89. Правовые формы государственно-частного партнерства

ГЧП - юридически оформленное на определенный срок сотрудничество государства и частного предпринимателя, осуществляемое в форме инвестиционного проекта в отношении объекта, имеющего значение для государства.

ГЧП может осуществляться в широком спектре правовых форм: 3 формы чисто ГЧП (концессионное соглашение, соглашение о ГЧП, соглашение о разделе продукции, ряд других соглашений, которые могут использоваться (аренда с инвест условиями, доверительное управление гос имуществом, корпоративная форма и т. д.)

1. Концессионное соглашение - регулируется ФЗ «О концессионных соглашениях». По концессионному соглашению концессионер обязуется за свой счет и на свой риск осуществить строительство или реконструкцию объекта концессионного соглашения, собственность на который принадлежит концеденту и осуществить эксплуатацию такого объекта в течение срока, указанного в соглашении, а концедент обязуется предоставить такой объект на установленный срок

Виды концессий:

• BOT (Build, Operate, Transfer - строительство - управление - передача) - классический вариант концессий, когда концессионер осуществляет строительство, а затем и эксплуатацию объекта за свой счет и на свой риск. По истечении срока договора, достаточного для окупаемости вложенных средств, объект возвращается государству. Модификацией данной схемы является ROT (Rehabilitate, Operate, Transfer - реконструкция - управление - передача), которая предусматривает реконструкцию уже существующего объекта.

• BTO (Build, Transfer, Operate - строительство - передача - управление) - схема, при которой концессионер сразу после завершения строительства передает объект в собственность государства, а уже после осуществляет его эксплуатацию с целью возмещения издержек и получения прибыли в соответствии с договором. Объект находится в пользовании частного партнера, но без передачи ему права владения.

• BOOT (Build, Own, Operate, Transfer - строительство - владение - управление – передача) - частный партнер получает правомочие не только пользования, но и владения объектом в течение срока соглашения, по истечении которого объект возвращается государству. Модификацией является BOO (Build, Own, Operate - строительство - владение - управление), при котором право собственности на объект остается за концессионером на постоянной основе. Некоторые страны используют также обратный BOOT, при котором государство финансирует и возводит объект, а затем передает его в доверительное управление частному партнеру, который по истечении времени может выкупить его в свою собственность.

Существуют также специфические договоры BOMT (Build, Operate, Maintain, Transfer - строительство - управление - обслуживание - передача), где акцент делается на ответственности частного партнера за содержание и текущий ремонт объекта, DBOOT (Design, Build, Own, Operate, Transfer - проектирование - строительство - владение - управление - передача), где на инвестора возлагается дополнительная функция по проектированию объекта, DBFO (Design, Build, Finance, Operate - проектирование - строительство - финансирование - управление), где специально оговаривается ответственность частного партнера за финансирование строительства объекта. BBO (покупка - строительство - управление) - восстановление или расширение существующего объекта, государство продает объект частному сектору, который делает необходимые усовершенствования для эффективного управления.

Это сочетание договоров аренды и подряда. Это смешанный договор, содержащий в себе элементы других договоров, но при этом является самостоятельным договором. По аналогии можно применить нормы об аренде и подряде, если что-то не урегулировано.

Стороны:

• Концедент - государство, РФ или субъекты, от лица которых могут выступать гос органы или госкомпании и госкорпорации, а также в отдельных случаях любые юрлица, но все они выступают на основании делегированных полномочий.

• Концессионер - может быть представлен ИП, российским или иностранным ЮЛ, а также группой лиц без образования ЮЛ.

Объекты: закрытый перечень, содержится в статье 4 ФЗ «О концессионных соглашениях»: транспортная инфраструктура, дороги, ЖД, аэропорты, порты, социальная инфраструктура, энергетическая инфраструктура, ЖКХ, некоторые отдельные объекты.

Собственность на объект концессионного соглашения принадлежит государству и не может быть передана частным партнерам. Концессионер не имеет права распоряжаться таким объектом, в частности, передавать в залог. Именно поэтому банки редко кредитуют такие обязательства, потому что без залога стремно. Это создает большие проблемы.

Нельзя менять целевое назначение объекта концессионного соглашения. Если взяли школу - нельзя сделать бордель. Доходы от эксплуатации принадлежат концессионеру, а объекты интеллектуальной собственности принадлежат государству. Как получается прибыль? Концессионер построил и эксплуатирует, все, что наэксплуатировал - принадлежит ему.

Так как договор предполагает, что в нем есть договор аренды, то в нем есть своебразная «концессионная плата» за пользование объектом. Три возможных формы: фиксированный платеж, периодические платежи в проценте от прибыли, или концессионер покупает что-то дополнительно, за свои деньги.

Концессионер выбирается по конкурсу (условия - цена, срок, качество оказанных услуг и т. д.). Ранее Пост Прав были приняты типовые формы соглашений в отношении каждого объекта. Почти все концессионные соглашения заключались по типовым условиям раньше, теперь типовые поменяли на примерные, появилась большая гибкость в обсуждении условий соглашений.

Концессионное соглашение может заключаться либо по инициативе государства, либо по частной концессорной инициативе. Проблема в том, что для концессии надо сначала передать объект в собственность, а потом еще и в конкурсе поучаствовать.