Зоны знаний интеграционных объединений государств ЕАЭС и ЕС

22 «Зоны знаний» интеграционных объединений государств (ЕАЭС и ЕС)...

чить все новые и новые знания путем постоянного самообразования, ибо здесь нет временных рамок1.

Так, получают все большее развитие и популярность ежегодные международные, всероссийские и региональные конкурсы профессионального мастерства, которые выступают как эффективный источник пополнения профессиональных знаний. Проведение таких конкурсов предусмотрено Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 декабря 2011 г. № 1011 «О Всероссийском конкурсе профессионального мастерства «Лучший по профессии»2 с целью повышения престижа рабочих профессий и уровня профессиональных знаний. В основе проведения таких конкурсов лежит методика международного конкурса «WorldSkills», которая направлена на выявление и оценку умения участников конкурса работать на современном технологическом оборудовании.

Эффективность (полезность) такого рода конкурсов состоит, безусловно, не в победе на нем (хотя это тоже очень важно — представители России не раз становились их победителями), а в том, что они вносят существенный вклад в формирование «зоны знаний» внутри отдельных стран и в мировом пространстве и популяризируют рабочие профессии, что весьма актуально в «обществе знаний». Кроме того, эти конкурсы акцентируют внимание на необходимость подготовки все более образованных и квалифицированных кадров на рынке труда в связи с все увеличивающемся технологическим оснащением экономического пространства. И, как следствие, — повышение квалификации или переподготовка профессиональных кадров — дополнительный вид образования по российскому законодательству.

В современном мире имеет место проблема отчуждения личности, что вызвано в известной мере чувством неудовлетворенности государственно-правовой политикой, и не в последнюю очередь в сфере образования, о чем говорят периодические протестные выступления студентов.

Факторами, способствующими отчуждению индивида от образования, особенно в России, являются: 1) Интернет и компьютерная виртуальная реальность; 2) дистанционное обучение в текущей его форме, хотя следует отметить некоторое улучшение в нем; 3) отсутствие популяризации науки — Россия перестала быть самой читающей страной в мире, фактически исчез институт подписки, в том числе на научно-популярные журналы, например, «Наука и жизнь», «Знание — сила» («дефицитные» в советское время), значительно со-

1 Возможность получения второго (и последующих) образования — показатель процесса приобретения знаний и одна из форм расширения «зоны знаний» в любом государстве и обществе.

2 СЗ РФ. 2011. № 50. Ст. 7399.

кратился их тираж; 4) невостребованность науки бизнесом; 5) потеря доверия значительной части населения к знаниям и науке, как в связи с незаинтересованностью государства в научных знаниях, так и с тем, что во главу углу ставятся совсем иные «ценности». Правда сейчас есть небольшие сдвиги в нужном направлении, чему способствует переход на цифровую экономику.

Преодолению такого положения способствует, в частности, ежегодный всероссийский открытый конкурс «Лидеры России», направленный на выявление грамотных, всесторонне образованных молодых управленцев1, которые обладают знаниями современных информационнокоммуникационных и управленческих технологий, знанием практики управления в зарубежных странах и в интеграционных объединениях государств. Участие в этом конкурсе (не говоря уже о победе) — яркий показатель самореализации личности, ее желания реализовать свои знания и умения на практике. Тем самым участники конкурса вносят свой вклад в фундамент формирования гражданского общества как «общества знаний», основанного на призыве «научиться учиться». Иными словами, такие конкурсы — один из стимулов расширения «зоны знаний» каждого его участника и общества в целом и источник (резерв) управленцев для государственных, общественных и коммерческих структур. Положение о Всероссийском конкурсе управленцев «Лидеры России»2 предусматривает конкретные поощрения для тех, кто победил в этом конкурсе, а именно:

—денежные гранты для продолжения обучения;

—повышение квалификации на лучших программах управления;

—получение в наставники известных бизнесменов и руководителей3.

В настоящее время большое значение придается национальной программе по образованию как одному из приоритетных направлений деятельности Правительства Российской Федерации до 2024 г. От того как эта программа будет реализована на практике во многом зависит — будет ли сформирована современная «зона знаний» в России. Безусловно, для достижения основной, можно сказать, глобальной цели, четко обозначенной в вышеназванной программе — вхождение России в число 10 ведущих стран мира по качеству общего образования и расширение присутствия российских университетов

втоп-500 глобальных рейтингов университетов — Academic Ranking of World Universities (ARWU), Times Higher Education (THE), QS World

1 Речь идет как о российских гражданах, так и иностранцах не старше 55 лет.

2 Положение о Всероссийском конкурсе управленцев «Лидеры России» // https://лидерыроссии.рф/rules

3 20 партнеров предоставили свои пакеты предложений в конкурсе 2018–2019 гг.

24 «Зоны знаний» интеграционных объединений государств (ЕАЭС и ЕС)...

University Rankings (QS)1 — необходимо решить много самых разных задач не только в образования и воспитания, но и в сфере экономики, социального развития, культуры и т.д. Эти сферы тесно связаны между собой и находятся в органической зависимости друг от друга.

Данная национальная программа предусматривает также увеличение вдвое количества иностранных граждан, обучающихся в российских вузах, и трудоустройство лучших из них в России с учетом потребностей экономики и иных сфер общественного развития. Вне сомнения, это будет показателем престижа российской системы высшего образования, но может породить проблемы с трудоустройством российских выпускников вузов. К сожалению, сегодня далеко не все бакалавры, специалисты и магистры, специалисты среднего звена и даже кадры высшей квалификации (кандидаты наук) работают по специальности

ине вносят свой вклад в формирование общества знаний ни в России, ни в других государствах.

Для того, чтобы превратить образование в абсолютно эффективный источник формирования современного общества знаний, необходимо решить ряд проблем. Одни из них связаны с оснащением образовательного процесса безопасной цифровой технологией (средой), что требует обновления программ школьного образования с целью выработать ключевые цифровые навыки. Другие — с подготовкой учителей, преподавателей средних профессиональных заведений, воспитателей (например, в детских садах) и т.д., которые способны и дать хорошие знания,

ивоспитать социально ответственную личность на основе духовнонравственных ценностей, исторических и национально-культурных традиций2. Не менее важно постоянно совершенствовать способы

иметоды выявления, поддержки и развития способностей у подрастающего поколения, придерживаясь принципов справедливости и всеобщности. Необходимо проанализировать все успехи и недочеты в деятельности образовательного фонда «Талант и успех», направленной на самоопределение, профориентацию и стремление к самореализации в жизни общества и государства. Кроме того, большую роль, как показывает практика, играют различные профессиональные конкурсы, предоставляющие молодым людям возможность для профессионального и карьерного роста, в частности, международные всероссийские

1 Указ Президента РФ от 7 мая 2018 г. № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» // СЗ РФ. 2018. № 20. Ст. 2817; Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2024 г., утв. Правительством РФ 29 сентября 2018 г. // http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_307872/

2 Социальная ответственность личности в современных условиях, без сомнения, есть результат формирования зоны знаний» в образовании, использовании постоянно создаваемых все новых и новых компьютерных телекоммуникационных технологий.

ирегиональные олимпиады школьников, сеть детских технопарков «Кванториум», проект ранней профессиональной ориентации «Билет в будущее» для учеников 6–11 классов и т.п.

Что касается модернизации профессионального (среднего и высшего) образования, то сегодня невозможно обойтись без внедрения адаптивных и практико-ориентированных образовательных программ. Для этого, сегодня предполагается, например, создать более 100 центров опережающей профессиональной подготовки и 5 тыс. мастерских, оснащенных современным оборудованием по стандартам Ворлдскиллс Россия.

ВЕвропейском союзе достаточно успешно и давно действуют «Программы ЕС в сфере образования и профессиональной подготовки как способ реализации европейской образовательной политики». Начало образовательной деятельности в ЕС было положено принятием Резолюции 1976 г., но ее осуществление было затруднено, так как не было разработано ее правовое обеспечение. Можно утверждать, что именно в 1986 г. началось внедрение в образовательную практику первых европейских программ, которая знаменует собой постепенный переход от формирования программ, реализуемых исключительно внутри сообщества к программам, направленных на сотрудничество за пределами ЕС, в том числе с третьими странами.

ЕС прошел достаточно долгий и сложный путь по реализации своей образовательной политики. Особенность этих программ состояла в том, что каждая из них была направлена на конкретный аспект образовательной политики, например, укрепление связей между профессиональным образованием и деловым сектором (Евротекнет), развитие коммуникаций и информации (сеть Юридайс) и др.1

Говоря о профессиональном обучении в ЕС, следует отметить, что предназначение ЕС в этой области — обеспечить приобретение знаний и навыков, способствующих, облегчению адаптации к индустриальным изменениям, в том числе с помощью профессионального обучения и переподготовки добиться, профессиональной интеграции

иреинтеграции на рынке труда. Конкретные меры для достижения этих целей отражены в совместных актах Парламента и Совета Европейского Союза, которые предусматривают достаточно конкретные меры для достижения вышеназванных целей. При этом сохраняется,

1 См. подробнее: Ломакина И. С. Программы ЕС в сфере образования и профессиональной подготовки как способ реализации европейской образовательной политики // Вестник Челябинской государственной академии культуры и искусств. 2012. № 2. С. 173–178; European Commission Communication from the Commission to the European Parliament, the Council, the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions. Erasmus of all. The EU Programmed for education, training, youth and sport. Brussels. 23.11.2011.

28 «Зоны знаний» интеграционных объединений государств (ЕАЭС и ЕС)...

вРоссии. Кроме того, есть надежда вернуть российских ученых из-за рубежа и привлечь иностранных студентов и молодых ученых.

Формирование «зоны правовых знаний» и самореализация личности. В настоящее время правовая активность (самореализация) — критерий не только национальной безопасности, но и показатель качества и эффективности интеграционных процессов в мире. Это объясняется тем, что самореализация всегда выступает как самоопределение, самопознание, самовыражение, предполагающее желание и умение пользоваться всеми доступными правовыми и др. возможностями. Формирование правовой установки (жизненной потребности) на сознательную реализацию правовых предписаний (прав и обязанностей) есть результат правового воспитания. Недостаточно получить знания о праве и законах, необходимо выработать осознание и должную требовательность к себе и окружающим и тем самым достигается психологическая удовлетворенность от результатов самореализации, формируется активная жизненная позиция. Иными словами, происходит самоидентификация и саморегуляция личности (проявление свободы ее воли) в гражданском обществе в «зоне правовых знаний».

Правовое воспитание — трудоемкий и сложный процесс, состоящий их двух взаимосвязанных компонентов, — информационного и ценностно-мировоззренческого. Этот процесс отражает результат правовой социализации — знание правовых ценностей, прав, обязанностей и запретов, формирование установки на правомерное поведение,

взначительной мере под влиянием повседневности, целенаправленной деятельности государства (образовательных, правоохранительных и других государственных органов) и общества (общественных, религиозных объединений и т.д.), а также юридической практики. Кроме того, надо заметить, что все население земного шара в течение всей жизни подвергается правовоспитательному воздействию.

Правовые знания (правовая информированность) представляют собой неотъемлемую часть «зоны знаний» современного государства, тем более, если правовые знания способствуют готовности реализовать полученные знания на практике.

Современная действительность такова, что глобализация и интеграция усиливают роль правовой культуры в становлении общества знаний. Вместе с тем, надо всегда помнить, что правовая культура разных стран возникла и развивалась не одно столетие и имеет свою специфику. Отсюда постоянно возникают трудности при разграничении правовых систем, особенно государств, входящих в состав ЕС и ЕАЭС. Для интеграционных объединений характерно, что их правовая культура включает в себя ряд правовых новелл, например, европейское право по правам человека.

Правовая культура многих европейских государств во все большей и большей степени впитывает в себя «наднациональные» правовые

положения. Достаточно просто назвать их: права человека унифицированы в Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод1, Всеобщей декларации прав человека (1948 г.) и других международных пактах и договорах, коммерческое (договорное), международное частное право. Так как правовая культура общества есть не что иное как совокупность общечеловеческих ценностей, закрепленных

вправе и обеспеченных соответствующей деятельностью государства и общества, можно смело утверждать, что правовая культура общества — важнейший элемент «зоны знаний» и предполагает наличие качественного законодательства и должной правоприменительной практики, и, как следствие, порождает определенный уровень правосознания.

Методы правового воспитания многообразны и адресованы практически всем и каждому, но одним из важнейших является юридическое образование — непосредственно полученное образование, смысл которого передача теоретических и практических знаний личности (будущим юристам). Правовое воспитание — это не просто информирование о роли права в жизни каждого человека и общества, о принятых законах и иных нормативных правовых актах, но и огромный пласт правовых знаний, составляющий важнейшую часть «зоны знаний» современного государства и общества, что способствует созданию общества знаний и становлению правового государства и гражданского общества в целом.

Учитывая, что российское право в значительной мере отличается от права европейских и тем более азиатских стран, накапливание практических знаний помогает решению многих насущных проблем

вглобализирующемся мире, использованию правовой информации для сотрудничества России с интеграционными объединениями государств в целом и каждым из их стран-членов в решении экономических, культурных, экологических и других проблем современности.

Правовое воспитание включает в себя, с одной стороны. формирование мировоззрения, с другой — ознакомление с правовыми актами России и зарубежных стран, знание возможностей правовой защиты личности и государства. Кроме того, будучи сложным психологическим и многоаспектным явлением, правовое воспитание носит систематический характер, а не временной, оказывающийся под влиянием каких-либо обстоятельств (в первую очередь, негативных).

Трудно переоценить уже ставшие классическими такие формы приобретения правовых знаний как правовая пропаганда, осуществляемая через информационно-коммуникационные средства массовой информации, включая Интернет, выпуск популярных брошюр и т.п. Сейчас

1 Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод (1950 г.) // СЗ РФ. 1998. № 20. Ст. 2143.

30 «Зоны знаний» интеграционных объединений государств (ЕАЭС и ЕС)...

повсеместно в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами школьного, среднего профессионального и высшего образования осуществляется такая форма как правовое обучение через преподавание учебного курса «Правоведение». Однако как показывает практика наибольшую пользу в становлении «зоны правовых знаний» приносит самовоспитание и непосредственное участие граждан в общественном и государственном управлении, например, через портал «Активный гражданин», электронное правительство и др.

Не все так «безоблачно» в сфере формирования правовых знаний. Отсутствие и недостаток правовых знаний влечет за собой тяжкие последствия. Во-первых, сфера экономики нередко несет значительные убытки (или имеет место неполучение прибыли) от незнания законодательства в сфере предпринимательства — особенно это актуально

вусловиях глобализации и интеграции. Во-вторых, граждане, в том числе предприниматели, не могут себя защитить от произвола и беззакония из-за низкого уровня знания своих прав, обязанностей и ответственности. В-третьих — это порождает криминализацию общества.

Правовому воспитанию всегда уделялось большое внимание (хотя сам термин появился только в ХХ веке). Достаточно вспомнить древнегреческих философов — Аристотеля, Платона, Сократа, римского юриста Цицерона, которые определяли законопослушность как неотъемлемую черту гражданской добродетели. В основе гражданской добродетели лежит воспитание гражданственности, долженствование, исполнение гражданского долга. Не случайно в современной Европе правовое воспитание — синоним гражданского воспитания, т.е. воспитания человека гражданского общества (к сожалению, нередко это воспитание сводится к пропаганде однополых семей, к свободе определения своего пола и т.п.). Что касается России, то уже в XVIII в.

вучебных заведениях было введено изучение законоведения, как одного из направлений нравственного воспитания.

Вместе с тем, несмотря на резкое подчас различие в подходах к правовому воспитанию, в основе его в мировом масштабе лежат:

—религия, политика и мораль;

—историческая преемственность права от прошлого к будущему;

—утверждение, что активной личностью (гражданином) человек становится;

—не пассивное потребление правовой информации, в том числе о правах и обязанностях, а накопление, и даже больше, создание правовых знаний.

Сегодня в российском государстве и обществе возрастает актуальность осуществления правового воспитания. Постепенно в прошлое уходит подход к правовому воспитанию как воспитанию исключительно правопослушных граждан. Перед гражданским обществом как обществом знаний стоит задача воспитания социально активной лич-