29. Уровни реагирования при введении режима чс, от чего зависят. Кто определяется уровень реагирования на чс. Руководитель ликвидации чрезвычайной ситуации, кем назначается, полномочия.

Уровни реагирования:

При введении режима ЧС устанавливается определенный уровень реагирования в зависимости от :

• Последствий ЧС

• От привлекаемых сил и средств РСЧС

• классификации ЧС

• от факторов, которые влияют на безопасность жизнедеятельности населения

1. объектовый уровень реагирования: принимается руководителем организации, которая оказалась в зоне ЧС ( ликвидация ЧС силами и средствами организации)

2. Местный уровень реагирования:

1. принимается решением главы городского поселения (ликвидация ЧС силами и средствами организаций и органов местного самоуправления, которые находятся в зоне ЧС) (при этом зона ЧС – территория 1 городского поселения)

2. принимается решением главы муниципального района (ликвидация такая же) (зона ЧС – сельское поселение, межселенная территория, территория двух и более поселений – 1 муниципальный район)

3. принимается решением главы городского округа (ликвидация такая же) (зона ЧС - 1 городской округ)

4. принимается решением должностного лица, которое определяется законом субъекте РФ ( зона ЧС – города федерального значения Москва, Санкт-Петербург, Севастополь)

3. региональный (межмуниципальный) уровень реагирования: должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного органа) (ликвидация силами и средствами организаций, органов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъекта РФ, которые находятся в зоне ЧС) (зона ЧС- 2 и более муниципальных района , муниципальный район +городской округ - то есть 1 субъект РФ)

4. федеральный уровень реагирования: принимается решением Правительства РФ (ликвидация силами и средствами органом исполнительной власти субъектов РФ) (зона ЧС- 2 и более субъекта РФ)

5. особый уровень реагирования: принимается решением Президента РФ (ликвидация ЧС силами и средствами федеральных органов исполнительной власти с привлечением Вооруженных сил, других войск и воинских формирований)

Руководитель ликвидации ЧС

После введения режима повышенной готовности, определения уровня реагирования определяется руководитель ликвидации ЧС ( назначает его орган гос власти или должностное лицо на основании законодательства РФ, законодательства субъектов РФ)

До прибытия основного руководителя ЧС его роль занимают руководители аварийно-спасательных служб и формирований, которые прибыли в зону ЧС первыми

Полномочия:

1. ограничить доступ людей и транспорта в зону ЧС или зону, где может возникнуть ЧС

2. определяет порядок использования резервов материальных ресурсов в зоне ЧС (кроме государственного материального резерва)

3. определяет порядок использования имущества органов гос власти, органов местного самоуправления и организаций ( транспортных средств, средств связи и оповещения)

4. приостанавливает деятельность организаций в зоне ЧС, если работникам угрожает опасность

5. осуществляет меры по защиты территорий и населения от ЧС, по уменьшению ущерба не ущемляя прав и свобод человека

31. Информирование населения, чья обязанность. Состав информации. Основные принципы защиты населения и территорий от ЧС. Система «112», цель создания. Взаимодействие каких Министерств служб налажено. Взаимодействие между муниципальными образованиями и субъектами РФ.

Информирование населения

Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления и организации должны своевременно и достоверно информировать население с использованием СМИ, специальной техники в местах массового пребывания людей и других каналов информирования о:

1. о состоянии защиты населения и территорий от ЧС

2. о принятых мерах по обеспечению безопасности

3. о прогнозируемых и возникших ЧС

4. о способах защиты населения

Принципы защиты населения и территорий от ЧС:

1. Мероприятия по предупреждению ЧС и уменьшению ущерба проводятся заблаговременно

2. Мероприятия ( их планирование и осуществление) по защите населения и территорий от ЧС, по обеспечению безопасности на водных объектах проводятся с учетом экономических, природных и других характеристик, с учетом особенностей территорий

3. Объем и содержание мероприятий по защите населения и территорий от ЧС, обеспечению безопасности на водных объектах определяются по принципу: необходимая достаточность, максимальное использование имеющих сил и средств (в том числе сил и средств ГО)

Система 112

• это территориально-разделенная автоматизированная информационно-управляющая система на территории субъекта РФ

• она обеспечивает информационное взаимодействие органов повседневного управления РСЧС, единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований и экстренных оперативных служб (их перечень устанавливает Правительство РФ) и к ним в том числе относятся:

• служба пожарной безопасности

• служба полиции

• служба реагирования при ЧС

• службы скорой медицинской помощи

• аварийные службы газовой сети

• службы «Антитеррор»

• органы исполнительной власти субъекта РФ вправе определять организации, которые наряду с вышеуказанными должны обеспечить информационное взаимодействие с системой 112

Цели создания:

1. создание вызова экстренных оперативных служб по принципу «оперативного окна»

2. ускорение реагирования экстренных служб при вызовах, улучшение их взаимодействия

3. гармонизация вызова экстренных оперативных служб РФ с законодательством Европейского союза

33. Полномочия Президента РФ в области защиты населения и территорий от ЧС. Полномочия Федерального Собрания РФ в области защиты населения и территорий от ЧС. Полномочия Правительства РФ в области защиты населения и территорий от ЧС. Обязанности федеральных органов исполнительно власти в области защиты населения и территорий от ЧС. Полномочия органов государственной власти субъектов РФ в области защиты населения и территорий от ЧС. Полномочия органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от ЧС.

Полномочия Президента РФ:

1. на основании статьи 80 конституции РФ, иных федеральных законов определяет направление государственной политике в области защиты населения и территорий от ЧС

2. вносит на рассмотрению Совету безопасности РФ предложения и принимает решения по вопросам предупреждения и ликвидации ЧС и их последствий

3. на основании статей 56 и 88 Конституции РФ вводит на территории Рф чрезвычайное положение при обстоятельствах и в порядке, которые предусмотрены федеральным конституционным законом

4. принимает решение при необходимости о привлечении к предупреждению и ликвидации ЧС Вооруженных сил, других войск и воинских формирований

Полномочия Федерального Собрания РФ:

1. обеспечивает единообразие в законодательстве в области защиты населения и территорий от ЧС

2. проводит парламентские слушания по вопросам защиты населения и территорий от ЧС

3. утверждает бюджетные ассигнования на финансирование мероприятий в указанной области

Полномочия Правительства РФ:

1. Организует научные исследования в области защиты на селения и территорий от ЧС

2. Организует разработку и выполнение специальных федеральных программ в области защиты населения и территорий от ЧС

3. Издает постановления и распоряжения в области защиты населения и территорий от ЧС на основании Конституции, федеральных законов и нормативных актов

4. Определяет задачи, функции, права и обязанности федеральных органов исполнительной власти в области защиты населения и территорий от ЧС; , а также порядок привлечения спасательных воинских формирований федерльного органа исполнительной власти

5. Осуществляет руководство РСЧС

6. Обеспечивает создание и порядок их использования федеральных резервов с материальными и финансовыми ресурсами для ликвидации ЧС

7. Контролирует производство, перевозку, использование, хранение радиоактивных и других опасных веществ

8. обеспечивает защиту населения и территорий от ЧС федерального характера

9. Определяет порядок оказания финансовой помощи из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ

10. Устанавливает классификацию ЧС, порядок сбора и обмена информацией

11. Принимает решения по выплате единовременной помощи гражданам в случае возникновения ЧС природного и техногенного характера

12. Определяет порядок использование территорий для установки спец технических средств оповещения и информирования населения

13. Устанавливает критерии, по которым объекты всех форм собственности относят к критически важным объектам и потенциально опасным объектам

14. Устанавливает федеральный уровень реагирования

Полномочия федеральных органов исполнительной власти:

• по отношению к подведомственным организациям

1. осуществляют организационные и инженерно-технические мероприятия по повышению устойчивости функционирования организации при ЧС

2. издают отраслевые нормы, правила безопасности производства, правила защиты работников от ЧС

3. осуществляет мероприятия по укреплению радиационный, химической, медико-биологической, пожарной, взрывной, экологической безопасности

4. осуществляет мероприятия по соблюдению инженерно-технических правил при строительстве, проектировании и эксплуатации объектов

5. финансирование мероприятий по предупреждению ЧС, проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ

• по отношению к другим организациям:

1. методическое руководство в области защиты работников от ЧС, повышения устойчивости функционирования организации

2. разрабатывают нормативные документы по вопросам предупреждения и ликвидации ЧС, защиты работников

Полномочия органов государственной власти субъектов РФ:

1. принимают законы и нормативные акты в области защиты населения и территорий от ЧС на основании федеральных законов

2. подготовка сил и средств для защиты населения и территорий от ЧС, а также подготовка населения

3. принимают решения об эвакуации при ЧС межмуниципального и регионального характера, обеспечивают проведение эвакуации

4. информирование населения о ЧС

5. осуществляют аварийно-спасательные и другие неотложные работы при ЧС межмуниципального и регионального характера, при нехватке собственных сил и средств обращаются к Правительству РФ

6. осуществляют финансирование мероприятий по защите населения и территорий от ЧС межмуниципального и регионального характера

7. создают резервы с материальными и финансовыми ресурсами для ликвидации ЧС межмуниципального и регионального характера

8. предоставляют федеральному органу исполнительной власти участки для установки спец техники оповещения и информирования населения, а также сами устройства, эфирное время

9. принимают решения по единовременной денежной выплате гражданам РФ при возникновении ЧС, а также круг лиц, которым эти выплаты выделяются

10. вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для органов управления и сил РСЧС

11. устанавливают региональный уровень (межмуниципальный) реагирования создают и поддерживают в постоянной готовности системы оповещения и информирования

12. создание системы вызова экстренных оперативных служб по единому номеру 112, обеспечивают ее работу и развитие

Полномочия органов местного самоуправления

1. подготовка сил и средств для защиты населения и территорий от ЧС, а также подготовка самого населения

2. осуществляют информирование населения, поддержание в постоянной готовности муниципальных средств оповещения

3. принимают решение и проводят эвакуационные мероприятия

4. осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от ЧС

5. создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС

6. поддерживают устойчивое функционирование организаций при ЧС

7. проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы, а также поддержание порядка при проведении этих работ

8. создают при органах местного самоуправления постоянно действующие органы для решения задач в области защиты населения и территорий от ЧС

9. вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил РСЧС

10. устанавливают местный уровень реагирования

11. участвуют в создании, эксплуатации, развитии системы вызова экстренных оперативных служб

12. содействуют федеральным органам исполнительной власти, предоставляя им участки для установки специальной техники оповещения или предоставляя им саму технику

40. Обязанности организаций в области защиты населения и территорий от ЧС. Обязанности граждан РФ в области защиты населения и территорий от ЧС. Права граждан РФ в области защиты населения и территорий от ЧС.

Обязанности организаций в области защиты населения и территорий от ЧС:

1. планировать и осуществлять мероприятия по защите работников организаций от ЧС, а также подведомственных объектов производственного и социального назначение

2. планировать и осуществлять мероприятия по обеспечению устойчивого функционирования организации при ЧС

3. поддерживать в постоянной готовности силы и средства предупреждения и ликвидации ЧС, осуществлять подготовку работников на случай возникновения ЧС

4. поддерживать в постоянной готовности локальные системы оповещения, информирование работников о ЧС

5. организация и осуществление аварийно-спасательных и других неотложных работ на подведомственных объектах производственного и социального назначения и на прилегающих к ним территориях

6. финансирование мероприятий по защите работников и объектов

7. создание резервов материальных и финансовых ресурсов для ликвидации ЧС

8. предоставлять федеральному органу исполнительной власти участи для установки специальной техники оповещения и информирования, а также предоставление самой техники

• Руководитель организации, на которой возникла или может возникнуть ЧС вводит режим повышенной готовности органов управления и сил РСЧС, а также устанавливает соответствующий уровень реагирования, вводит дополнительные меры по защите граждан от ЧС

• Руководитель организации и назначенный им руководитель ликвидации ЧС несут ответственность за проведенные ими мероприятия на основании законодательства РФ и законодательства субъектов РФ

Обязанности граждан РФ в области защиты населения и территорий от ЧС

1. соблюдать законы и иные нормативно-правовые акты РФ, субъектов РФ в области защиты населения и территория от ЧС

2. соблюдать меры безопасности в быту и трудовой деятельности, не допускать нарушений производственных и технологических дисциплин, которые могут привести к возникновению ЧС

3. изучать способы защиты населения и территорий от ЧС, правила оказания первой медицинской помощи, правило пользования коллективными и индивидуальными средствами защиты

4. выполнять установленные правила поведения при угрозе возникновения или при возникновении ЧС

5. при необходимости оказывать содействие для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ

Права Граждан РФ в области защиты населения и территорий от ЧС

1. на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения ЧС

2. на использование средств индивидуальной и коллективной защиты и другого имущества исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, организаций, которые предназначены для защиты населения от ЧС

3. быть информированными о риски при пребывании на определенных территориях страны и о мерах безопасности там

4. общаться лично, направлять в гос органы и органы местного самоуправления коллективные или индивидуальные обращения в области защиты населения и территорий от ЧС

5. участвовать в мероприятиях предупреждения и ликвидации ЧС

6. на возмещение ущерба их здоровью и имуществу в случае возникновения ЧС

7. на медицинское обслуживание, на компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах ЧС

8. на пенсионное обеспечение в случае потери трудоспособности в связи с увечьем или заболеванием, полученным при выполнении обязанностей по защите населения и территорий от ЧС

9. на пенсионное обеспечение в случае потери кормильца в связи с увечьем или заболеванием, полученным при выполнении им обязанностей по защите населения и территорий от чс

10. на получение бесплатной юридической помощи на основании законодательства РФ

43. Силы и средства РСЧС. Силы и средства постоянно готовности, её основа. Кем принимаются решения о создании, ликвидации сил постоянной готовности на федеральном уровне субъекта РФ. Кто определяет состав и структуру сил постоянной готовности.

Cилы и средства РСЧС – это специально подготовленные силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, организаций и общественный объединений, которые предназначены для предупреждения и ликвидации ЧС

 

• На каждом уровне РСЧС существуют силы и средства постоянной готовности, предназначенные для оперативного реагирования на ЧС и проведение работ по их ликвидации

• основу сил постоянной готовности составляют аварийно-спасательные службы и формирования, иные службы и формирования, оснащенные специальной техникой, оборудованием, снаряжением, материалами, которые позволяют проводить аварийно-спасательные и другие неотложные работы в зоне ЧС в течение не менее 3 суток

 

Создание сил постоянной готовности:

• решение о создании, перемещении, перепрофилировании или ликвидации сил постоянной готовности федерального уровня утверждается Правительством РФ по представлению Министерства РФ по делам гражданской обороны, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий, которое согласованно с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и организациями

• решение о создании, перемещении, перепрофилировании или ликвидации сил постоянной готовности территориальных подсистем утверждается органами исполнительной власти субъектов РФ при согласовании с Министерством РФ по делам гражданской обороны …..

 

Состав и структуру сил постоянной готовности определяют создающие их федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, организации, общественные объединения, исходя из возложенных на них задач по предупреждению и ликвидации ЧС

44. Закон об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей, номер и наименование. Аварийно-спасательная служба. Аварийно-спасательные формирования. Спасатель. Обязательные требования, предъявляемые при аттестации спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя. Задачи аварийно-спасательных служб, формирований. Кто осуществляет регистрацию и учёт аварийно-спасательных служб, формирований. Кто координирует деятельность служб, формирований на каждом уровне РСЧС. Порядок привлечения аварийно-спасательных служб к ликвидации чс, в том числе спасательных воинских формирований и ВС РФ.

Федеральный закон от 22.08.1995 №151-Ф3 «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей».

Аварийно-спасательная служба-это совокупность органов управления, сил и средств, предназначенных для решения задач по предупреждению и ликвидации ЧС, функционально объединенных в единую систему, основу которой составляют аварийно-спасательные формирования.

Аварийно-спасательное формирование- самостоятельная или входящая в состав аварийно-спасательной службы аттестованная структура, предназначенная для проведения аварийно-спасательных работ, основу которой составляет подразделения спасателей, оснащенные специальными техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами.

Спасатель -это гражданин, подготовленный и аттестованный на проведение аварийно-спасательных работ

Обязательными требованиями, предъявляемыми при аттестации спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя, являются :

1. достижения возраста 18 лет

2. прохождение осмотра и психиатрического освидетельствования на предмет пригодности к выполнению аварийно-спасательных работ с учетом технологии их ведении

3. выполнение нормативов по физической подготовке, утверждаемых Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области защиты населения и территорий от чс

4. профессиональное обучение по программе профессиональной подготовки спасателей

Основными задачами аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований, которые в обязательном порядке возлагается на них, являются:

1. поддержания органов управления, сил и средств аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований в постоянной готовности к выдвижению в зоны ЧС и проведению работ по ликвидации ЧС

2. контроль за готовностью обслуживаемых объектов и территорий к проведению на них работ по ликвидации ЧС

3. ликвидация ЧС на обслуживаемых объектах и территориях

Регистрация аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований установленным порядком осуществляет федеральный орган исполнительной власти, специально уполномоченный на решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС, органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления, специально уполномоченный на решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС, в соответствии со своими полномочиями.

Координацию деятельности аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований федеральных органов исполнительной власти, а также общероссийских и межрегиональных общественных объединений, имеющих уставные задачи по проведению аварийно-спасательных работ и действующих на всей или большей части территории РФ, осуществляет федеральный орган исполнительной власти, специально уполномоченный на решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС.