28. Государственный строй III республики во Франции. Конституционные законы 1875 года

Политическая обстановка во Франции после падения Парижской Коммуны характеризовалась не только жестоким террором по отношению к коммунарам, но и усилением реакции по всем направлениям. В августе 1871 г. начался роспуск Национальной гвардии, а в 1872 г. был принят закон, который восстанавливал постоянную армию (всеобщая повинность). В старом виде воссоздавалась и полицейская система. Благодаря прямой поддержке правительства усилилось влияние католической церкви. Законом 31 августа 1871 г. Национальное собрание, где большинство принадлежало монархистам и консерваторам, присвоило себе учредительные функции.

Первые президенты республики (Тьер, Мак-Магон) были убежденными монархистами. Все основные министерства находились в руках противников республики. Сам термин "республика" почти перестал употребляться в официальных государственных документах. Сокрушить республиканский строй помешали как внутренние разногласия в самом лагере монархистов, так и изменения в политическом сознании французского общества. Именно в таких условиях в 1875 г. Учредительное собрание приняло конституцию Третьей республики, где простым упоминанием "президента республики" утверждался республиканский строй.

Конституционные законы 1875 года:

а) отступают от стереотипов французского конституционализма;

б) нет Декларации или вводной части;

в) полностью посвящены организации высших государственных учреждений;

г) она не была едина, складывалась из трех органических законов: Закона 24 февраля 1875 г. об организации Сената, Закона 25 февраля 1875 г. об организации государственной власти, Закона 16 июля 1875 г. об отношениях между государственными властями;

д) краткость (всего 34 статьи), многие вопросы конституционного устройства республики оставались неразработанными и решались с помощью текущего законодательства;

е) принципы парламентаризма и либерализма, но есть ряд серьезных уступок консерваторам.

Учредительное собрание, которое всего лишь большинством в один голос подтвердило республиканский строй, стремилось создать систему государственных органов, напоминающих монархию. Именно поэтому избираемый на 7 лет и имеющий право переизбрания президент Республики наделялся многими прерогативами, которые к этому времени уже утерял английский король.

Президент имел право законодательной инициативы и следил за исполнением законов. Мог отсрочить заседания парламента, распустить нижнюю палату (с согласия верхней). Руководил вооруженными силами, назначал на все гражданские и военные должности, имел право помилования. При президенте аккредитовывались иностранные дипломаты. Не нес политической ответственности, его декреты подлежали контрасигнации одного из министров.

Парламент: Палата депутатов и Сенат. Влияние консерваторов нашло свое отражение и в организации законодательной власти. Последняя осуществлялась Палатой депутатов, избираемой на 4 года всеобщим голосованием, и Сенатом, состоящим из 75 пожизненных сенаторов и 225 сенаторов, которые избирались косвенным путем особыми коллегиями выборщиков по департаментам на 9 лет. Сенат как верхняя палата парламента был постоянно действующим учреждением. Он не мог быть распущен и каждые 3 года обновлялся на одну треть. Он обладал правом законодательной инициативы, разработки законов, контроля за деятельностью правительства. Лишь финансовые законы должны были в первую очередь представляться в нижнюю палату и приниматься ею. Сенат – тормоз на пути радикального законодательства. Конституционная поправка 1884 г. ликвидировала институт пожизненных сенаторов, но назначенные ранее сенаторы сохраняли свой пост до конца жизни или 1 мировой. Заседания палат проходили одновременно, но каждая из них работала самостоятельно. На общее собрание, именуемое Национальным собранием, они созывались лишь в случае избрания президента или пересмотра конституции.

Совет министров: правовой статус не был детально разработан. Министры солидарно ответственны перед палатами за общую политику правительства и индивидуально - за их личные действия. Относительная самостоятельность правительства от президента (он не глава правительства, назначает Председателя).

Конституционные законы не регламентировали организацию и порядок проведения выборов. Специальным законодательством было подтверждено всеобщее мужское избирательное право (с 21 года), но в выборах не принимали участие женщины, военнослужащие, и лица, проживающие в избирательном округе менее 6 месяцев. Мажоритарная система, 2 тура. Если нет абсолютного большинства в округе – 2 тур (со всеми кандидатами). Здесь – относительное большинство.

В 1884 г. была принята конституционная поправка, гласившая, что "республиканская форма правления не может быть предметом пересмотра».