Зоны знаний интеграционных объединений государств ЕАЭС и ЕС
.pdf
Глава I. «Зона знаний» в интеграционных объединениях... |
31 |
ности, желающей и умеющей со знанием дела осуществлять преобразования в самых различных областях человеческой деятельности. Речь идет о создании эффективного механизма в виде сочетания информирования, убеждения, социализации, направленного на восприятие
виндивидуальном и общественном сознании ценности и полезности права, на реализацию прав и свобод личности.
Вцелях пополнения знаний о праве надо иметь в виду, что правовая информация (т.е. знание своих прав, свобод и обязанностей) исходит от государства и постоянно корректирует поведение населения и каждой отдельно взятой личности. Правовое воспитание в известной мере помогает связать личность с правовой системой общества, признать необходимость действовать в строгом соответствии с правовыми предписаниями, с одной стороны, а с другой — изменение этой системы или в сторону контролируемой государством правовой информации, или отстранения государства от какого-либо контроля. И то и другое не приносит ощутимой пользы формированию общества знаний. Найти «золотую середину» в этом вопросе — одна из актуальнейших проблем современности.
От объективной правовой информации зависит: 1) координация деятельности органов власти; 2) сотрудничество между государством и институтами гражданского общества; 3) доверие граждан к публичной власти; 4) социально-экономическая и политико-правовая самореализация личности в обществе и государстве.
Правовое воспитание как институт пополнения «зоны знаний»
всовременном обществе несет в себе прежде всего познавательную нагрузку, ибо ведет к знанию прав, обязанностей, действия законов
вгосударстве и обществе. Но знание ради знания бессмысленно, если не сопровождается их реализацией в повседневной жизни, стремлением к прогрессу в сфере экономики, культуры, политики и т.д. Кроме того, и это не менее важно, правовые знания ведут к формированию ценностных правовых установок к самореализации, к привычке осуществлять свои права в соответствии с правовыми предписаниями. Все это нацелено одновременно на формирование «зоны знаний» и обеспечения правопорядка и стабильности жизнедеятельности любого государства и интеграционных объединений государств. Необходимо отметить, что правовые знания неотделимы от знания норм нравственности, религии, обычаев, традиций, а также политических норм и процедур.
Говоря о роли правового воспитания в формировании «зоны знаний» современного правового государства и гражданского общества, можно утверждать, что в мире (и Россия не исключение) намечалась общая тенденция на осознание личностью права как должного порядка государственной, общественной и повседневной жизни, личную и общественную необходимость и потребность. Для российского
32 «Зоны знаний» интеграционных объединений государств (ЕАЭС и ЕС)...
общества характерно, к тому же, постепенное преодоление мыслить и действовать в рамках только дозволенного.
Таким образом, правовое воспитание преследует взаимосвязанные цели — внести свой вклад в формирование «зоны знаний» («зоны правовых знаний») отдельных государств и интеграционных объединений государств и сформировать социально активную личность, способную не просто уважать нормы и ценности права, а руководствоваться верховенством права при решении проблем развития цифровой экономики, достижении политических компромиссов. Более того, социальная активность, основанная на правовых знаниях, — критерий не только национальной безопасности, но и показатель качества и эффективности интеграционных процессов в мире.
Глава II
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В ОБЛАСТИ КУЛЬТУРЫ И ЯЗЫКА КАК СИСТЕМООБРАЗУЮЩИЙ ЭЛЕМЕНТ «ЗОН ЗНАНИЙ»
Процесс глобализации, получивший интенсивное развитие в середине прошлого столетия, сохраняет тенденцию к все более широкому распространению межгосударственного сотрудничества в сфере науки, образования и культуры, которое выступает объективной потребностью любого государства и в существенной мере определяет место и роль последнего в глобализирующемся мире. Вместе с тем принципиальным вопросом для многих стран становится минимизация негативных последствий глобализации, заключающаяся в поиске компромисса, когда участие в мирохозяйственных связях не исключает сохранения своего суверенитета при условии выработки и проведении собственной стратегии развития к пользе конкретного государства и общества.
Для Российской Федерации, на современном этапе развития, участие в упомянутом процессе связано прежде всего с построением общества знаний и формированием «зон знаний» в ходе международного сотрудничества и в рамках интеграционных процессов. Это направление должно стать приоритетным в силу ряда объективных причин. Важнейшей из них является то, что, несмотря на в целом сохраняющийся высокий уровень научно-технического потенциала, традиции в сфере образования, богатство культуры, угроза изоляции, с которой сталкивается страна сегодня, может негативно отразиться на положении российского общества и граждан в ближайшей перспективе, лишить его возможности выстраивания взаимовыгодного межгосударственного сотрудничества прежде всего на постсоветском пространстве.
На фоне отсутствия единого правового мирового пространства и очевидной стагнации в развитии международного права глобальные процессы неизбежно ведут к деформации мирохозяйственных связей, все большую актуальность получают общие и частные вопросы правового регулирования формирования и функционирования в рамках интеграционных объединений государств (Европейского Союза и Ев-
34 «Зоны знаний» интеграционных объединений государств (ЕАЭС и ЕС)...
разийского экономического союза) «зон знаний» — интегрированных научно-исследовательских, образовательных и культурных пространств.
В последние годы в целях укрепления собственного научнотехнического и гуманитарного потенциала Россия предпринимает шаги, которые в известной степени создают основу для последующего развития межгосударственного сотрудничества Российской Федерации
внаучно-технической и гуманитарной сферах, а также обеспечивают условия для функционирования «зон знаний», формируемых с участием нашей страны в рамках интеграционных объединений государств.
За последние годы в России принят целый ряд правовых актов по вопросам научно-технического и гуманитарного развития страны. Направленные на развитие информационного общества, формирование национальной цифровой экономики, обеспечение национальных интересов и реализацию стратегических национальных приоритетов
вних, в частности, учитывается необходимость расширения межгосударственного сотрудничества и мирохозяйственных связей.
На современной этапе развития российского общества в качестве одной из важнейших целей развития законодательно определено создание условий для формирования «общества знаний». Для достижения названной цели была принята Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации на 2017–2030 годы1. В ней определены меры по реализации государственной политики в сфере применения информационных и коммуникационных технологий, направленные, в том числе, и на формирование национальной цифровой экономики.
Необходимость законодательного регулирования вопросов цифровой экономики обусловлена прежде всего необходимостью создания условий роста экономического потенциала и в целом развития страны при использовании преимуществ, которые дает IT-индустрия.
Государство посредством создания законодательной базы должно стимулировать это развитие. С другой стороны, нельзя не учитывать и то, что помимо новых возможностей, способствующих ускоренному развитию экономики, цифровая экономика ставит и новые вызовы. Так, остро встают вопросы о поиске решений для обеспечения безопасности и предпринимателей, и бизнеса, о равенстве стартовых возможностей, о социально-культурном развитии общества, что безусловно потребует дополнительного правового регулирования в этих сферах.
Вместе с тем установление определенного правового режима не может носить избыточного характера, поскольку попытка урегулировать
1 Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации на 2017–2030 годы (утв. Указом Президента Российской Федерации от 9 мая 2017 г. № 203).
Глава II. Правовое регулирование в области культуры и языка... |
35 |
все и вся способно привести не к созданию стимулов развития различных экономических и гуманитарных отраслей, а появлению ощутимых препятствий на его пути. Главной же целью при разработке и принятии нормативных правовых актов должно оставаться создание оптимальных условий для развития цифровой экономики.
Переход в новую эпоху — эпоху больших данных (big data) — должен быть сопряжен с гибким правовым регулированием, которое позволит находить новые решения при работе в новых условиях огромных объемов и многообразия структурированных и неструктурированных данных и появлением технологических возможностей их анализировать. Важно, чтобы введение национальных стандартов, регламентирующих обработку и использование соответствующих массивов информации, не сдерживало развитие страны.
Принятие и реализация национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации» направлена на укрепление в целом экономических позиций России и ее суверенитета в информационной сфере, в частности. Мощный импульс экономическому развитию страны и достижению ей конкурентоспособности может дать широкомасштабное внедрение цифровых технологий — и только при внедрении их производство. В противном случае процесс цифровизации не решит проблему неэффективности многих существующих экономических и финансовых институтов и негативно скажется на социальнокультурном развитии.
Целью Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017–2030 гг. (далее — Стратегия), как уже отмечалось, является создание условий для формирования в Российской Федерации общества знаний, которое определяется как общество, в котором преобладающее значение для развития гражданина, экономики и государства имеют получение, сохранение, производство и распространение достоверной информации с учетом стратегических национальных приоритетов Российской Федерации. В Стратегии не только вводится понятие информационного общества, но и представлена подробная система его элементов, из которых центральным является цифровая экономика.
Следует отметить, что предшественником названной Стратегии была Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации от 7 февраля 2008 г. № Пр-2121. Базовым предназначением Стратегии-2008 было обеспечение РФ «достойного места среди лидеров глобального информационного общества», а в качестве цели построения информационного общества в РФ заявлялось: «повышение качества жизни граждан, обеспечение конкурентоспособности Рос-
1 Российская газета. 2008. № 34. 16 февр.
36 «Зоны знаний» интеграционных объединений государств (ЕАЭС и ЕС)...
сии, развитие экономической, социально-политической, культурной
идуховной сфер жизни общества, совершенствование системы государственного управления» на основе использования информационнокоммуникационных технологий (ст. 3). Следует отметить, что менее чем за 10 лет произошли значительные технологические изменения, которые потребовали изменить подход в планировании развития экономики страны перейти к глобальному использованию органами государственной власти Российской Федерации, бизнесом и гражданами информационных и коммуникационных технологий. Эти процессы нашли отражение в разработке нового стратегического документа.
Предусмотренные вновь принятой Стратегией цели по обеспечению стратегического управления в сфере развития информационного общества осуществляются прежде всего на основе документов стратегического планирования. Правовую основу для последующей законодательной деятельности в рассматриваемой области составляют Федеральный закон от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации», другие федеральные законы, Стратегия национальной безопасности Российской Федерации, Доктрина информационной безопасности Российской Федерации, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, в которых определяются направления применения информационных и коммуникационных технологий в Российской Федерации.
Вцелях реализации намеченных стратегических приоритетов
иобеспечения национальных интересов Правительству РФ было поручено утвердить перечень показателей реализации Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017– 2030 годы и план ее реализации. Так, перечень показателей реализации Стратегии и их значений включает оценку развития информационных
икоммуникационных технологий, перехода к использованию организациями наукоемких технологий, развития информационного общества в Российской Федерации в целом. Помимо этого, Правительство осуществляет координацию деятельности и взаимодействия государственных органов, органов местного самоуправления и организаций при реализации настоящей Стратегии.
Прогнозируемая четвертая промышленная революция при широком внедрении появляющихся современных технологий безусловно способствует развитию экономики любой из стран. Поэтому при выходе отечественных компаний на глобальный рынок разработка и внедрение новых производственных технологий должны быть связаны прежде всего с разработкой высокотехнологичной продукции, с высоким уровнем наукоемкости и ускорением темпов сроков ее вывода на рынок.
Принятая Национальная программа направлена на реализацию положений Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г.
Глава II. Правовое регулирование в области культуры и языка... |
37 |
№204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года»1, прежде всего на решение задачи по обеспечению ускоренного внедрения цифровых технологий в экономике и социальной сфере и достижению поставленных стратегических целей развития страны. В соответствии с положениями данного Указа (в редакции Указа Президента РФ от 19 июля 2018 г.
№444) Правительству РФ при реализации совместно с органами государственной власти субъектов Российской Федерации указанной Национальной программы надлежит обеспечить решение таких задач как создание системы правового регулирования цифровой экономики, основанной на гибком подходе и учитывающей специфику и потребности каждой экономической и социально-культурной сферы, подготовка высококвалифицированных кадров, обеспечение информационной безопасности с использованием отечественных разработок при передаче, обработке и хранении данных, гарантирующей защиту интересов личности, бизнеса и государства; разработка и внедрение национального механизма осуществления согласованной политики государств-членов Евразийского экономического союза в области развития цифровой экономики.
Как уже отмечалось выше, целью принятой Стратегией развития информационного общества в Российской Федерации на период с 2017 по 2030 гг., утвержденной Указом Президента РФ от 9 мая 2017 г. № 2032, стало создание условий для формирования в Российской Федерации общества знаний. Его построение должно способствовать обеспечению таких национальных интересов, какими являются развитие человеческого потенциала, обеспечение безопасности граждан и государства; повышение роли России в мировом гуманитарном и культурном пространстве. Федеральный проект «Кадры для цифровой экономики»3 преследует несколько целей. Это прежде всего создание комплексной системы для мотивации людей по приобретению новых знаний, расширяющих их участие в цифровой экономике; трансформация и модернизация самой системы образования для подготовки компетентных кадров, способных эффективно работать в условиях цифровой экономики, как одно из ключевых условий подготовки таких кадров; содействие со стороны работодателей развитию персонала для их соответствия требованиям цифровой экономики.
1 СЗ РФ. 2018. № 20. Ст. 2817.
2 СЗ РФ. 2017. № 20. Ст. 2901.
3 «Паспорт федерального проекта «Кадры для цифровой экономики» (утв. президиумом Правительственной комиссии по цифровому развитию, использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности, протокол от 28 мая 2019 г. № 9) // СПС «КонсультантПлюс».
38 «Зоны знаний» интеграционных объединений государств (ЕАЭС и ЕС)...
Поскольку понятие «знание» является здесь определяющим и непосредственно связано с творческой самореализацией человека, устойчивое развитие российского общества возможно, только если в полной мере будет задействован культурно-интеллектуальный потенциал страны.
До сих пор культура и язык выступают прежде всего как объекты правовой защиты со стороны государства и не рассматриваются как определяющее средство обеспечения его безопасности и суверенитета. Между тем, социокультурная безопасность предполагает создание условий, обеспечивающих сохранение и воспроизводство культурной идентичности российского общества, как одного из главных средств политической стабильности и устойчивого экономического развития1.
Показательно, что за последние два десятилетия основополагающие правовые акты о национальной безопасности как факторе самосохранении российского общества и государства принимались трижды. В мае 2009 г. Указом Президента РФ была утверждена Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года2. В отличие от ранее действовавшей Концепции национальной безопасности3 новый правовой акт содержал отдельный раздел, посвященный вопросам культуры. В нем в качестве целей обеспечения национальной безопасности были названы расширение доступа граждан к достояниям отечественной и зарубежной культуры через создание современных территориально распределенных информационных фондов; создание условий для творческой самореализации личности путем совершенствования системы культурно-просветительской работы, организации досуга и массового внешкольного художественного образования; содействие развитию культурного потенциала регионов Российской Федерации и поддержка региональных инициатив в сфере культуры (п. 79). Кроме того, в Стратегии национальной безопасности признавалась первостепенная роль культуры для возрождения и сохранения культурно-нравственных ценностей, укрепления духовного единства многонационального народа России (п. 84).
Действующий Указ Президента РФ от 31 декабря 2015 г. № 683 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации»4 сохранил эту направленность — в нем также содержится отдельный раздел «Культура», в котором в качестве стратегических целей обеспечения национальной безопасности в области культуры называются
1 Доровских Е. М. Культура как фактор национальной безопасности: правовые аспекты // Журнал российского права. 2009. № 12. С. 14–21.
2 Указ Президента РФ от 12 мая 2009 г. № 537 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» // СЗ РФ. 2009. № 20. Ст. 2444.
3 СЗ РФ. 1997. № 52. Ст. 5909.
4 СЗ РФ.2016. № 1 (ч. II). Ст. 212.
Глава II. Правовое регулирование в области культуры и языка... |
39 |
сохранение традиционных российских духовно-нравственных ценностей, сохранение и развитие общероссийской идентичности народов России, единого культурного пространства страны, повышение роли России в мировом гуманитарном и культурном пространстве (п. 76). В качестве угроз национальной безопасности в области культуры в Стратегии названы размывание традиционных российских духовнонравственных ценностей, ослабление единства многонационального народа Российской Федерации путем внешней культурной и информационной экспансии, а также снижение роли русского языка в мире, качества его преподавания в России и за рубежом (п. 79). Впервые особое внимание уделено роли русского языка как основы развития интеграционных процессов на постсоветском пространстве и необходимости реализации программ поддержки изучения русского языка
икультуры в государствах — участниках Содружества Независимых Государств для ускорения процессов евразийской интеграции (п. 81).
Вопросы культуры с той или иной степенью полноты нашли свое отражение во многих разделах упомянутого документа, но в силу традиционно сложившегося подхода к понятию национальной безопасности как средства достижения определенных стратегических целей, как определенного вида деятельности культура рассматривается в Стратегии не столько как определяющее средство обеспечения безопасности и суверенитета государства, а, прежде, всего в качестве объекта защиты, отсутствует признание первостепенной роли культуры в целом для национальной безопасности страны. Между тем, представляется, что сама национальная безопасность наряду с ее традиционными составляющими (военной, политической, экономической) должна включать и социокультурную безопасность, т.е. создание условий, обеспечивающих сохранение и воспроизводство культурной идентичности российского общества, используя культуру (в ее широком понимании) как одно из главных средств достижения поставленных стратегических целей по развитию общества и государства.
Свойства культуры как всеобъемлющего явления предопределяют специфику подхода к выработке его научного понятия — оно плохо поддается определению. В научных исследованиях оперируют понятием «культура» как в самом широком, расширительном смысле, так
ив «узком» его понимании применительно к отдельным областям человеческой деятельности. При этом каждая из отраслей знания оперирует при определении культуры своими собственными понятийным аппаратом, предметом, содержанием, структурой и целями исследования.
Взаимосвязи культуры как явления, которому свойственно многообразие, и правовой системы государства, прежде всего его Основного закона как системообразующего правового документа, представляют собой то сочетание, когда наука права не претендует на отдельное,
40 «Зоны знаний» интеграционных объединений государств (ЕАЭС и ЕС)...
самостоятельное определение культуры, вводя производное от него понятие «правовая культура», и признает культуру как некое целостное явление в качестве объекта правового регулирования. Указанные взаимосвязи могут рассматриваться в нескольких аспектах. Первое — культура (в широком понимании) как общественное явление включает в себя правовую систему; второе — конституция является ядром правовой системы и, соответственно, и фундаментом, и порождением правовой культуры; третье — культура является объектом правового регулирования. Безусловно, что от того, к какому — расширительному или «узкому» — понятию культуры обращается законодатель непосредственно зависят пределы и объем правового регулирования в данной сфере.
Впервые появившееся в трактате Марка Порция Катона Старшего «De agri cultura»1 слово «культура» (cultura от лат. colere — населять, культивировать, возделывать, ухаживать, почитать, покровительствовать) означало не просто обработку земли, но особое душевное отношение к ее возделыванию. Позже в «Тускуланских беседах» (Tusculanae disputationes) Марк Туллий Цицерон2 уже употребляет словосочетание «cultura animae» — «культура души», говоря о человеке, занимающимся философией и обладающим культурой духа и ума. Дальнейшая историческая трансформация понятия приводит в западноевропейской философии к пониманию культуры как искусственной среды жизнедеятельности человека, которая в русской научно-философской традиции понимается, прежде всего, как некое целостное ценностное явление, объединяющее собой все основные сферы духовной жизни человека.
Культура является той сферой социальной деятельности человека, которая непосредственно связана с творческой самореализацией человека и в силу этого мало восприимчива к детальному правовому регулированию. Это, однако, не исключает возможности эффективного опосредованного воздействия последнего на культуру через влияние на условия ее развитие. Построение современной социальноэкономической системы и ее конституционное оформление не только не отрицает, но предполагает наличие такого ресурса развития общества как индивидуальный творческий потенциал каждого участника. В таком случае способность к самоорганизации предполагает и самодеятельный, и самобытный способ ее реализации.
Потребности развития российского общества на современном этапе поставили во главу угла экономические преобразования, что представляется совершенно оправданным. Однако их фундаментом
1 Марк Туллий Катон. Земледелие. М.: Наука, 1950.
2 Марк Туллий Цицерон. Философские трактаты. М.: Наука, 1985.