«Петиция о праве» 1628 г.

В начале мая 1628 г. депутаты палаты Общин решили обратиться к королю с петицией, они её назвали «Петиция о праве». Документ как бы напоминал королю, что есть Великая Хартия Вольностей, которая составляет фундаментальный закон королевства и на основании неё были изданы законы, устанавливающие, что нельзя налагать налоги на подданных без разрешения парламента.

Надо сказать, что Яков I и Карл I прибегали к ещё одной уловке, они размещали воинские подразделения в деревнях на постой, и население должно было кормить солдат за свой счёт. В Петиции о праве эти случаи были указаны, как налогообложение. Кроме того, в Петиции о праве была освещена практика арестов по специальному распоряжению короля. Петиция была представлена королю (подробнее в книге В.А. Томсинова), он одобрил её, дважды. В первый раз просто сказал, что согласен, а второй раз в более категоричной форме, как бы обязал всех соблюдать петицию. Но она не приобрела в то время статус юридического акта, это просто обращение к королю. Статус закона петиция приобрела в 1641 г., в акте о корабельных сборах, изданного 7 августа 1641 г. Но, как бы то ни было, петиция показала по каким вопросам шла борьба, прежде всего по вопросам налогообложения. Палата Общин решила, что она может принять решение о выделении королю субсидии только в ответ на какие-то уступки со стороны короля. То есть этот чисто конституционный вопрос стал использоваться для удовлетворения каких-то экономических требований.

Второй момент, который показывает характер политической борьбы был связан с таможенными пошлинами. Они обозначались термином «custom», назначение их составляло абсолютную прерогативу короля, но парламентарии решили, что отныне (20-е годы XVII в.) король может назначать таможенные пошлины только с согласия обеих палат парламента. Сослались при этом на принцип, заложенный в английском государственном строе, согласно которому ни одна мера, затрагивающая имущественный интерес английских подданных не может быть принята без согласия парламента. Принцип был очень разумным, но как его использовали парламентарии?

Они увидели, что потребление продуктов английскими подданными резко изменилось, значительную часть теперь составляли продукты, завезённые в Англию. С другой стороны, возрос объём вывоза продуктов. Поэтому парламентарии, сославшись на этот принцип, потребовали, чтобы это полномочие короля было переведено из абсолютной прерогативы в ординарную, которую, как известно, король осуществлял вместе с парламентом. Король отказался, более того, он постановил арестовать слишком активных приверженцев этой меры. В 1637 г. Звёздная палата рассматривала дело по вопросу о государственной измене лиц, выступивших с протестом, как бы против осуществления королём полномочия выдвигать таможенные пошлины в рамках абсолютной прерогативы. Справедливо, конечно, но совершенно очевидно, что ситуация изменилась.

Восстание в Шотландии

Так постепенно нарастали противоречия, которые необязательно вели к революции, но дело в том, что Англия в правление Якова I уже не была каким-то единым унитарным государством. Став единым королём, Яков I сохранил титул Шотландского короля (титул Якова VI), с другой стороны, в рамках Англии пребывала Ирландия, пользовавшаяся некоторой самостоятельностью. Но всё-таки Шотландия была самостоятельным государством, связанным с Англией только на уровне королевской власти. Кстати, из-за этого встал вопрос (сразу после восшествия на престол Якова I) об изменении названия государства, именно тогда впервые появилось предложение назвать новое государство, как бы союз Англии и Шотландии, термин «Great Britain». В учебниках неправильно говорится, якобы этот термин появился только в 1706 г., ничего подобного.

Причём, надо ещё отметить, что Яков I, приняв титул английского короля, одновременно принял титул императора – он давал ему власть над англиканской церковью. Во время проведения церковной реформы главный секретарь Звёздной палаты Томас Кромвель настаивал на том, чтобы главой церкви был king-in-parliament. Но Генрих VIII всё-таки продвинул идею единоличного правления церковью. Как ни странно, именно эта мера, на мой взгляд, сыграла роль запала, который привёл к явлению, называемого английской революцией. Дело в том, что в Англии в то время общество раскололось по религиозному принципу, наряду с католиками появилась масса протестантов. И мы видим, к примеру, Эдуард VI потворствовал протестантам, Мария католичкой была, Елизавета I потворствовал протестантам, Яков I и потом Карл I были католиками. Любопытно, что церковная реформа Генриха VIII изменила управление церковью, но не затронула обряды. Когда Яков I стал королём различие обрядов Англии и Шотландии проявилось, но Яков I не посмел вторгнуться в эту сферу. А Карл I, после того, когда распустил в марте 1621 г. парламент и увидел после нескольких лет беспарламентского правления, что королевская власть вполне выживает и королевская казна пополняется, он решил усилить свою власть ещё и над церковью в Шотландии, а там существовали свои обряды. В 1637 г. по совету архиепископу Лога, Карл I принимает прокламацию, в которой предписывает привести религиозные обряды в Шотландии (в частности, молитвослов) в соответствие с Английскими обрядами.

Шотландцы возмутились. Это решение был принято Карлом I без всякого совета с парламентом потому, что главой англиканской церкви был король. А если бы главой был king-in-parliament, я уверен, этого решения принято бы не было, парламент воспротивился. То есть это была безусловная ошибка, но она была совершена только потому, что Карл слишком понадеялся на своё окружение. А естественно, архиепископ Лог, английское духовенство хотели держать шотландское духовенство в своей власти. Хотело унифицировать существовавшую церковь, и шотландцы восстали. Они собирают армию, Карл I решает сначала военным путём подавить восстание. В 1639 г. он вызывает из Ирландии Томаса Уэнтворта (Thomas Wentworth, 1593-1641), в 1640 г. он даёт ему титул графа Страффорда, и приказывает ему собрать армию, но при этом отказал ему в помощи ирландского десятитысячного корпуса при подавлении шотландского восстания, это было самое боеспособное подразделение, которое создал Томас Уэнтворт.

В марте 1628 г. Уэнтворт выступал на стороне палаты Общин и был ярым противником короля Карла I, а потом перешёл к нему не службу. Близко познакомившись с парламентской оппозицией, он увидел их умственное убожество, увидел, что это чисто радикалы, которые не могут идти на компромиссы, а значит они ничего не добьются в политике. Вроде бы он сделал удачный шаг, но даже ему не удалось справится с мятежом шотландцев, где-то в апреле Томас передал известие, что численность войска, которое он собрал недостаточно чтобы разгромить шотландцев. Армия Шотландии превосходит его в несколько раз. И Карл I 13 апреля 1640 г. собирает парламент, чтобы попросить денег, ссылаясь на мятеж в Шотландии. Но ему отказали и 5 мая 1640 г. Карл I вынужден был распустить парламент, он вошёл в историю как короткий парламент.

Карл I обратился к духовенству, раз уж они затеяли конфликт, то пусть они способствуют пополнению казны. Духовенство собрало миллион фунтов стерлингов, была собрана многочисленная армия, но в августе 1640 г. она будет разбита шотландцами. Они заняли север Англии, подступили к Лондону, заняли северное предместье, остановились, при этом обязали Карла I их содержать – он же их король. То есть как король Шотландии Карл I должен содержать их, а как король Англии обязан был подавить.

Какой выход из положения в данном случае наиболее оптимальный? Трудно сказать, но 12 пэров из палаты лордов, самые уважаемые сановники предложили ему снова созвать парламент, и в сентябре 1640 г. он принимает роковое решение – созвать парламент 3 ноября. Если вы обратите внимание, то в учебнике³ этим днём датируется начало революции. На самом деле всё было намного сложнее, даже скорее совсем не так. А как? В.А. Томсинов постарается рассказать в следующей теме.