15. Полномочия Конгресса, Президента и Верховного суда по Конституции сша 1787 года. Система «сдержек и противовесов»

В Конституции всего 7 статей, однако она интересна тем, что первые три статьи очень большие, особенно первая. Первые три статьи имеют разделы. Конституция стоит на следующих принципах: принцип разделения властей, принцип федерализма, принцип республиканизма, принцип демократизма, а также конституционный надзор (Верховный суд США на основании Конституции взял надзор в свои руки).

Принцип разделения властей

Принцип разделения властей построен таким образом, как учили европейские теоретики. В ст. I говорится о законодательной власти, которая вручается Конгрессу, который состоит из Сената и Палаты представителей; ст. II посвящена исполнительной власти, которая предоставляется Президенту; ст. III предоставляет судебную власть Верховному суду и такому количеству нижестоящих судов, которое Конгресс может по необходимости установить и учредить. Над этими тремя ветвями никто не стоял. «Отцы-основатели» поняли, что между ветвями могут быть конфликты, поэтому предусмотрели систему «сдержек и противовесов», причем она была создана «отцами-основателями», а окончательно отработалась в течение почти 200 лет.

Принцип федерализма

Соединенные Штаты - это федерация, и это видно в каждой статье. Например, ст. IV касается взаимоотношений между штатами и федерацией. Она предусматривает обязанность должностных лиц штатов оказывать «полное доверие и уважение» официальным актам (в том числе судебным актам) и документам других штатов (раздел 1). Устанавливается принцип судебной юрисдикции по месту совершения преступления и корреспондирующая ему обязанность штата, в котором находится обвиняемый, выдать его властям штата, в котором он должен предстать перед судом (раздел 2). В разделе 3 устанавливается порядок принятия нового штата (решение принимается Конгрессом) и образования нового штата на территории существующих штатов (дополнительно требуется согласие законодательных органов заинтересованных штатов). В разделе 4 установлена обязанность федерации обеспечить защиту каждого штата от внешнего вторжения и внутренних беспорядков.

Также принцип федерализма виден в разделах 8 и 10 ст. I. Авторы Конституции создали систему дуалистического федерализма, основанную на жестком разграничении предметов ведения между Союзом и штатами. Конституционной линией, разделившей их, служит перечень вопросов, переданных в исключительное ведение Союза. К их числу авторы Конституции отнесли: введение и взимание налогов, пошлин, сборов и акциз, регулирование междуштатной и внешней торговли, чеканку монеты и определение ее стоимости, установление мер и весов, учреждение федеральных органов власти (суды), набор и содержание армии и военно-морского флота, осуществление внешних сношений, организацию почтовых служб, регламентацию авторского права и вопросов натурализации. Федерации запрещено все, кроме разрешенного в разделе 8, ст. I.

Этот перечень дополняется принципом «подразумеваемых» полномочий. Установленный в последнем пункте раздела 8 ст. I, он наделяет Конгресс США правом «издавать все законы, которые необходимы и уместны для осуществления вышеперечисленных полномочий, предоставленных настоящей Конституцией правительству Соединенных Штатов, или какому-либо его департаменту, или должностному лицу».

Штаты имеют все права, кроме тех, которые запрещены для них разделом 10, ст. I (остаточная компетенция). Штаты не имеют права заключать международные договоры и соглашения с другими штатами без согласия Конгресса, чеканить монету, содержать войска в мирное время, принимать законы, которые нарушают обязательства по договорам либо противоречат федеральной Конституции, законам и договорам США, облагать какими-либо сборами или пошлинами ввоз или вывоз товаров. У каждого штата есть своя армия, национальная гвардия, которая подчиняется только губернатору, и только в особых случаях ее может мобилизовать Президент.

Новые штаты в Союз принимаются Конгрессом. Право сецессии (выхода из федерации) не закреплено. Слияние штатов возможно только с согласия Конгресса. Конгресс распоряжается федеральной территорией и собственностью. В каждом штате гарантируется республиканская форма правления.

Система сдержек и противовесов состоит в том, что каждая ветвь власти получает возможность противостоять узурпаторским притязаниям другой ветви власти, то есть у ветвей власти есть контрольные функции по отношению друг к другу. Верховенство федерального права.

Законодательная власть

Традиционно ведущее место в триаде разделенных властей занимает Конгресс США - высший представительный и законодательный орган. Ему посвящена первая статья Конституции. Конгресс США состоит из двух палат: Палаты представителей и Сената. Для Конгресса предусмотрены следующие сдержки и противовесы:

а) Конгресс состоит из двух палат (закон может быть принят только двумя палатами);

б) обе палаты формируются разными путями на разных условиях и на разные сроки;

Палата представителей является органом общенационального представительства. Она состоит из 435 депутатов (места распределяются между штатами пропорционально численности населения; число представителей устанавливается из расчета один представитель не более чем от каждых 30000 жителей, квота устанавливается после очередной переписи населения, проводимой раз в 10 лет), срок полномочий нижней палаты - 2 года. Наибольшее представительство на данный момент имеют Калифорния (53), Техас (32), Нью-Йорк (29). Ряд штатов (Аляска, Вермонт, Делавэр) имеют по одному представителю. Это минимальная норма представительства по Конституции. В настоящее время требование о том, чтобы число представителей не превышало одного на каждые 30 тысяч жителей, на практике больше не имеет силы. В 1929 году Конгресс принял решение о том, что число членов Палаты представителей должно составлять 435, и с тех пор оно остается неизменным (примерно 1 от 600000 жителей).

Условия для избрания в Палату представителей: возраст от 25 лет, быть гражданином Соединенных Штатов в течение 7 лет, а также проживать на территории того штата, от которого он избирается (каждый штат решает для себя, какие требования предъявлять к законному проживанию, с учетом ограничений, налагаемых Конституцией). Главной функцией Палаты представителей является рассмотрение и принятие законов федерального характера. Принятые Палатой представителей билли обсуждаются в Сенате, визируются Президентом США и только после этого становятся законами. Палате представителей принадлежит исключительное право импичмента.

Верхняя палата - Сенат - является органом представительства штатов (заседания Сената проходят в Капитолии). Независимо от численности населения каждый из штатов представлен в нем двумя депутатами. Сенаторы избираются на шесть лет, но каждые два года Сенат переизбирается на 1/3. Это обстоятельство придает ему особый статус постоянно действующего органа. Конституцией установлены следующие требования к кандидатам: сенаторы должны достичь возраста 30 лет, быть гражданами США не менее 9 лет и жителями того штата, от которого они избираются.

Особая роль Сената определяется тем, что за ним по Конституции закреплен ряд самостоятельных полномочий. По совету и с согласия 2/3 сенаторов ратифицируются международные договоры. С его одобрения Президент назначает на должности федеральных судей и должностных лиц федеральной администрации, послов, иных должностных лиц. Сенату принадлежит исключительное право разбирательства дел по импичменту.

Изначально предполагалось, что избирать сенаторов будут законодательные органы штатов, но через некоторое время была принята поправка, согласно которой сенаторов избирает население штата (поправка XVII, ратифицированная 8 апреля 1913 года).

Заседания палат считаются правомочными при наличии кворума, который составляет большинство членов палаты. При отсутствии кворума палаты могут принудительно обеспечить явку отсутствующих членов, отдав соответствующие распоряжения приставам палат под угрозой тех наказаний, которые каждая палата может предусмотреть. Полномочия Конгресса: вопросы войны и мира, армия и флот, милиция, налоги, пошлины, акцизы, внешняя и внутренняя торговля, ценные бумаги, почта, связь, судоустройство.

Сдержки для Конгресса существуют также со стороны Президента и Верховного суда. Конгресс принимает законы, но вступают они в силу только после подписания Президентом. Если Президент одобряет законопроект, он подписывает его; если не одобряет, то возвращает со своими аргументированными возражениями в ту из палат, от которой исходил законопроект, и эта палата заносит в свой журнал все возражения полностью и приступает к его пересмотру. Если после такого пересмотра 2/3 палаты одобрят законопроект, он направляется вместе с возражениями Президента в другую палату, в которой он будет рассмотрен повторно, и по принятии 2/3 палаты становится законом - обход президентского вета.

Если какой-либо законопроект не возвращен Президентом в течение 10 дней (не считая воскресных дней) после того, как был ему представлен, законопроект становится законом так же, как если бы он был подписан Президентом, если только перенос заседаний Конгресса не препятствует возвращению законопроекта - в этом случае законом он не становится. Если какой-то не нравящийся Президенту законопроект попадает к Президенту ближе к концу работы сессии, этот законопроект может попросту остаться неподписанным. Когда Конгресс распускается на парламентские каникулы, законопроект считается окончательно отклоненным, эта практика известна как карманное вето.

Верховный Суд постановил, что может признать закон неконституционным. Если закон принят Конгрессом и подписан Президентом, Верховный Суд может признать закон простой бумажкой, причем это абсолютное вето.

Исполнительная власть

Во главе федеральной исполнительной власти стоит Президент США, избираемый вместе с Вице-президентом на 4 года. Помимо функций по управлению исполнительной властью Конституция наделяет его полномочиями главы государства, главнокомандующего и руководителя внешнеполитическим курсом страны. Президенту также принадлежит право помилования, заключение международных договоров с согласия Сената, назначение высших должностных лиц с согласия Сената, отлагательное и карманное вето.

Отцы-основатели не знали, как назвать главу государства: предлагали назвать императором, королем, консулом. Только в самый последний момент предложили назвать председателем (по-английски председатель - это президент), поскольку решили, что потомки сами найдут более подходящее название главы государства.

Сдержки Президента:

1. Президент избирается на 4 года, переизбираться может сколько угодно раз в оригинальном тексте, но после того, как четыре раза подряд избирали одного президента (Франклин Рузвельт с 1933 года по 1945 год), приняли поправку, которая ограничивает нахождение в статусе Президента двумя сроками (поправка XXII, ратифицированная 27 февраля 1951 года). В том случае, если по причине смерти или отставки прежнего Президента президентский пост занимает Вице-президент, общий срок его полномочий должен быть менее 10 лет (поправка XXII: ни одно лицо, занимавшее пост Президента в течение более двух лет президентского срока какого-либо другого лица, не может избираться Президентом больше одного раза; один Президент может пребывать на своей должности не свыше 10 лет).

2. С самого появления американского государства и до сегодняшнего дня выборы Президента непрямые, двухступенчатые: на первом этапе граждане США, выбирая Президента, фактически голосуют за выборщиков, а на втором уже выборщики отдельным голосованием избирают нового Президента.

В настоящее время в состав Коллегии выборщиков входят 538 человек; для избрания Президента необходимо 270 голосов выборщиков. От каждого штата избирается столько выборщиков, сколько представителей и сенаторов они имеют в Конгрессе США. Кроме того, трех выборщиков направляет Федеральный округ Колумбия (столица страны - Вашингтон; в Конгрессе не представлен, но на президентских выборах имеет столько выборщиков, сколько бы он имел, если бы был штатом, но не более, чем наименее населенный штат, то есть 3 выборщика - поправка XXIII, ратифицированная 29 марта 1961 года).

Президентские выборы в Штатах проходят по принципу «победитель получает все». Например, в результате голосования в Калифорнии один из кандидатов набирает 5 миллионов голосов, а другой - 4 миллиона. Таким образом, победитель получает все электоральные голоса данного штата (в Калифорнии - 55). Даже если разница между кандидатами совсем незначительная, например, всего несколько десятков голосов, то все равно все электоральные голоса достаются лишь одному победителю.

Практически любой маленький штат, дающий 3-4 голоса, может изменить ситуацию. Такая система выборов заставляет кандидатов не просто агитировать все население Америки, а анализировать ситуацию в каждом штате, чтобы определить, возможно ли набрать большинство в этом штате и получить все электоральные голоса штата, или имеет смысл перенаправить ресурсы на штаты, где шансы набрать большинство существенно выше. Президентские кампании знаменательны там, что кандидаты ведут нешуточную борьбу именно в штатах, где их шансы почти равны, и зачастую это малонаселенные штаты, дающие всего несколько электоральных голосов.

3. Президентом может быть избран гражданин США по рождению (иммигранты Президентом США стать не могут), старше 35 лет, проживший на территории США не менее 14 лет.

4. Президента сдерживает Конгресс, поскольку он распоряжается всеми деньгами государства, палаты полностью контролируют финансы США. Из английской практики взяли институт импичмента. Основаниями для импичмента являются государственная измена, взяточничество либо другие серьезные преступления и правонарушения. Государственной изменой считается только ведение войны против США или присоединение к врагам США и оказание им помощи и содействия. Однако президента почти нереально обвинить в государственной измене и во взяточничестве, поэтому предусмотрены и «другие серьезные преступления и правонарушения». Так, была предпринята попытка импичмента президента США Билла Клинтона, поскольку он был обвинен в лжесвидетельстве под присягой и воспрепятствовании правосудию.

Исключительное право импичмента принадлежит Палате представителей простым большинством голосов. Исключительное право разбирательства дел по импичменту принадлежит Сенату. Председателем по должности в Сенате является Вице-президент, однако, если перед судом предстает Президент США, председательствует Главный судья Верховного суда. Президент может быть осужден с согласия 2/3 присутствующих членов. За всю историю США два президента были представлены к импичменту Палатой представителей, но оправданы затем Сенатом, где обвинение не набрало необходимые 2/3 голосов (Эндрю Джонсон в 1868 году и Билл Клинтон в 1998-1999 годах), а также в 1974 году к импичменту был представлен Ричард Никсон, однако он ушел в отставку прежде, чем вопрос был рассмотрен Сенатом.

Осуждение в порядке импичмента не должно предусматривать иных наказаний, кроме отстранения от должности и лишения права занимать и исполнять какую-либо почетную, ответственную либо приносящую доход должность на службе Соединенных Штатов. После такого осуждения лицо тем не менее привлекается к ответственности, а обвинение, судебное разбирательство, приговор и наказание должны соответствовать закону. Таким образом, импичмент - это только отстранение от должности, а уже после этого лицо могут осудить уже как простого гражданина за совершенное правонарушение.

Судебная власть

Конституция США крайне немногословна в отношении федеральной судебной системы. Она закрепляет только статус Верховного суда. Судебная власть Соединенных Штатов предоставляется одному Верховному суду и такому количеству нижестоящих судов, которое Конгресс может по необходимости установить и учредить. Судьи как Верховного, так и нижестоящих судов занимают свои должности, пока поведение их безупречно, то есть пожизненно.

Конгресс учреждает суды, нижестоящие по отношению к Верховному суду. Президент назначает на должности и по совету и с согласия Сената вводит в должности судей Верховного суда, а также иных федеральных судей - судей федеральных апелляционных судов и районных федеральных судов. Число членов Верховного суда постоянно менялось, поскольку в Конституции не сказано об их точном количестве, но в конце концов утвердилось положение, что судей ровно девять.

Конституция предусматривает, что «гражданские должностные лица Соединенных Штатов» (судьи к ним также относятся) могут быть отстранены от должности после осуждения в порядке импичмента за государственную измену, взяточничество или другие серьезные преступления и правонарушения. За всю историю Палата представителей выдвигала обвинения в отношении 11 судей, из них 7 были отрешены Сенатом).

Категории дел, рассматриваемых Верховным судом США:

а) дела, возникающие на основе Конституции, федеральных законов и международных договоров;

б) дела, касающиеся послов, консулов, других официальных представителей;

в) дела, касающиеся адмиралтейства и морской юрисдикции;

г) споры, в которых одной из сторон являются США;

д) споры между штатами, штатами и гражданами, гражданами различных штатов, штатами и иностранными государствами;

Верховный суд США является судом первой инстанции по делам, касающихся послов, консулов, а так же по делам, где стороной является штат. По остальным делам Верховный суд США является судом апелляционной инстанции.

Внесение поправок в Конституцию

С 1791 по 2016 год было принято только 27 поправок, причем первые десять - Билль о правах - принимались одновременно, как единый целостный акт. Таким образом, за более чем 200-летнюю историю Основной закон США фактически изменялся только 17 раз. Процедура принятия поправок к Конституции США установлена ст. V. Возможны две формы внесения поправок и две формы их ратификации штатами.

Поправки к Конституции могут быть предложены Конгрессом большинством в 2/3 голосов каждой из палат (изменение «сверху») либо конвентом, который созывается по инициативе 2/3 законодательных собраний штатов (изменение «снизу»). Все принятые поправки были разработаны Конгрессом. Попытки отдельных штатов воспользоваться своим правом выдвижения конституционных поправок не дали результатов: порог в 2/3 штатов оказался слишком высоким. Поправки должны быть ратифицированы легислатурами (законодательными собраниями) либо созванными для этой цели конвентами 3/4 штатов. 26 поправок были ратифицированы легислатурами и только одна (XXI поправка) - конвентами штатов.

Конституция не устанавливает временных ограничений, в пределах которых штаты должны ратифицировать ту или иную предложенную поправку. Однако суды вынесли решение о том, что поправки к Конституции должны быть ратифицированы в течение «обоснованного срока», а также, что Конгресс решает, какой срок является обоснованным. Так, например, Конгресс разрешил обнародовать XXVII поправку к Конституции спустя более чем 202 лет после того, как она была предложена. С начала XX века большинство предложенных поправок содержали требование о том, чтобы необходимая ратификация была получена в течение семи лет.

Судебное толкование

Согласно ст. VI (абз. 2), когда законы штатов приходят в противоречие с национальными законами, приоритет принадлежит национальным законам. Это также означает, что для того, чтобы иметь юридическую силу, тому или иному национальному закону необходимо соответствовать Конституции.

Знаменитое дело «Мэрбери против Мэдисона» (1803 год) было возбуждено по весьма безобидному поводу. Некий Мэрбери был назначен на должность мирового судьи в Федеральный округ Колумбия, но получить патент на вступление в должность он не успел. К власти пришла новая администрация Джефферсона, которая блокировала те назначения, которые Адамс пытался провести в последние часы своего пребывания у власти. Мэрбери обратился в Верховный суд США. Признав действия администрации Джефферсона незаконными, Верховный суд тем не менее отказал в удовлетворении иска, утверждая, что соответствующая статья закона, на которую ссылался Мэрбери, была неконституционной. Так, Верховный суд утвердил за собой одно из самых мощных своих полномочий - право решения вопроса о соответствии Конституции федеральных законов. Отныне решающую роль в определении содержания Конституции взял на себя Верховный суд, хотя в самой Конституции такое полномочие Верховного суда вообще не прописано.