- •Земельное право 2018 год. Вопросы от и.А. Игнатьевой.
- •1. Предмет и методы правового регулирования в земельном праве.
- •2. Система земельного права. Земельное право в системе российского права.
- •3. Земельные правоотношения.
- •4. Понятие и система источников земельного права.
- •5. Конституционные основы земельного права.
- •Часть 1 ст. 9 предусматривает, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
- •6. Земельное законодательство.
- •7. Принципы земельного законодательства.
- •8. Судебная практика применения земельного законодательства
- •9. Понятие правового режима земель, правового режима земельного участка.
- •10. Право собственности на землю.
- •11. Право постоянного (бессрочного) пользования и право пожизненного наследуемого владения земельным участком.
- •Аренда земельных участков.
- •13. Безвозмездное пользование земельными участками.
- •2. Очень большой перечень лиц, которым может быть предоставлен участок в безвозмездное пользование.
- •14. Ограниченное пользование чужими земельными участками (сервитут).
- •15. Использование земель и земельных участков без предоставления земельных участков и предоставления сервитута.
- •16. Возникновение прав на земельные участки
- •Также нельзя забыть про возникновение прав на земельные участки из актов государственных органов и актов органов местного самоуправления (по сути, в собственность по решнию 39.1.)
- •17. Прекращение прав на земельные участки.
- •Отчуждение собственником своего земельного участка другим лицам
- •Отказ собственника от права собственности на земельный участок
- •Принудительное изъятие у собственника его земельного участка
- •18. Ограничение прав на земельные участки.
- •19. Права и обязанности собственников, владельцев, пользователей, арендаторов земельных участков
- •2) Возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения и сооружения.
- •4) Другие права:
- •1. Общее управление.
- •2. Специальное управление.
- •3. Ведомственное управление.
- •4. Внутрихозяйственное (производственное) управление.
- •5. Общественное управление.
- •Принципы
- •21. Система органов управления в сфере использования и охраны земель
- •22. Земельный надзор и контроль. Проверки соблюдения требований земельного законодательства.
- •1. Фс государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр)
- •2. Фс по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор)
- •3. Фс по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) осуществляет контроль за соблюдением требований:
- •23. Государственный кадастровый учет земельных участков.
- •24. Землеустройство
- •25. Государственный мониторинг земель
- •26. Градостроительное зонирование
- •27. Территориальное планирование
- •28. Резервирование земель для государственных или муниципальных нужд
- •29. Изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд
- •30. Перевод земель или земельных участков из одной категории в другую
- •31. Правовая охрана земель
- •32. Кадастровая стоимость земельного участка: понятие, особенности определения в переходном периоде до 2020 года.
- •33. Земельный налог
- •34. Арендная плата при аренде земельного участка. Особенности определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности.
- •Часть 4 статьи 22 зк рф: размер арендной платы определяется договором аренды.
- •Часть 12 статьи 22 зк рф: размер арендной платы является существенным условием договора аренды земельного участка.
- •35. Дисциплинарная ответственность за нарушения земельного законодательства.
- •36. Административная и уголовная ответственность за нарушение земельного законодательства.
- •37. Возмещение вреда, причиненного земельными правонарушениями
- •38. Понятие и состав земель сельскохозяйственного назначения
- •39. Правовые принципы оборота земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения
- •40. Правовой режим земель населенных пунктов
- •41. Планировка территории. Проект планировки территории. Проект межевания территории.
- •2) Формирование земельных участков посредством землеустроительных работ, осуществляемых в соответствии с земельным законодательством
- •42. Правовой режим земель промышленности и иного специального назначения
- •43. Право собственности на недра. Участки недр федерального и местного значения.
- •44. Виды пользования недрами
- •45. Правовые требования по рациональному использованию и охране недр
- •Глава 15. Защитные леса и особо защитные участки лесов
- •Глава 16. Эксплуатационные леса, резервные леса
- •50. Правовое регулирование охраны, защиты, воспроизводства лесов и лесоразведения
- •Глава 3.1. Защита лесов
- •Глава 4. Воспроизводство лесов и лесоразведение
- •51. Правовой режим водного фонда
- •Земельные участки водного фонда:
- •Инструменты определения правового режима земель водного фонда
- •52. Право собственности и иные права на водные объекты
- •53. Предоставление водных объектов в пользование
- •Договор водопользования
- •Решение о предоставлении водного объекта в пользование
- •Право общего водопользования
- •Основания прекращения, ограничения и приостановления права водопользования
- •1. Прекращение
- •2. Ограничение и приостановление (ст. 41 вк)
- •54. Цели и виды водопользования
- •Виды водопользования
- •Классификация по критерию целевого использования
- •3. Использование водных объектов для нужд гидроэнергетики.
- •55. Правовая охрана водных объектов
- •1. Охрана вод в процессе их использования
- •2. Правовая охрана сопредельных территорий
- •Правовая охрана озера Байкал
- •Платность водопользования
- •Водный налог
- •2. Плата по договору водопользования
- •56. Понятие и состав земель особо охраняемых территорий.
- •57. Правовой режим земель особо охраняемых природных территорий.
- •58. Правовой режим земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов
36. Административная и уголовная ответственность за нарушение земельного законодательства.
Статья 74. Административная и уголовная ответственность за земельные правонарушения
1. Лица, виновные в совершении земельных правонарушений, несут административную или уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством.
2. Привлечение лица, виновного в совершении земельных правонарушений, к уголовной или административной ответственности не освобождает его от обязанности устранить допущенные земельные правонарушения и возместить причиненный ими вред.
Административная ответственность за нарушение земельного законодательства
В отличие от ЗК РСФСР 1991 года в новом ЗК РФ не содержатся ни составы земельных правонарушений, за которые наступает административная ответственность, ни санкции, которые применяются за их совершение.
В пункте 1 статье 74 ЗК РФ предусмотрено, что виновные лица несут административную ответственность за земельные правонарушения в порядке, установленном законодательством. Понятие административного правонарушения дается в статье 2.1 КоАП РФ – это противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ и законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Цель- превенция.
Согласно КоАП РФ административной ответственности подлежат лица, достигшие к моменту совершения административного правонарушения 16-го возраста.
Должностные лица подлежат административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Условия назначения АО
ЮЛ |
ФЛ |
Имелась возможность для соблюдения правил и норм Лицо не приняло меры для соблюдения норм Пределы (т.е. учитываются): Характер правонарушения Имущественное и финансовое положение Отягчающие и смягчающие обстоятельства |
ФЛ- 16 лет ДЛ – за неисполнение или ненадлежащее исполнение Пределы: Характер правонарушения Личность Имущественное положение лица Отягчающие и смягчающие обстоятельства |
Виды административных наказаний:
Предупреждение в письменной форме за впервые совершенное правонарушение при отсутствии вреда жизни и здоровью.
За земельные правонарушения административная ответственность предусмотрена в виде штрафа. Под штрафом понимается денежное взыскание, налагаемое за административное правонарушение в случае и пределах, предусмотренных КоАП РФ, выражающееся в величине, кратной минимальному размеру оплаты труда, установленному Федеральным законом на момент окончания или пресечения административного правонарушения, или стоимости предмета административного правонарушения на момент окончания или пресечения административного правонарушения; а также сумм неуплаченных налогов, сборов, подлежащих уплате на момент окончания или пресечения административного правонарушения.
Административный штраф может быть наложен не позднее двух месяцев со дня совершения правонарушения, а за нарушение законодательства РФ об охране окружающей природной среды не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении сроки начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
С 2015 года
Сумма штрафа устанавливается в твердой денежной форме или в процентном соотношении от кадастровой стоимости земельного участка (это касается таких нарушений, как самовольное занятие участка, использование земель не по назначению, невыполнение обязанностей по приведению земель в пригодное состояние. Так, размер штрафа за самовольное занятие ЗУ будет колебаться от 1 до 1,5% кадастровой стоимости для граждан, но не менее 5 тыс. руб).
Размеры штрафа повышены.
Нормы об ответственности за уничтожение или повреждение межевых знаков границ ЗУ, а равно невыполнение обязанностей по сохранению таких знаков упразднены.
Отдельные составы административных правонарушений в сфере земельных правоотношений содержатся в главе 7 КоАП РФ «Административные правонарушения в области охраны собственности», в главе 8 «Административные правонарушения в области охраны окружающей природной среды и природопользования», в главе 10 «Административные правонарушения в сельском хозяйстве, ветеринарии и мелиорации земель».
Предусмотрены следующие составы административных правонарушений: самовольное занятие земельного участка (ст. 7.1.); уничтожение специальных знаков (ст. 7.2.); пользование недрами без разрешения (лицензии) либо с нарушением условий, предусмотренных разрешением (лицензией) (ст. 7.3.); самовольная застройка площадей залегания полезных ископаемых (ст. 7.4.); самовольная переуступка права пользования землей, недрами, участком лесного фонда, участком леса, не входящего в лесной фонд, или водными объектами (ст. 7.10.); порча земель (ст. 8.6.); невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению (ст. 8.7.); нарушение правил борьбы с карантинными, особо опасными и опасными вредителями растений, возбудителями болезней растений, растениями-сорняками (ст. 10.1.) и ряд других.
Постановление Правительства от 02.01.2015 №1 о государственном земельном надзоре.
В рамках государственного земельного надзора осуществляются:
организация и проведение плановых и внеплановых проверок соблюдения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность (далее - плановые и внеплановые проверки);
систематическое наблюдение за исполнением требований земельного законодательства, проведение анализа и прогнозирование состояния исполнения требований земельного законодательства Российской Федерации при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности;
принятие предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений.
Уголовная ответственность за нарушение земельного законодательства.
При совершении земельного правонарушения, являющегося общественно опасным деянием, или «земельного» преступления к виновным применяется уголовная ответственность, предусмотренная УК РФ.
Все составы преступлений, связанные с земельными общественными отношениями, можно подразделить на два вида:
- специальный — объектом выступают только непосредственно земельные отношения;
- общие — объектами, наряду с другими общественными отношениями, могут быть и земельные отношения.
Существует четыре группы составов «земельных» преступлений:
а) носящие экологический характер (имеет место посягательство на землю как элемент экосистемы):
специальные составы: ст. 254 — порча земли и ст. 255 — нарушение правил охраны и использования недр;
общие составы: ст. 246 — нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ, ст. 247 — нарушение правил обращения с экологически опасными веществами и отходами, ст. 262 — нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов и т. д.;
б) носящие экономический характер (имеет место посягательство на землю как хозяйственный, имущественный объект):
специальный состав: ст. 170 — регистрация незаконных сделок с землей;
общие составы: ст. 167 — умышленное уничтожение или повреждение имущества, ст. 168 — уничтожение или повреждение имущества по неосторожности, ст. 171 — незаконное предпринимательство, ст. 179 — принуждение к совершению сделки, либо к отказу от ее совершения, ст. 198 — уклонение гражданина от уплаты налогов, ст. 199 — уклонение от уплаты налога с организации и т. д.;
в) посягающие на землю, как объект государственного управления:
специальные — нет;
общие: самоуправство — ст. 330 УК РФ;
г) связанные с землей (имеющие непосредственное отношение к тому, что произрастает на земле). Незаконное культивирование запрещенных к возделыванию растений, содержащих наркотические вещества (ст. 231), нарушение правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений (ч. 2 ст. 249), незаконная порубка деревьев и кустарников (ст. 260), уничтожение или повреждение лесов (ст. 261). В УК 1960г. имелась ст. 168 — умышленная потрава посевов и повреждение лесозащитных и иных насаждений. В новом УК это деяние декриминализировано, ответственность за него может наступить в соответствии со ст. 167 УК 1996 г. или ст. 96 КоАП РСФСР.
Согласно статье 254 УК РФ «Порча земли» отравление, загрязнение или иная порча земли вредными продуктами хозяйственной или иной деятельности вследствие нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими веществами при их хранении, использовании и транспортировке, повлекшие причинение вреда здоровью человека или окружающей среде, наказываются штрафом, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет, либо исправительными работами на срок до двух лет.
Примеры:
Преступление |
Объект |
Объективная сторона |
Субъект |
Субъективная сторона |
Регистрация незаконных сделок с землей |
Отношения, связанные с государственной регистрацией сделок с землей |
Регистрация незаконных сделок Искажение сведений Занижение размеров платы за землю |
ДЛ с использованием своего служебного положения |
Прямой умысел- корыстная или иная личная заинтересованность |
Порча земли |
ООсновным непосредственным объектом являются общественные отношения по охране, рациональному использованию земли Дополнительным непосредственным объектом являются: - жизнь и здоровье -экологические интересы населения - отношения по обеспечению стабильно благоприятного существования флоры и фауны |
ДДействие или бездействие, в результате которых неблагоприятные последствия. Состав материальный. Преступление окончено с момента наступления одного из последствий (+ создание угрозы причинения вреда жизни и здоровью человека) |
ФЛ, с 16 л, ведет хозяйственную деятельность с применением удобрений |
Косвенный умысел |
Статья 170 УК РФ «Регистрация незаконных сделок с землей», согласно которой регистрация заведомо незаконных сделок с землей, искажение учетных данных Государственного земельного кадастра, а равно умышленное занижение размеров платежей за землю, если эти деяния совершены из корыстной или иной личной заинтересованности должностным лицом с использованием своего служебного положения, наказываются штрафом в размере от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного до двух месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет, либо обязательными работами на срок от ста двадцати до ста восьмидесяти часов.
Кроме рассмотренных двух статей, объектом которых выступают непосредственно земельные отношения, в УК РФ содержатся ряд составов, где объектами наряду с другими общественными отношениями могут быть в определенной степени и отношения по поводу земли. Например, «Нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ» – статья 246 УК РФ. При проектировании, размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации промышленных, сельскохозяйственных и иных объектов лицами ответственными за соблюдение этих правил, если это повлекло причинение вреда здоровью человека и иные тяжкие последствия.
Кроме того, следует назвать такие составы, как «Умышленное уничтожение или повреждение имущества» – статья 167 ГК РФ, предметом которого может быть и земельный участок, которому в результате данного деяния причиняется значительный ущерб; «Уничтожение или повреждение имущества по неосторожности» – статья 168 УК РФ; «Принуждение к совершению сделки или к отказу его совершения» – статья 179 УК РФ и похожее с ним «Вымогательство» – статье 163 УК РФ.
Санкции уголовного и административного права применяются на альтернативной основе, меры ответственности других отраслей права могут быть применены одновременно за одно и то же правонарушение.
При применении мер уголовной или административной ответственности правонарушитель не освобождается от обязанности устранить допущенные земельные правонарушения и возместить причиненный нарушением вред.
Устранение допущенного земельного правонарушения – это восстановление положения, существовавшего до нарушения права на земельный участок. В частности, приведение земельных участков в пригодное для пользования состояние при захламлении, других видах порчи, самовольном занятии, что может выразиться, например, в восстановлении плодородия почв и т.д.
Обязанности устранить допущенные земельные правонарушения выполняются виновными лицами добровольно либо в принудительном порядке на основании решения суда.