§ 3 Содержание и пределы трудовой правосубъектности работодателя

Учение о содержании и пределах трудовой правосубъектности ра­ботодателя развивалось от конкретного набора критериев, таких как:

хозяйственный план предприятия, фонд заработной платы, штатное расписание, лимит по труду и других атрибутов централизованного регулирования экономикой, к обобщающим критериям. При разра­ботке таких обобщающих критериев трудовой правосубъектности в теории трудового права был определен разумный и рациональный подход, ценность которого очевидна и сегодня. В соответствии с ним трудовая правосубъектность предприятия, организации должна быть согласована с трудовой правосубъектностью граждан. При этом объем трудовой правосубъектности организаций не может быть меньше того комплекса прав и обязанностей, который обеспечил бы гражда­нам возможность реализовать их право на труд, их трудовую пра­воспособность¹⁶. Отсюда следует вывод: признавая ту или иную ор­ганизацию в качестве субъекта трудового права, государство, как

¹⁶ Проблемы правового регулирования труда в развитом социалистическом об­ществе. С. 85.

минимум, наделяет его правами, необходимыми для того, чтобы она могла выступать в качестве субъекта трудового правоотноше­ния¹⁷.

В этой связи в литературе по трудовому праву с небольшими ин­терпретациями в содержание трудовой правосубъектности включа­ют: 1) право формирования коллектива работников, самостоятель­ного приема и увольнения, а также управления трудом (организаци­онный признак); 2) право иметь фонд оплаты труда и им распоря­жаться (имущественный признак)¹⁸.

В некоторых работах этот перечень дополняют. Например, О. Н. Бухаловский выделяет оперативный критерий, который связан с пра­вом открыть счет в банке¹⁹. Но этот критерий относится к граждан­ской правосубъектности юридических лиц и не может быть признан в качестве критерия трудовой правосубъектности работодателя. Ра­ботодателем может выступать и гражданин, не имеющий счета в банке. Поэтому предложенный критерий не носит обобщающего характера. Авторы «Курса российского трудового права» в качестве элемента трудовой правосубъектности работодателя называют также его спо­собность нести ответственность по обязательствам, вытекающим из факта участия в трудовых и иных отношениях, регулируемых трудо­вым правом²⁰. Этот признак не является квалифицирующим, так как в понятие правосубъектности любой отрасли права включается не только правоспособность и дееспособность, но и деликтоспособность.

Особую позицию по вопросу границ трудовой правосубъектнос­ти занял Л. Я. Гинцбург. Он связал их с «выполнением поставлен­ных перед предприятием задач, осуществлением уставной цели»²¹. Его позиция нашла последователей. Так, В. Н. Толкунова и К. Н. Гусов утверждают, что для того чтобы предприятия, учреждения, органи­зации были работодателями, они должны иметь трудовую право­субъектность. Содержание ее определяется целями и задачами произ­водства, установленными уставом. Предприятие, учреждение всегда обладает специальной трудовой правосубъектностью, определяемой его целями и задачами, что обусловливает, кого и сколько оно мо­жет принять на работу, по каким специальностям²².

С таким утверждением нельзя согласиться. Во-первых, уставные цели и задачи организаций связаны с характеристикой общей и спе-

¹⁷ Хрусталев Б. Ф. Указ. соч. С. 37—38; Иванов С. А., Лившиц Р. 3., Орловский Ю. П. Указ. соч. С. 265.

¹⁸ Советское трудовое право / Под ред. Б. К. Бегичева и А. Д. Зайкина. М., 1985. С. 144—145; Трудовое право / Под ред. О. В. Смирнова. М., 1996. С. 63—64. ¹⁹ Бухаловский О. Н. Указ. соч. С. 51—53. ²⁰ Курс российского трудового права. Т. 1. С. 401. ²' Гинцбург Л. Я. Указ. соч. С. 258. ²² Толкунова В. Н., Гусов К. Н. Трудовое право России. М., 1995. С. 60—61.

циальной гражданской правосубъектности юридических лиц. Ком­мерческие юридические лица (за исключением государственных уни­тарных предприятий) обладают общей гражданской правосубъектностью, некоммерческие юридические лица — как правило, специ­альной. Трудовая правосубъектность работодателя — юридического лица, конечно, связана с гражданской правосубъектностью, послед­няя влияет на объем и содержание трудовой правосубъектности. Но поскольку гражданская правосубъектность юридических лиц может быть и общей, то явно некорректно звучит заявление о специальной трудовой правосубъектности любого работодателя. Во-вторых, весь­ма условно мы можем говорить о специальной трудовой правосубъ­ектности работодателей (некоммерческих организаций и государствен­ных и муниципальных образований). Так, некоммерческие организа­ции вправе заниматься предпринимательской деятельностью, направляя полученную прибыль на уставные цели, а значит, осуществлять найм работников по любым специальностям. Думается, что только в сис­теме государственной службы можно вести речь о специальной тру­довой правосубъектности работодателя.

В заключение рассмотрим вопрос о моменте возникновения и пре­кращения трудовой правосубъектности работодателя. В современ­ной литературе его, как правило, сводят к моменту государственной регистрации учреждения и ликвидации юридических лиц и индиви­дуальных предпринимателей²³. Но это не совсем так. Сама по себе государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей определяет их правосубъектность в гражданском оброте, т. е. гражданскую правосубъектность. Она является услови­ем для возникновения трудовой правосубъектности работодателя. Последняя, на наш взгляд, возникает с момента официальной регис­трации работодателя в качестве плательщика обязательных страхо­вых взносов за наемных работников во внебюджетные фонды (Пен­сионный фонд, Фонд социального страхования, Фонд занятости и Фонд обязательного медицинского страхования). И что важно, этот критерий распространяется на все категории работодателей без ис­ключения. Так, в соответствии с законом плательщиками страховых взносов в указанные фонды являются: 1) работодатели-организации;

2) индивидуальные предприниматели, в том числе главы крестьянс­ких хозяйств, а также частные детективы, охранники, нотариусы, адвокаты. Эта категория работодателей обязана как самостраховаться, так и выплачивать страховые взносы за наемных работников; 3) граж­дане, использующие труд наемных работников в личном хозяйстве.

Признак работодателя как плательщика обязательных страховых взносов за наемный труд является определяющим. Неслучайно как

²³ Трудовое право / Под ред. О. В. Смирнова. С. 63—65; Курс российского трудового права. Т. 1. С. 405—409.

КЗоТ РСФСР 1922 г. (ст. 178), так и ныне действующий КЗоТ РФ (ст. 237) содержат указание на «святую» обязанность работодателя производить страховые отчисления. Всеобщность этого признака подтверждает и зарубежное трудовое законодательство. Например, Законом о всеобщем страховании Швеции устанавливается обязан­ность всех работодателей вносить за каждый год взнос по страхова­нию работников на случай болезни, народ'ной и дополнительной пенсии²⁴.

Итак, подведем итоги. Работодатель как субъект трудового пра­ва — оценочная категория в трудовом праве. Содержание любой оценочной категории раскрывается путем определения характерных признаков данного понятия и перечислением случаев, подпадающих под это понятие (исчерпывающий или примерный перечень). Этим способом мы и воспользуемся.

Признаки работодателя — это такие органически присущие ему свойства, которые необходимы и достаточны для того, чтобы лицо могло признаваться субъектом трудового права — работодателем. К таковым мы относим два признака. Во-первых, использование чужо­го наемного труда на основании трудового договора. Этот признак охватывает и организационный и имущественный критерий трудо­вой правосубъектности работодателя. Правовая конструкция рабо­тодателя в трудовом праве, по нашему мнению, как раз и преследует цель оформления интереса работодателя в использовании чужого наемного труда. Известный дореволюционный теоретик трудового права Л. С. Таль охарактеризовал эту цель «через право работода­теля в течение известного времени и в определенных границах рас­полагать за вознаграждение чужою рабочей силой, как орудием своей хозяйской власти, направляя ее по своему усмотрению»²⁵. И во-вто­рых, формальным признаком, присущим работодателю, является его регистрация в качестве плательщика обязательных страховых взно­сов во внебюджетных фондах за использование чужого наемного труда.

Таким образом, под работодателем следует понимать организа­ции, физические лица, использующие чужой наемный труд на осно­вании трудового договора и зарегистрированные в качестве платель­щиков обязательных страховых взносов во внебюджетных фондах.

²⁴ Швеция: Конституция и законодательные акты. М., 1983. С. 285—384.

²⁵ Таль Л. С. Трудовой договор. Цивилистическое исследование. Ярославль, 1913. С. 81.

В. В. Бутнев