40. Правовой режим земель населенных пунктов

Земельный кодекс

Статья 83. Понятие земель населенных пунктов и понятие границ населенных пунктов 

1. Землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

2. Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий. Границы городских, сельских населенных пунктов не могут пересекать границы муниципальных образований или выходить за их границы, а также пересекать границы земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам.

Главным критерием определения ЗНП – установление границы населенного пункта. Понятия населенный пункт в законодательстве нет, но мы можем его вывести из ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»

Например ст. 2 Сельское поселение это один или несколько объединённых общей территорией населенных пунктов (поселков, деревень, станиц, аулов и пр.). Это понятие применяется для того, чтобы очертить пространственную и территориальную сферы.

Особенности режима земель населенных пунктов: 1) эти земли используются для застройки, размещения промышленных, транспортных и иных объектов.

2) именно на ЗНП должно осуществляться в первую очередь – градостроительное зонирование, в результате которого определяются виды разрешённого использования ЗУ и объектов капитального строительства. Если проведено зонирование, то все земли делятся на соответствующие территориальные зоны

3) правовое регулирование земель и объектов недвижимости на них как единого комплекса.

4) для обеспечения благоприятных условий населения, развития инфраструктуры эти земли должны использоваться на основе генеральных планов поселений и городских округов. Все это называется территориальное планирование.

Границы населенных пунктов.

Статья 84. Порядок установления или изменения границ населенных пунктов 

1. Установлением или изменением границ населенных пунктов является:

1) утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования;

2) утверждение или изменение схемы территориального планирования муниципального района, отображающей границы сельских населенных пунктов, расположенных за пределами границ поселений (на межселенных территориях).

2. Утверждение изменения границ городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя осуществляется по решению Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

3. Включение земельных участков в границы населенных пунктов не влечет за собой прекращение прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков.

Про изменение границ надо добавить п. 2 ст. 83 ЗК РФ(выше) и аналогичную норму в ст. 4.1ФЗ «О введении в действие ГРК РФ»

Ст. 25 ФЗ «О недрах» предусматривает, что проектирование и строительство населенных пунктов разрешаются после получения заключения федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа об отсутствии полезных ископаемых в недрах под участком предстоящей застройки.

Территориальное планирование(семинар) –

а) РФ (всей либо части территории) схемы

б) 2 и более субъекта РФ – схемы

в) Субъект РФ – схемы г) МО – в муниципальном районе – схемы территориального планирования, а в городских округах и сельских поселениях – ген. Планы.

П.4 ст. 10 ГРК РФ - 4. Схемы территориального планирования Российской Федерации содержат положения о территориальном планировании, карты планируемого размещения объектов федерального значения.

+ материалы по обоснованию схем и карта.

ГРК РФ

1. Схема территориального планирования муниципального района содержит:

1) положение о территориальном планировании;

2) карту планируемого размещения объектов местного значения муниципального района;

3) карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), расположенных на межселенных территориях;

4) карту функциональных зон, установленных на межселенных территориях, в случае, если на межселенных территориях планируется размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов).

Генеральный План только у поселений и городских округов!

Всегда ли должен быть? Схемы планирования нужны всегда, а ген план? Может и не быть.

Ст. 18 ГРК РФ 6. Представительный орган местного самоуправления сельского поселения вправе принять решение об отсутствии необходимости подготовки его генерального плана и о подготовке правил землепользования и застройки при наличии следующих условий:

1) не предполагается изменение существующего использования территории этого поселения и отсутствует утвержденная программа его комплексного социально-экономического развития;

2) документами территориального планирования Российской Федерации, документами территориального планирования субъекта Российской Федерации, документами территориального планирования муниципального района не предусмотрено размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения муниципального района на территории этого поселения.

Теперь ко всей ли территории поселения или округа нужен Ген план?

Можно не ко всему поселению, а к части! Ч. 2 ст. 23 ГРК РФ 2. Подготовка генерального плана может осуществляться применительно к отдельным населенным пунктам, входящим в состав поселения, городского округа, с последующим внесением в генеральный план изменений, относящихся к другим частям территорий поселения, городского округа.

3. Генеральный план содержит:

1) положение о территориальном планировании;

2) карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа;

3) карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа;

4) карту функциональных зон поселения или городского округа.

Статья 24. Подготовка и утверждение генерального плана поселения, генерального плана городского округа

1.Генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа. В городах федерального значения ген план утверждается – законодательным органом субъекта (по словам Сании)

2. Решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа.

3. Подготовка проекта генерального плана осуществляется в соответствии с требованиями статьи 9 настоящего Кодекса и с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц.

Градостроительное зонирование.

Документы градостроительного зонирования

ПЗЗ - правила землепользования и застройки. ПЗЗ принимаются на муниципальном уровне (глава местной администрации), а в городах ФЗ на уровне высшего исполнительного органа власти этих городов. Должны быть утверждены на всей территории поселения или городского округа до 1 июля 2016 года. ПЗЗ может также быть ко всему поселению или к его части.

Состоят из порядка применения ПЗЗ, карты градостроительного зонирования, градостроительного регламента.

ПЗЗ – НПА. А генеральный план - не НПА. Ген план должен соответствовать ПЗЗ.

На основе ПЗЗ земли НП делятся на следующие территориальные зоны:

1. В состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам:

1) жилым;

2) общественно-деловым;

3) производственным;

4) инженерных и транспортных инфраструктур;

5) рекреационным;

6) сельскохозяйственного использования;

7) специального назначения;

8) военных объектов;

9) иным территориальным зонам.

2. Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Земли общего пользования. Не выделяются в ЗК в качестве отдельной территориальной зоны, но играют большую роль в жизни населенных пунктов.

Ст 85. 12. Земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

НЕ устанавливаются градостроительные регламенты на

1. Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель лесного фонда, земель, покрытых поверхностными водами, земель запаса, земель особо охраняемых природных территорий (за исключением земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов), сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, земельных участков, расположенных в границах особых экономических зон и территорий опережающего социально-экономического развития.

Градостроительный регламент устанавливает 1) критерии определения видов разрешенного использования ЗУ и объектов капитального строительства. Эти регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками ЗУ, землепользователями, землевладельцами и т.д. Эти лица могут применять земельные участки согласно любому предусмотренному градостроительным регламентом виду разрешенного использования. П.2 ст. 7 ЗК РФ Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Существуют границы в рамках которых и существует это разрешенное использование. Существуют предельные параметры ЗУ и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Соотношение земель населенных пунктов с другими категориями земель.

Населенные пункты могут быть расположены не только на землях населенных пунктов. Населенные пункты могут находится на землях лечебно-оздоровительных местностей или национальных и природных парков. И в отношении НП действует режим той категории земель на которой они находятся.

Изъятие ЗУ для государственных и муниципальных нужд и перевод земель населенных пунктов в другие категории земель.

По общему правилу нельзя. Но допустим в ст. 32 ЖК РФ допускается изъятие жилого помещения у собственника в связи с изъятием участка для государственных или муниципальных нужд. Возмещение с согласия собственника.

ФЗ «О переводе земель». Установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию, либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

Планировка территории и проект межевания территории.

Статья 42. Проект планировки территории

1. Подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

2. Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию.

3. Основная часть проекта планировки территории включает в себя:

1) чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются:

а) красные линии. Порядок установления и отображения красных линий, обозначающих границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства;

б) границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры;

в) границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства;

Проект межевания территории готовится применительно к застроенным или подлежащим застройке территориям. Содержит: чертежи, красные линии, границы отступа от красных линий, границы образуемых или изменяемых ЗК на кадастровом плане территории и др.