59. Японское государство в 20–40-е годы хх века. Конституция Японии 1947 года

Первая мировая война, сопровождавшаяся ростом японской промышленности и торговли, привела к укреплению позиций японского монополистического капитала, финансовой олигархии, возглавляемой крупными семейными концернами “дзайбацу”. В то же время она принесла новые бедствия, растущую нищету народным массам, что усугублялось хроническим кризисом полуфеодального сельского хозяйства, основанного на эксплуатации безземельных крестьян-арендаторов.

К концу эпохи Мэйдзи полуабсолютистский режим в Японии становится все в большей мере анахронизмом. Тэнноизм уже не может, как раньше, объединять японское общество вокруг трона. Усиливается влияние в стране идеологии буржуазного либерализма. Власть, с одной стороны, пытается силой укрепить господствующий режим, прибегая к репрессиям, с другой — идет на некоторые уступки либеральному движению, требующему политических реформ, всеобщего избирательного права, ответственного правительства и пр. Вводятся ограниченная практика формирования так называемых парламентских кабинетов и некоторое снижение в 1919 г., а затем и формальная ликвидация в 1925 г. имущественного избирательного ценза, однако фактически он сохранялся. Отстранялись от участия в выборах и женщины. Половинчатый, непоследовательный характер этих реформ был следствием общей слабости либерального движения, не имеющего широкой социальной опоры. На пути радикальных политических перемен стояла вся мощь полуабсолютистского государства, жесткое противодействие военно-бюрократической верхушки, Тайного совета, Палаты пэров.

В это время все более активной политической силой становится рабочее, профсоюзное движение. В 1921 г. появляется первый в стране профсоюзный центр — Всеобщая федерация труда. Распространение социалистических идей сопровождается формированием Социалистической лиги Японии. В том же году происходит объединение многочисленных местных крестьянских организаций в Японский крестьянский союз. В 1922 г. создается Коммунистическая партия Японии, в программных требованиях которой значилась ликвидация монархий, , установление гарантий демократических прав и свобод.

Разобщенное либерально-демократическое движение не могло даже противостоять введению в 1925 г. крайне жестокого репрессивного закона “Об охране общественного порядка”, названного в прессе “законом об опасных мыслях”. Он предусматривал суровое наказание в 10 лет каторжных работ не только за любые антимонархические, антигосударственные действия, но и просто за “намерение” совершить их. Так, была разгромлена религиозная секта Омото-кё, отрицающая “божественный статус” императорской династии и законность ее правления, лидеры организации были лишены свободы за “оскорбление трона”.

Временная послевоенная стабилизация японского капитализма сменилась экономическим кризисом 1927 г., не успев выйти из которого, Япония была ввергнута в мировой экономический кризис конца 20—начала 30-х гг. Этот кризис оказался сокрушительным для страны. Он затронул и промышленность, и сельское хозяйство. После периода относительной либерализации политического режима, с конца 20—начала 30-х гг. начинается поворот Японии к фашизму, закончившийся установлением в годы второй мировой войны монархо-профашистской диктатуры.

Милитаризация экономики, связанная с усилением политики военных авантюр в Китае, подготовкой войны с СССР, сопровождалась постепенным установлением государственного контроля над производством. В 1931 г. в Японии был принят Закон о картелях, предусматривающий обязательное соглашение между крупными фирмами о квотах производства, о контроле над распределением продукции и установлением цен. С 1938 г. законодательным путем вводится государственный контроль над финансами, торговлей, транспортом, рабочей силой.

Ярким показателем фашизации Японии становятся бурный рост профашистских организаций, создававшихся при прямой поддержке правящей верхушки, и усиление их политического взаимодействия. Для решения своих задач ультраправые, ультранационалистические организации используют традиционный тэнноизм, что приводит к упрочению его главных идейных позиций. Вместе с тем в тэнноизм вносятся и новые идеи, органически сочетающиеся со старыми, — идеи расового превосходства японцев, оправдывающие их право на господство над всеми другими народами и расами.

В 1932 и 1936 гг. происходят первые попытки фашистских переворотов, подавление которых свидетельствовало о неустраненных еще противоречиях в правящем лагере. Характерно, что этот режим не был следствием государственного переворота, не сопровождался существенной перестройкой государственного аппарата. Он был введен конституционным правительством путем создания “новой политической структуры”.

“Новая политическая структура”, олицетворявшая монархо-профашистский режим в Японии, не была фашистской партией. Она представляла собой разветвленную полицейско-бюрократическую сеть органов “движения помощи трону». Во главе стоял премьер-министр, ее верхние этажи заполнялись министрами, генералами, адмиралами, высшими чиновниками. Через губернаторов префектур и мэров городов, а также сельских старост Ассоциация включала всю бюрократию, а через общество резервистов — всю военщину.

Женщины принудительно объединялись в “Женскую ассоциацию обороны родины”, писатели и работники печати — в “Патриотический союз работников печати и .литературы” и пр. Жестоко были подавлены все ранее созданные организации рабочих, распущены профсоюзы. Законами 1938, 1939 гг. “О всеобщей регистрации и всеобщей мобилизации” был запрещен самовольный переход рабочих с одного предприятия на другое.

“Новой политической структуре” соответствовала “новая экономическая структура”, которая служила полному подчинению японской экономики задачам усиления военной мощи. В соответствии с “новой экономической структурой” в основных отраслях промышленности, в торговле, финансах создавались “контрольные ассоциации”, принудительно объединявшие все предприятия той или иной отрасли или района.

Победа союзных держав в войне на Дальнем Востоке привела к безоговорочной капитуляции Японии и ее временной военной оккупации американскими войсками. Демократизация и демилитаризация Японии сопровождались роспуском японской армии, фашистских организаций, отменой целого ряда репрессивных законов. Были ликвидированы тайная полиция, Министерство внутренних дел, Военное и Морское министерства. В декабре 1945 г. на основе директивы оккупационных властей синтоистская религия была отделена от государства, а в новогоднем обращении к народу в 1946 г. император публично отрекся от своего “божественного происхождения”.

Эти реформы, знаменующие качественно новый этап в развитии японского общества и государства, не были, однако, последовательными. Отделение “синто” от государства не лишило императора роли духовного главы страны, “символа государства и единства нации”. Не было выполнено и главное требование Потсдамской декларации о создании подлинно демократического правительства.

Политика декартелизации не подорвала существенно ведущих позиций крупного капитала в экономической и политической жизни страны, так как ограничилась лишь роспуском головных компаний (“дзайбацу”). Декартелизация, как и в послевоенной Германии, связывалась с политикой денацификации, демократизации государственного аппарата.

Реформы существенно не затронули и сферы традиционных трудовых отношений с укоренившейся системе жизненного найма”. В 1947 г. был принят закон о трудовых нормах, запрещающий принудительный труд. Устанавливались также 8-часовой чий день, надбавки за сверхурочную работу, оплачиваемые отпуска, ответственность предпринимателя за охрану да;

Важнейшей демократической акцией послевоенного периода явилось принятие новой Конституции Японии 1946 г., которая вступила в с 1947 г. Работа над проектом будущей японской конституции началась весной 1946 г. Она была поручена оккупационными властями дворцовым кругам. Проект оккупационных властей исходил из неукоснительного соблюдения следующих требований: Япония должна отказаться от войны и уничтожить свои вооруженные силы, суверенитет должен быть передан народу, палата пэров упразднена, собственность императорского дома должна ступить в распоряжение государства.

Японские министры назвали этот проект “устрашающе радикальным”, заявив, что он “совершенно противоречит японским традициям”. Подготовленный в марте 1946 г. официальный проект конституции был основан на проекте оккупационных властей. В нем был учтен ряд предложений из партийных проектов. Формально Конституция была принята японским парламентом и утверждена Тайным советом как измененная старая Конституция. В преамбуле Конституции был закреплен принцип народного суверенитета, но наследственная императорская власть была сохранена.

Конституция сохраняла династийную преемственность императорского трона. Согласно ст. 1, император является “символом государства и единства народа”. За ним был закреплен ряд конституционных полномочий: назначать премьер-министра по представлению кабинета, промульгировать поправки к Конституции, созывать парламентские сессии, распускать нижнюю палату, подтверждать назначения и отставки государственных министров и других должностных лиц. Конституция подрывала не только политические, но и экономические позиции императорского дома - имущество императорской фамилии было передано государству. Доходы императорской семьи ограничиваются ныне бюджетными ассигнованиями, утверждаемыми парламентом.

Вместе с изменением политической роли императора было ликвидировано и старое Министерство императорского двора. Вместо него было создано Управление императорского двора, действующее при канцелярии премьер-министра, которое занимается решением вопросов, связанных с повседневным ведением дел императора и императорского дома, организацией придворного церемониала, содержанием и охраной императорской собственности. Начальник этого управления, в ведении которого находится штат, превышающий тысячу человек, назначается премьер-министром с согласия императора.

Ни одна из политических партий оппозиции не ставит ныне своей непосредственной целью устранение монархии. Конституция установила вместо полуабсолютистской парламентарную монархию. Парламенту при этом была отведена роль “высшего органа государственной власти и единственного законодательного органа страны”. В соответствии с этим были ликвидированы органы, стоящие ранее над парламентом, — Тайный совет и др. Японский парламент — двухпалатный орган, состоящий из палаты представителей и палаты советников. Первая (нижняя) палата переизбирается целиком каждые 4 года, но может быть распущена досрочно. Срок полномочий членов палаты советников (верхней) — 6 лет, с переизбранием через каждые 3 года половины из них. Обе палаты создаются на основе всеобщих и прямых выборов при сохранении относительно высокого возрастного ценза (активное избирательное право предоставляется японским гражданам с 20 лет, пассивное — с 25 лет в нижнюю и с 30 лет — в верхнюю палату), ценза оседлости, а также требования внесения залога кандидатом в депутаты. Верхняя палата может быть наделена особыми полномочиями при роспуске нижней палаты. Премьер-министр от имени Кабинета выступает в парламенте по вопросам внутренней и внешней политики, вносит в парламент проект бюджета, руководит всеми звеньями исполнительной власти и контролирует их. Парламент избирает главу Кабинета министров, высшего исполнительного органа власти. Им становится лидер победившей на выборах партии.

Конституция предусматривает весьма обширный список полномочий и самого Кабинета: проведение законов в жизнь, руководство внешней политикой, заключение международных договоров, организация и руководство гражданской службой и пр. Среди особых полномочий Кабинета следует выделить его право на издание правительственных указов в целях проведения в жизнь Конституции и законов.

Организации и деятельности судов в новой японской Конституции уделено значительное внимание. Во главу судебной системы Японии поставлен Верховный Суд, состоящий из Главного судьи и установленного законом числа судей. Все судьи, кроме Главного, назначаются Кабинетом, Главный — императором по представлению Кабинета. Судьи независимы, действуют “согласно голосу своей совести” и подчиняются только закону.

Конституция содержит широкий перечень демократических прав и свобод. К числу этих прав отнесено и равенство перед законом, подкрепляемое запрещением всех видов дискриминации, право “избирать публичных должностных лиц”, свободу “мысли и совести”, свободы собраний, слова, печати (с запрещением цензуры), право на разбирательство “дела в суде”, право на адвоката, запрещение произвольных арестов, обысков, применения пыток, запрещение принудительного труда, право на труд. Принципиально новым явлением в практике буржуазного конституционализма является включение в Конституцию декларации об отказе Японии от войны.

Конституция впервые в истории Японии закрепила также автономию местных органов управления. Органы местного самоуправления приобрели право в пределах своей компетенции издавать постановления, взимать налоги, управлять своим имуществом и делами. Координация деятельности центральных и местных органов возлагалась на созданное в 1960 г. Министерство по делам местного самоуправления.

85