Зоны знаний интеграционных объединений государств ЕАЭС и ЕС

коммерческого продукта, подлежащего правовой защите в качестве объекта интеллектуальной собственности. Интеллектуальные продукты являются фундаментом производственных инноваций, поэтому логическим продолжением результатов интеллектуальной деятельности является их материализация в объектах промышленной, литературно-художественной и прочих видах собственности, а также в средствах индивидуализации участников гражданского оборота товаров и услуг. В связи с этим можно говорить о теоретической (духовной)

ипрактической (материальной) составляющих «зоны знаний», которые являются сообщающимися сосудами, обеспечивающими перевод интеллектуального (гуманитарного) капитала в промышленные технологии как стратегические факторы экономического, политического

идуховного развития национальных государств.

Интеллектуальный капитал «зоны знаний» делится, в свою очередь, на человеческий и структурный. И если человеческий капитал это такая неотчуждаемая от личности совокупность знаний, практических навыков и творческих способностей работников, которая может быть использована для выполнения текущих задач, а также характеризующие людей нравственные ценности, культура труда и общий подход к делу, то особенностью структурного капитала «зоны знаний» является техническое и программное обеспечение, организационные конструкции, патенты, торговые марки, т.е. звенья в цепи реализации работниками своего производственного потенциала и система отношений между компанией и ее клиентами, неотделимые от компании и являющиеся ее собственностью1.

Проецируя эти выкладки на уровень глобализации, формирования единой «зоны знаний» в рамках международной экономической интеграции в формате интеграционных объединений государств и одного из их детища в виде ЕАЭС, следует вывод о том, что построение конкурентоспособного и привлекательного для всех его участников интеграционного объединения уже невозможно только с помощью традиционных интеграционных инструментов (межправительственных соглашений, договоров о кооперационных поставках, соглашений о разделе продукции и пр.), а требует привлечения таких интеграционных средств, в основе которых находятся инновационная составляющая и формирование национального инновационного пространства2. Соответственно, правовое выражение «зоны знаний» ЕАЭС в виде совокуп-

1 См.: Эдвинссон Л., Мэлоун M. Интеллектуальный капитал: определение истинной стоимости компании // Новая постиндустриальная волна на Западе: Антология. М.: 1999. С. 434.

2 См.: Бунин М. А., Исаев М. Н. Глобальное инновационное пространство и особенности его формирования в России // Вестник РУДН. Серия: Международные отношения. 2013. № 4. С. 37.

92 «Зоны знаний» интеграционных объединений государств (ЕАЭС и ЕС)...

ности юридических норм обязательного и рекомендательного характера, исходящих из официальных источников (договоров, деклараций, соглашений, технических регламентов, правил, стандартов и др.), действующих в государствах-членах Союза и составляющих нормативную правовую базу Таможенного союза и Единого экономического пространства

иевразийской интеграции, должны быть дополнены инновационными законодательными регламентациями, направленными на достижение сбалансированной макроэкономической, бюджетной и конкурентной политики; совершенствование законодательства ЕАЭС в сфере модификации рынка труда, капиталов, товаров и услуг, проведения единообразной внешнеторговой политики; эволюцию нормативно-правовой базы функционирования транспортных, энергетических и телекоммуникационных сетей; законодательное обеспечение деятельности руководящих органов ЕАЭС, Суда Союза; обновление и унификацию национальных законодательств и пр.1

Подробно вопросы правового сопровождения (правовой инфраструктуры) «зоны знаний», правовые характеристики инновационного союза, правовая основа интегрированного научно-исследовательского пространства, правовые формы научного сотрудничества, как и в целом проблема эффективности правового регулирования интеграционных процессов и интеграционных объединений на примере ЕАЭС, составят предмет отдельных исследований. В настоящей же главе, помимо обозначенных некоторых перспективных направлений совершенствования законодательства, отметим необходимость комплексного подхода к правовому регулированию «зон знаний», выводящего на системный подход к ним.

Система «зоны знаний» на пространстве ЕАЭС в представлении автора включает в себя такие сферы, как экономическая, политическая, социокультурная и информационная сферы «зоны знаний», отражающие соответственно общее экономическое, политическое, социокультурное и информационное пространство. Внутри каждой сферы системы следует выделить разные уровни: «зона знаний» на уровне результатов деятельности: а) межгосударственных образований; транснациональных корпораций и политических объединений; коопераций

иинтеграций предприятий и учреждений; б) совместных правотворческих органов; в) совместных правоприменительных органов.

Формирование «зон знаний» в интеграционных объединениях государств в условиях глобализации, и ЕАЭС не исключение, предполагает одновременно их тесное сотрудничество в деле создания совместных интеллектуальных продуктов в отмеченных сферах и острую

1 См.: Глотов С. А., Григорьев И. А., Губин А. Н., Лычагин А. Г., Савелов О. П., Терентий Л. М. Право Евразийского экономического союза: теория и практика. М., 2016. С. 41.

конкуренцию по их использованию на благо своих стран. Такое двуединство продиктовано соответственно экономическими, политическими, социокультурными и информационными особенностями входящих в интеграционное сообщество государств и объясняет их стремление к направленному взаимодействию при сохранении национальной конкурентоспособности.

Соответственно, формирование реальной интеграции ЕАЭС и взаимодействие между «зонами знаний» предполагает соединение традиционных интеграционных и дезинтеграционных процессов, отражающих стремление национальных экономик, политических, социокультурных и информационных структур и их звеньев к конвергенции и дивергенции. При этом ведущей тенденцией развития «зон знаний» ЕАЭС должно стать преломление инновационного развития в единый интеграционно-инновационный поток1.

Остановимся кратко на специфике отмеченных «зон», каждая из которых должна стать впоследствии предметом отдельных углубленных исследований.

Экономическая сфера «зоны знаний»

Согласно Договору от 29 мая 2014 г. ЕАЭС создана первым делом для укрепления и модернизации экономик стран-участниц на основе свободного перемещения товаров и услуг, капиталов и рабочей силы, а также стандартизации правового регулирования в 19 областях экономики и осуществления скоординированной политики на таких системообразующих экономических направлениях, как промышленность, сельскохозяйственное производство, энергетика и транспорт. В настоящее время региональный рынок ЕАЭС объединяет более 170 млн человек, и на него приходится одна пятая часть мировых запасов газа и почти 15% нефти.

Экономическая сфера «зоны знаний» ЕАЭС как результат совместной деятельности интеграционных структур организации (Высший Евразийский экономический совет, Евразийская экономическая комиссия, Суд Евразийского экономического союза и пр.) направлена первым делом на обеспечение экономического сотрудничества. Однако на данный момент отсутствуют как и реально действующие наднациональные органы управления, так и единая денежная, финансовая, социальная политика, торговля энергоносителями2. Отдельная тема —

1 См.: Сапир Е. В., Сидорова Е. А. О перспективах формирования евразийской экономики знаний на пространстве Евразийского экономического союза // Вестник РУДН. Серия: Международные отношения. 2015. Т. 15. № 3. С. 214.

2 См.: Зиядуллаев Н. ЕАЭС: между политикой и экономикой // Проблемы теории и практики управления. 2014. № 11. С. 25–37. URL: http://www.ipr-ras.ru/articles/ ziyadul14–08.pdf.

94 «Зоны знаний» интеграционных объединений государств (ЕАЭС и ЕС)...

трудовая миграция. Эти направления деятельности (при условии их развития), плоды которой упадут в копилку экономической сферы «зоны знаний», должны в будущем с прогностической позиции стать объектами правового регулирования.

Политическая сфера «зоны знаний»

В Договоре нет речи о политической составляющей ЕАЭС. Именно поэтому вместо термина «евразийская интеграция» используется термин «евразийская экономическая интеграция». Может ли ЕАЭС стать новой политической силой на евразийском пространстве по образу ЕС, благодаря чему копилка «зоны знаний» обогатится политической деятельностью интеграционной структуры? Представляется, что да. Взаимосвязь экономики и политики настолько многогранна, что можно спрогнозировать: вопросы политической управляемости заявленных экономических проектов, безопасности национальных государств и гражданских обществ так или иначе выведут на политическую составляющую изначально экономического интеграционного проекта, и она трансформируется в деятельность объединенных политически организованных учреждений. На встрече с аккредитованными в Астане руководителями зарубежных дипломатических миссий 5 февраля 2014 г. Президент Казахстана с 24 апреля 1990 г. по 20 марта 2019 г. Нурсултан Назарбаев заявил о такой возможности, отметив, что превращение ЕАЭС в политическое объединение в будущем не исключено1.

Тем более что международная экономическая интеграция уже приносит значительные политические выгоды: укрепляется суверенитет стран-участниц ЕАЭС и их позиции в отношениях с близлежащими странами: Белоруссии — с западными соседями, Казахстана и Киргизии — с Китаем, Арменией — с Ираном и Турцией2. Однако эта тема остается по каким-то причинам полузакрытой.

Социокультурная сфера «зоны знаний»

В Договоре нет статей и пунктов, связанных с социальной и гуманитарной деятельностью ЕАЭС. Однако она существует де-факто и приносит хорошие дивиденды. Так, на одном из круглых столов в южной столице Киргизии, г. Ош, отмечалась значимость таких базовых духовно-ценностных ориентиров ЕАЭС, как патриотизм, нравственность, толерантность и взаимное уважение, которые долж-

1 См.: Станет ли Евразийский экономический союз предтечей нового политического объединения? // URL: https://vesti.kg/politika/item/25774-stanet-li-evraziyskiy- ekonomicheskiy-soyuz-predtechey-novogo-politicheskogo-obedineniya?.html.

2 См.: ЕАЭС: от замедления к углублению // Российская газета. Федеральный выпуск № 7736. 04.12.2018 // URL: https://rg.ru/2018/12/04/karaganov-integraciia-v- ramkah-eaes-prinosit-politicheskie-vygody.html.

ны лечь в основу воспитания евразийской молодежи и стать хорошей прививкой от радикальных идей. «Пока мы не сформируем четкую евразийскую идеологию, которая будет пропагандироваться во всех государствах ЕАЭС, внешние силы будут предпринимать попытки переформатировать сознание граждан союза против данного объединения, — отметил сопредседатель Клуба региональных экспертов КР «Пикир», политолог Игорь Шестаков. — При этом мы все понимаем, что основным направлением гуманитарного сотрудничества является образование. От молодежи зависит будущее каждой страны и всего Евразийского союза, поэтому сейчас, прежде всего, нужно уделить внимание развитию взаимодействия в образовательной сфере, и, прежде всего, на уровне межрегионального сотрудничества»1. Благодаря вступлению Киргизии в ЕАЭС у молодых кыргызстанцев появилась возможность получить российское образование. 80 процентов жителей южных регионов отдают детей в образовательные учреждения с русским языком обучения, что обусловлено социальными и экономическими процессами, так как понимают, что им пригодится русский язык в будущем2.

На просторах ЕАЭС развивается также научно-техническое сотрудничество государств3, популяризируются национальные и общечеловеческие культурные и духовных ценности. В этой связи Генеральный секретарь ЕврАзЭс Таир Мансуров настаивает, что «Евразийский союз должен стать союзом государств с общим экономическим, таможенным, гуманитарным и культурным пространством»4, а Председатель Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Валентина Матвиенко предложила Интеграционному клубу при Председателе Совета Федерации5 образовать Совет по гуманитарному сотрудничеству и Евразийской ассоциации сотрудничества в сфере культуры6.

Так что вопросы образования общего культурного пространства, межкультурного диалога и взаимодействия должны найти свое отра-

1 См.: Гуманитарное сотрудничество ЕАЭС как базовый элемент межгосударственного диалога // URL: http://kundemi.kg/eaeb-zhanylyktary/2991-gumanitarnoe- sotrudnichestvo-eaes-kak-bazovyy-element-mezhgosudarstvennogo-dialoga.html.

2 См.: Там же.

3 См.: Андронова И. В., Белова И. Н., Ганеева М. В., Мосейкин Ю. Н. Научнотехническое сотрудничество в рамках ЕАЭС как важнейший фактор лояльности населения стран-участниц к интеграционному объединению и его притягательности для новых членов // Вестник РУДН. Серия: Социология. 2018. № 1. С. 117–130.

4 См.: ЕАЭС: социальное и гуманитарное сотрудничество // URL: https://www. geopolitica.ru/article/eaes-socialnoe-i-gumanitarnoe-sotrudnichestvo.

5 См.: Интеграционный клуб при Председателе Совета Федерации. Положение // URL: http://council.gov.ru/structure/docs/25494/.

6 См.: Тенденции культурной интеграции в ЕАЭС // URL: https://intera airs.ru/ news/show/17377.

96 «Зоны знаний» интеграционных объединений государств (ЕАЭС и ЕС)...

жение в рамках формирования социокультурной сферы «зоны знаний» и получить надлежащую правовую базу.

Информационная сфера «зоны знаний»

Полноценное функционирование всех вышеотмеченных сфер «зон знаний» ЕАЭС невозможно без соответствующего информационного обеспечения. Информационная сфера «зоны знаний» призвана установить стандарты подачи информации, отражающие общую информационную политику стран-участниц в целях преодоления информационного разрыва между ними. На повестке дня — проведение такой информационной политики, которая поднимет интерес СМИ входящих в ЕАЭС государств к происходящим в нем событиям. На сегодняшний день он остается крайне низким в силу того, что проблематике интеграции в СМИ практически не уделяется внимания1.

«Исходя из того, что взаимный интерес стран ЕАЭС лежит в экономической плоскости, возникает вопрос, насколько, например, Кыргызстан интересен для Белоруссии и Армении, и наоборот, насколько они интересны нам? — задается вопросом политолог Денис Бердаков. — Хорошим поводом для информационной заинтересованности стран друг в друге может стать только наличие совместных экономических проектов. Это первое. И второе, общая информационная повестка не будет сложена до тех пор, пока не будет преодолена нынешняя тенденция мелких взаимных претензий, которыми страны периодически перебрасываются через СМИ»2. По мнению других участников прошедшего в Бишкеке круглого стола, посвященного обсуждению текущей ситуации в информационном пространстве стран ЕАЭС, а также перспективам формирования единого информационного пространства на территории Евразийского экономического союза, с учетом невысокого уровня интереса национальных масс-медиа стран Союза к вопросам ЕАЭС формирование единого евразийского информационного пространства пока что не имеет под собой реальной почвы. Между тем отсутствие адекватного информационного поля может привести участников Союза к серьезным разногласиям3. Правовое и организационно-институциональное сопровождение единого информационного пространства ЕАЭС потребует модернизацию правового регулирования в сфере оборота информации, интеллектуальной собственности и современных цифровых технологий, формирования исследовательских пространств, в том числе в социальных сетях, и образования в итоге Информационного центра ЕАЭС.

1 См.: Информационное пространство ЕАЭС станет единым // URL: http://snob.kg/ pro-novosti/odno-i-po-tomu/item/350-informatsionnoe-prostranstvo-eaes-stanet-edinym.

2 См.: Там же.

3 См.: Там же.

Ввиду особой важности информационного сегмента остановимся на прогностических направлениях организационно-институциональ- ного и правового обеспечения эффективного функционирования информационной сферы «зоны знаний» Евразийского экономического союза (ЕАЭС).

Инновационный сегмент «зоны знаний» евразийского интеграционного образования в ее экономической, политической, социокультурной, информационной сферах основывается в своем развитии на интегративном прогностическом подходе, позволяющим проводить с использованием методологии юридического прогнозирования межотраслевые исследования по научному сопровождению процессов модернизации правовой системы Евразийского экономического союза. Информация в истории цивилизации играла и продолжает играть определяющую роль в принятии решений на всех уровнях политической системы. Информационная сфера «зоны знаний» Евразийского экономического союза обеспечивает другие сферы коммуникативной связью, способствующей формированию модели глобального информационного сообщества ЕАЭС, отвечающего направленному совершенствованию общественных, научно-технических и технологических отношений между странами-участницами интеграционного объединения.

Определим прогностические направления информационной индустрии на евразийском пространстве и предложим меры по обеспечению информационной сферы «зоны знаний» Евразийского экономического союза организационной и нормативно-правовой базой.

«Зона знаний» является результатом непрерывной интеллектуальной деятельности с творческим и репродуктивным началом по созданию, обработке и локализации в физическом и виртуальном пространственном измерении коммерческого или некоммерческого нематериального продукта, обеспеченного правовой защитой как объект интеллектуальной собственности. Являясь фундаментом производственных инноваций, интеллектуальные продукты обеспечивают логическое продолжение результатов интеллектуальной деятельности в виде их материализации как в объектах промышленной, литературнохудожественной и иных видах собственности, так и в средствах индивидуализации субъектов гражданского оборота товаров и услуг. При этом теоретическая (духовная) и практическая (материальная) составные части «зоны знаний» представляют собой взаимопроникающие сосуды, посредством которых обеспечивается перевод интеллектуального (гуманитарного) капитала в промышленные технологии, которые служат стратегическими факторами экономического, политического и духовного развития национальных государств. Система «зоны знаний» ЕАЭС состоит из экономической, политической, социокультурной и информационной сфер, отражающих соответственно общее

98 «Зоны знаний» интеграционных объединений государств (ЕАЭС и ЕС)...

экономическое, политическое, социокультурное и информационное пространство. Каждая из сфер системы имеет свои уровни, которые можно классифицировать в зависимости от результатов деятельности:

а) межгосударственных образований; транснациональных корпораций и политических объединений; коопераций и интеграций предприятий и учреждений;

б) совместных правотворческих органов; в) совместных правоприменительных органов.

Правовая система ЕАЭС состоит из нормативно-правового обеспечения соответствующих сфер (нормативная часть) и организационноинституциональной части, регламентирующей деятельность органов управления ЕАЭС: Высшего Евразийского экономического совета, Евразийского межправительственного совета, Евразийской экономической комиссии, Суда Евразийского экономического союза, а также включает в себя процессы правообразования, законотворчества, правореализации и правоприменения1.

Юридическое прогнозирование, будучи фактором совершенствования российской правовой системы2, является также условием поступательного развития экономики знаний, «зоны знаний» и правовой системы ЕАЭС и рассматривается как идеологема или руководящее начало для всякой правовой политики, субъект которой исходит из протяженности во времени процессов, происходящих в системе права — как обобщенных, так и персонифицированных3. Вполне очевидно, что темпоральный аспект деятельности обеспечивает ее развертывание в пространстве материальных и нематериальных ограничений, поэтому плохо продуманная правовая политика, совмещенная с пробельной юридической базой и противоречиями в законодательстве, с необходимостью влечет за собой сбои в реализации социальной, экономической и национальной политики4. Это диктует необходимость применения

кправовому регулированию системного прогностического подхода,

1 См.: Агамиров К. В. Прогностический аспект развития экономики знаний в Евразийском экономическом союзе (ЕАЭС) и ее правовое обеспечение // Юридическая наука. 2019. № 2. С. 12.

2 См.: Агамиров К. В. Юридическое прогнозирование как фактор совершенствования российской правовой системы // Журнал российского права. 2018. № 8. С. 25–36; Он же. Юридическое прогнозирование: актуальность, организационноинституциональный аспект и методологические основы // Журнал российского права. 2019. № 10. С. 15–29.

3 См.: Малько А. В. Научная обоснованность и прогнозирование как важнейшие принципы современной российской правовой политики // Правовая политика и правовая жизнь. 2012. № 1. С. 11.

4 См.: Малько А. В. Правотворческая политика как особая форма реализации правовой политики // Правотворческая политика в современной России: курс лекций / под ред. А. В. Малько. Саратов, 2013. С. 7.

использующего методологию юридического прогнозирования1, с его последующим использованием в междисциплинарных разработках по научному обеспечению процессов совершенствования правовой системы интеграционного объединения2.

Информационная сфера «зоны знаний» ЕАЭС является гарантом полноценного функционирования всех других указанных сфер, так как без соответствующего информационного обеспечения их работоспособность снижается, межсистемный обмен не представляется возможным. Исключительно продуктивной представляется идея формирования модели информационного общества, соответствующей совершенствованию общественных и технологических процессов и базирующейся на таких явлениях (и соответствующих им понятиях), как информационная культура, информационный рынок труда, информационная инфраструктура, информатизация социальных технологий3. Рассуждая по аналогии, в законодательстве также должна формироваться область чисто информационных объектов регулирования, что мы сейчас и наблюдаем.

Информационная сфера «зоны знаний» задает стандарты преподнесения информации об информационной политике участников интеграционного объединения для ликвидации информационного дисбаланса между ними. Необходимо последовательно проводить информационную политику, направленную на повышение интереса средств массовой коммуникации к происходящим в странах-участницах событиях и связанных с интеграцией проблемах. Пока что он очень низкий4.

Инновационные направления информационной индустрии на евразийском пространстве в прогностическом плане включают в себя:

—модернизацию ИКТ в области оборота информации;

—инновационные исследования по защите интеллектуальной собственности;

—совершенствование инновационных ИКТ в сфере цифровизации;

—становление инновационного исследовательского евразийского пространства, в том числе в социальных сетях;

1 См.: Агамиров К. В. Проблемы юридического прогнозирования: методология, теория, практика. М., 2015. С. 11–44; Он же. Юридическое прогнозирование как средство научной обоснованности законотворческой деятельности // Российская юстиция. 2019. № 5. С. 2–5.

2 См.: Агамиров К. В. Прогностический аспект развития экономики знаний в Евразийском экономическом союзе (ЕАЭС) и ее правовое обеспечение // Юридическая наука. 2019. № 2. С. 17.

3 См.: Черемисинова М. Е. Формирование правовой модели информационного общества // Правовые модели и реальность / отв. ред. Ю. А. Тихомиров, Е. Е. Рафалюк, Н. И. Хлуденева. М., 2016. С. 45–66.

4 См.: Информационное пространство ЕАЭС станет единым // URL: http://snob.kg/ pro-novosti/odno-i-po-tomu/item/350-informatsionnoe-prostranstvo-eaes-stanet-edinym.

100«Зоны знаний» интеграционных объединений государств (ЕАЭС и ЕС)...

—формирование на пространстве Евразии новых ИКТ, способствующих воспроизводству коммерчески востребованных технологических направлений, обеспечивающих повышение производительности труда, улучшение экологической безопасности и рост уровня удовлетворенности потребителей;

—общее обнуление в странах-участницах ЕАЭС пошлин на ввоз информационно-коммуникационных материалов и оборудования;

—бюджетные субсидии на ввоз в страны интеграционного объединения наукоемкого оборудования1.

Все отмеченные направления будут нуждаться в соответствующем правовом сопровождении. Обеспечение эффективного единого информационного пространства ЕАЭС подразумевает совершенствование правового регулирования в области оборота информации, интеллектуальной собственности и современных цифровых технологий, формирование исследовательских пространств, в том числе в социальных сетях, и образование в итоге Информационного центра ЕАЭС.

Такой Центр представляется весьма актуальной организационноинституциональной структурой информационной сферы «зоны знаний» Евразийского экономического союза. Как уже отмечалось, интерес к проблемам интеграционного союза пока что очень невысокий, информационные инициативы имеют частный и единичный характер, и это вызвано в первую очередь отсутствием единых масс-медиа, которые преподносили бы оперативную и актуальную информацию о процессах в ЕАЭС.

Для того, чтобы информационная составляющая информационной сферы «зоны знаний» ЕАЭС сыграла свою роль, требуется запуск новых, открытых для СМИ публичных проектов (региональных в том числе), освещение регулярных пресс-конференций, сотрудничества с заинтересованными НКО, активности в социальных сетях, внедрение интерактивного онлайн-формата конференций и вебинаров. Надо разъяснять людям, для чего нужна евразийская интеграция, в чем состоят ее цели, какова польза от нее отдельному гражданину и его стране2. Предлагаемый к образованию Информационный центр ЕАЭС мог бы сыграть в этом деле большу́ю консолидирующую роль.

Для социального организма обмен данными представляется тем же, чем является по своей сути круговорот воды в биосфере или система кровообращения у животного. Без надлежащего информационного обеспечения оказывается затрудненным и управление (субординационные отношения), и самоуправление (координационные отноше-

1 См.: Чубаров С. В. Инновации в информационных технологиях в РФ // URL: https://scienceforum.ru/2014/article/2014006765.

2 См.: Информационное сопровождение ЕАЭС // URL: http://eurasian-studies. org/archives/91.