- •Раздел 1. Теоретико-правовые основы малого
- •§ 1. Мелкое предпринимательство в дореволюционной России
- •§ 2. Малые формы предпринимательства на разных этапах
- •§ 3. Становление и развитие малого предпринимательства
- •Глава 2. Понятие субъекта малого и среднего
- •§ 1. Законодательные и доктринальные подходы к определению
- •§ 2. Критерии отнесения к субъектам малого и среднего
- •Глава 3. Правовые основы малого и среднего
- •§ 1. Система правового регулирования малого и среднего
- •§ 2. Особенности нормативного правового регулирования
- •Глава 4. Приобретение и подтверждение статуса субъекта
- •Раздел 2. Поддержка малого и среднего предпринимательства
- •Глава 5. Поддержка субъектов малого и среднего
- •§ 1. Понятие и принципы поддержки субъектов малого
- •§ 2. Государственная политика и программы поддержки в сфере
- •§ 3. Система государственных и общественных институтов
- •Глава 6. Инфраструктура поддержки субъектов малого и
- •Глава 7. Государственная поддержка малого и среднего
- •Глава 8. Финансовая поддержка малого и среднего
- •§ 1. Правовые основы финансовой поддержки малого
- •§ 2. Меры финансовой поддержки малого и среднего
- •§ 3. Аудит мер финансовой поддержки малого и среднего
- •Глава 9. Кредитование малого и среднего
- •§ 1. Основные источники заемных средств малого и
- •§ 2. Банковское кредитование малого и среднего
- •§ 3. Микрофинансирование малого и среднего
- •Глава 10. Имущественная поддержка субъектов малого
- •§ 1. Передача государственного или муниципального имущества
- •§ 2. Особенности приватизации государственного и
- •Глава 11. Информационная поддержка субъектов малого
- •Глава 12. Правовая поддержка субъектов малого
- •Глава 13. Государственная поддержка
- •Глава 14. Государственная поддержка участия субъектов
- •§ 1. Источники правового регулирования
- •§ 2. Основные формы государственной поддержки субъектов
- •Глава 15. Участие субъектов малого предпринимательства
- •§ 1. История вопроса
- •§ 2. Особенности участия субъектов
- •Глава 16. Правовое регулирование предпринимательской
- •Глава 17. Налогообложение субъектов малого
- •Глава 18. Система гарантий и мер защиты прав и законных
- •Раздел 3. Малое и среднее предпринимательство
- •Глава 19. Малое и среднее предпринимательство
- •Глава 20. Малое и среднее предпринимательство
- •Глава 21. Правовое регулирование малого
- •Глава 22. Малое и среднее предпринимательство
- •Глава 23. Малое и среднее предпринимательство
- •Глава 24. Малое и среднее предпринимательство на украине
- •Глава 25. Опыт регулирования и поддержки малого
- •§ 1. Государственная поддержка малого и среднего
- •§ 2. Зарубежный опыт государственной поддержки малого
Глава 14. Государственная поддержка участия субъектов
МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В ТОРГОВЛЕ <1>
--------------------------------
<1> Исследование выполнено при финансовой поддержке государства в лице Министерства образования и науки РФ (Соглашение 14.B37.21.1019 от 7 сентября 2012 г.).
§ 1. Источники правового регулирования
Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства (далее - МСП) является одним из приоритетных направлений государственной социально-экономической политики. Федеральный закон N 209-ФЗ "О развитии субъектов малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (далее - Закон о малом и среднем предпринимательстве) является основным законодательным актом, определяющим ключевые понятия, категории субъектов МСП, цели и принципы государственной политики, перечень общих мер поддержки, которые могут применяться к субъектам МСП, осуществляющим любые виды деятельности, за исключением предусмотренных ч. 3 ст. 14, и др. Помимо общих мер поддержки, в Законе предусмотрены меры поддержки, применяемые к субъектам МСП в отдельных областях деятельности: инновационной, промышленного производства, ремесленной и сельскохозяйственной.
Особые меры поддержки субъектов МСП в торговле в данном Законе не предусмотрены. Таким образом, на субъекты МСП, осуществляющие торговую деятельность, распространяются общие меры поддержки, предусмотренные Законом о малом и среднем предпринимательстве (финансовая, имущественная, информационная, консультационная, в области подготовки, переподготовки кадров и повышения квалификации кадров и др.).
Специальные меры поддержки субъектов МСП содержатся в Федеральном законе от 28 декабря 2009 г. N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности" <1> (далее - Закон о торговле) и обусловлены их значением и осуществляемыми функциями. Как отмечается в Стратегии развития торговли в Российской Федерации на 2011 - 2015 гг. и период до 2020 г., утвержденной Приказом Минпромторга России от 31 марта 2011 г. N 422 <2>, в секторе торговли работает около 42% малых предприятий Российской Федерации, на которых трудятся свыше 3 млн. человек. На торговлю приходится более 60% оборота малых предприятий Российской Федерации. Малый бизнес имеет большое значение для поддержания стабильной социальной ситуации в стране, доля малого бизнеса в общей занятости населения Российской Федерации составила в 2009 г. около 21,7%.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2010. N 1. Ст. 2.
<2> Документ официально опубликован не был.
Основной целью государственной политики в области торговли является создание эффективной товаропроводящей системы, соответствующей требованиям инновационного развития экономики России, что предполагает значительное увеличение торговых площадей современных форматов и доли сетевой торговли. Хотя данная тенденция в целом благоприятна для экономики, государства и потребителей, возникает риск чрезмерного сокращения доли малого и среднего бизнеса. Тем не менее международный опыт показывает, что развитие сетей не ведет к исчезновению малого бизнеса, поскольку малые предприятия могут конкурировать за счет более высокой индивидуализации услуг, уникальности предложения и маркетинга. Малые предприятия имеют преимущества по сравнению с крупными компаниями в части деятельности в специализированных рыночных нишах, доступа к локальным географическим рынкам и знания потребностей и специфики локальных рынков. Именно МСП часто первыми начинают продажи новых товаров, производители которых еще не достигли необходимого масштаба для создания широкой дистрибуции и выхода в розничные сети. Таким образом, наличие достаточного количества МСП и их высокое качество стимулируют инновационную активность в стране. Однако для формирования конкурентной среды, обеспечения конкурентоспособности МСП необходимы меры по их поддержке.
Приказом Минпромторга России от 15 февраля 2010 г. N 123 утверждена Ведомственная целевая программа "Развитие малого и среднего предпринимательства в отраслях промышленности и в торговле", целью которой является содействие снятию административных барьеров при ведении предпринимательской деятельности субъектами МСП в сфере промышленности и в торговле, а также содействие развитию МСП в промышленности и торговле.
В данной Программе в качестве основных мер содействия развитию малого и среднего предпринимательства в торговле предусмотрено осуществление двух мероприятий: проведение мониторинга реализации и последующей корректировки (при необходимости) основных положений Закона о торговле и методическая поддержка органов государственной власти субъектов Российской Федерации по формированию региональных программ в области развития торговли. Таким образом, в данном документе специальных мер поддержки субъектов МСП не содержится, положения Ведомственной программы направлены в целом на повышение эффективности торговой деятельности в регионах.
Закон о торговле не предусматривает разработку и утверждение федеральной программы развития торговли. Программы развития торговли в регионах принимаются соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации.