчурного инвестирования (РАВИ), если на долю высокотехнологичных фирм в мире приходится более 85% объема средств венчурного финансирования, то в России картина прямо противоположная. Примерно три десятка венчурных фондов за последние десять лет вложили всего около 1,5 млрд. долларов в российские предприятия, из которых лишь 5% было выделено инновационным организациям.

Во-вторых, необходимо развитие сети технопарков в сфере высоких технологий <1>. Технопарки призваны объединить предприятия высокотехнологичных отраслей экономики, в том числе отраслей нано-, био-, информационных и других технологий, научные организации, учебные заведения, что позволит обеспечить территориальную концентрацию финансовых и интеллектуальных ресурсов для ускорения экономического развития. Учитывая необходимость формирования инновационной инфраструктуры экономики, должен быть подробно регламентирован правовой статус технопарков и других организаций инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства.

--------------------------------

<1> См. об этом: Постановление Правительства РФ от 18 июня 1999 г. N 651 "О формировании федеральных центров науки и высоких технологий" // СЗ РФ. 1999. N 25. Ст. 3127.

В-третьих, в целях налогового стимулирования предпринимателей к внедрению новых технологий и продукции должны быть внесены изменения в Налоговый кодекс РФ: освобождены от обложения налогом на прибыль организаций средства, полученные безвозмездно в рамках целевого финансирования на осуществление научной (научно-исследовательской), экспериментальной и образовательной деятельности независимо от источника такого финансирования; предоставлены льготы по земельному налогу, в том числе освобождение от его уплаты, для организаций высшего образования, научных организаций, малых и средних предприятий инновационной сферы в отношении земельных участков, используемых в целях научной (научно-исследовательской), экспериментальной (опытно-экспериментальной, экспериментально-конструкторской) и образовательной деятельности. От налога на имущество организаций следует также освободить организации высшего образования, научные организации, малые и средние предприятия инновационной сферы в отношении имущества, используемого в целях научной (научно-исследовательской), экспериментальной деятельности.

В-четвертых, представляется не менее важным установление порядка совершения лизинговых сделок в инновационной сфере. Применение такого нетрадиционного способа инвестирования в инновационную деятельность, как лизинг <1>, в сегодняшних условиях приобретает особое значение для создателей инновационных продуктов. Лизинг становится востребованным по ряду причин: ввиду ограниченности собственных финансовых средств для осуществления организациями инновационной деятельности, высоких процентных ставок по кредитам и их краткосрочности, а также ввиду инфляционных тенденций.

--------------------------------

<1> Отношения в сфере лизинга регулируются Федеральным законом от 29 октября 1998 г. N 164-ФЗ "О финансовой аренде (лизинге)" // СЗ РФ. 1998. N 44. Ст. 5394.

Следует отметить, что в условиях критического износа основных средств в отечественной промышленности спрос на услуги лизинга имущества различных видов, особенно высокотехнологичного оборудования, существенно возрос. Кроме того, лизинговые платежи полностью относятся на затраты, снижая налогооблагаемую базу по налогу на прибыль. Ускоренная (с коэффициентом до трех) амортизация объекта лизинга позволяет по окончании срока договора передать его лизингополучателю в собственность практически по нулевой остаточной стоимости.

Рынок лизинговых услуг в России за последнее время демонстрирует устойчивые показатели роста. Так, сегодня объем российского лизингового рынка превышает десять миллиардов долларов США, а сама Россия входит в десятку стран с самыми развитыми лизинговыми отношениями, обогнав, например, Австрию и Австралию. Этот рынок характеризуется высокой степенью конкуренции, прежде всего, со стороны дочерних компаний иностранных финансовых институтов. В связи с этим одна из основных перспективных тенденций развития российского лизинга - повышение внимания лизингодателей к инновационной сфере, развитие инновационного лизинга.

И, наконец, необходимо развитие правового механизма страхования инновационных рисков. Низкий уровень инновационной активности российских предприятий вызван тем, что инновационная деятельность относится к высокорисковой. При этом эффективность управления рисками, особенно инновационными, у российских предпринимателей остается очень низкой. Основным же источником покрытия риска выступает, как правило, собственный капитал организации. Одним из способов покрытия вероятных потерь является страхование. Поэтому представляется целесообразным внесение соответствующих изменений в законодательство Российской Федерации в страховой сфере <1>.

--------------------------------

<1> Отношения в страховой сфере регулируются Федеральным законом от 27 ноября 1992 г. N 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации" // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. N 2. Ст. 56.

Таким образом, выше обозначены основные правовые аспекты государственной поддержки инновационной активности субъектов малого предпринимательства, которые направлены на дальнейшее развитие рыночной экономики в нашей стране.