Зоны знаний интеграционных объединений государств ЕАЭС и ЕС

размытость разграничения национального и межнационального законодательства об институтах гражданского общества, также налицо разночтения в их определении.

Свидетельством интеграционных процессов является расширение диалога, взаимодействия между неправительственными объединениями (организациями) на основе национального и международного законодательства (договоров). Этому должна способствовать деятельность правозащитных и иных общественных объединений по обеспечению международных стандартов прав человека. Успешное сотрудничество

вэтом вопросе — показатель усиления доверия людей к самой идее интеграции государств.

Безусловно, законодательство по проблемам создания и функционирования институтов гражданского общества подвергается постоянному воздействию в связи с изменениями во внутреннем развитии конкретных государств. Несмотря на то, что в правовом регулировании институтов гражданского общества определяющее значение принадлежит национальному праву, нельзя сбрасывать со счетов опыт по принятию международных правовых актов интеграционных объединений государств. Все государства, входящие в интеграционные,

впервую очередь ЕС, во все большей и большей степени испытывают на себе трансформацию правовых систем.

Мировое сообщество, в том числе Россия, ЕАЭС и ЕС (и каждое государство, входящее в них) заинтересовано в активности граждан по реализации прав и свобод, самореализации личности на том или ином поприще. Сегодня решение проблемы демократизации общества вряд ли возможно без знания законодательства и практики его применения в гражданском обществе. Причем речь идет о всех субъектах общественных отношений — личностях (гражданах) общественных и иных объединениях граждан, государственных органах. На это должна быть направлена правовая политика как интеграционных объединений, так и их членов, разумеется, и России.

Формирование общей «зоны знаний» в РФ, ЕАЭС и ЕС в ХХI веке идет убыстряющим темпом в геометрической прогрессии. В то же время правовое регулирование в этой сфере значительно отстает. Более того, ряд нормативных правовых актов, принятых как на уровне отдельных государств, так и на международном уровне не отвечают современным реалиям, в частности, соглашение о партнерстве и сотрудничестве между ЕС и РФ (1994 г.)1, а вопросы деятельности ин-

1 Соглашение о партнерстве и сотрудничестве, учреждающее партнерство между Российской Федерацией, с одной стороны, и Европейскими сообществами и их государствами-членами, с другой стороны (заключено на о. Корфу 24 июня 1994 г.). Ратифицировано Федеральным законом от 25 ноября 1996 г. № 135-ФЗ // СЗ РФ. 1996. № 49. Ст. 5494.

12 «Зоны знаний» интеграционных объединений государств (ЕАЭС и ЕС)...

ституционных форм гражданского общества в них либо слабо, либо совсем не отражены.

Эффективное функционирование гражданского общества невозможно без постоянно развивающихся информационных отношений. Сегодня, помимо традиционного общения людей между собой, их большинство постоянно находится в процессе поиска, передачи, получения, производства и распространения информации, используя различные информационные коммуникации (печать, телевидение, Интернет и т.д.).

Одно из предназначений «зоны знаний» в гражданском обществе состоит в элементарном просвещении и формировании правосознания и правовой культуры личности и общества в целом. Это является залогом развития и активизации демократических институтов, с одной стороны, с другой — способствует сотрудничеству и обмену знаниями между неправительственными организациями отдельных государств и интеграционных государственных объединений (ЕС и ЕАЗС).

Применительно к гражданскому обществу, можно сказать, что «зона знаний» здесь предполагает конструктивный диалог, обмен знаниями, информацией о практической деятельности НКО и других демократических институтов разных стран и государств-членов ЕС и ЕАЭС, что служит укреплению межгосударственных, межрегиональных и межличностных связей. Развитие международного туризма, проведение различных научных, культурных и иных международных мероприятий (форумов, конкурсов, конференций и т.д.) способствует расширению информационного обмена, т.е. «зоны знаний». Однако пассивное потребление информации может привести (и приводит) к тому, что у человека в силу потребления одинаковой информацию, вырабатывается стереотип мышления и поведения и он рано или поздно «становится частью массы, лишается индивидуальных качеств»1.

Важную роль на европейском уровне играют Комиссия Европы (ЕК) и Европейский экономическо-социальный комитет (ЕЭСК) осуществляющие консультативную деятельность, выработку определенных требований по взаимодействию и сотрудничеству между разными странами, обмену опытом функционирования гражданского общества в целях внедрения общих принципов в развитие демократии и повышения социально-экономической и политической активности граждан2. Формирование общей (единой) «зоны знаний» предполагает (требует) «взаимное обучение и обмен лучшими практиками».

1 Хевеши М. А. Массовое общество в ХХ веке // Социс. 2001. № 7. С. 3.

2 К сожалению, сегодня определенные «знания», исходя из политической конъектуры и вызванные надуманными предлогами, под видом истины (знания), привели к не прекращающейся информационной и санкционной «войне» против России, Китая, Ирана и др.

Что касается ЕАЭС, то в его нормативных актах не нашла место гуманитарная сторона взаимодействия его членов. Вместе с тем, общечеловеческие ценности (мораль, взаимное уважение и доверие, взаимопомощь и др.), лежащие в основе решения многих социальноэкономических проблем, не могут остаться без внимания ЕАЭС, ибо все вопросы жизнедеятельности как отдельных государств, так и интеграционных объединений не могут быть успешно решены без приобретения и использования знания (образования), в том числе через участие в деятельности государственных и коммерческих структур, общественных, религиозных и иных институтов гражданского общества, оказывающих к тому же воспитательное воздействие на молодежь.

Процесс создания общего гуманитарного пространства, весьма актуального сегодня в глобализирующемся мире, идет достаточно медленно. Несмотря на большие достижения в технологическиинформационной сфере, не удается преодолеть имеющиеся разногласия между Россией, ЕС и ЕАЭС. В решении этой проблемы важная роль принадлежит общественным и иным институтам гражданского общества, их сотрудничеству по претворению в жизнь различных культурных и иных проектов гуманитарного характера. В частности, речь идет, о волонтерском движении, популярном во всем мире. Об этом свидетельствует объявление в России 2018 года «годом добровольца». В течение этого года были проведены многочисленные международные мероприятия, в которых приняло участие большое количество молодых (и не очень) людей. Так, в международном форуме добровольцев в Москве в начале декабря 2018 г., участвовали более 15 тысяч активистов из 120 стран мира.

Значение волонтерства — добровольчества, трудно переоценить — помощь волонтеров в оказании социальной и медицинской помощи нуждающимся, проведении спортивных (олимпиад, универсиад, чемпионатов) и культурных (фестивалей, др.). мероприятий показывает приобретение ими не только теоретических знаний на различных форумах в процессе обсуждения и обмена опытом, но и практического опыта претворения в жизнь различных проектов и приобретения соответствующих знаний, навыков и умений. Польза волонтерского движения состоит также во влиянии на воспитание подрастающего поколения и самореализацию личности.

Волонтерское движение все больше и больше поощряется во всем мире, а не только в России, в которой добровольчество (так оно называлось раньше) существовало задолго до ХХ века. Об отношении государства и общества к волонтерам свидетельствует и современное российское законодательство. Например, Федеральный закон от 5 февраля 2018 г. № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам добро-

14 «Зоны знаний» интеграционных объединений государств (ЕАЭС и ЕС)...

вольчества (волонтерства)»1 содержит ряд мер по оказанию материальной и организационной помощи волонтерам.

На уровне Европейского союза существует грантовая программа EVS — European Voluntary Service (Европейская Волонтерская Служба) в рамках Erasmus. Большое значение волонтерскому движению придает ООН, рассматривая его в качестве важнейшей формы интеграции в области устойчивого развития на период до 2030 г. В настоящее время действует Программа добровольцев ООН (ДООН), с которой в 2018 г. Россией подписано Соглашение о реализации совместного новаторского проекта в области добровольчества с целью осуществления партнерства в социальных и гуманитарных областях. Распоряжением Правительства РФ от 27 декабря 2018 г. № 2950-р была утверждена Концепция развития добровольчества (волонтерства) в РФ до 2025 г., предполагающее открытость к международному сотрудничеству в целях, в частности, консолидации усилий добровольцев различных стран при реализации совместных проектов, координации добровольческих проектов в деятельности интеграционных структур, обмен опытом в области разработки и реализации добровольческих проектов и поддержку деятельности организаций, осуществляющих деятельность в сфере добровольчества в разных странах2. Ценность волонтерства подтвердил доклад ООН на международном форуме добровольцев в Москве (2018 г.), в котором особо было подчеркнуто, что 70% добровольческой деятельности в мире выполняется волонтерами без участия организаций и органов власти3.

Другим примером сотрудничества могут служить проведение международных олимпиад по русскому языку для зарубежных школьников, ежегодных международных просветительских акций «Географический диктант», участниками которых могут стать жители России и зарубежных стран, владеющие русским языком, независимо от возраста, образования, социальной принадлежности, вероисповедания и гражданства. Получила популярность практика молодежных и студенческих обменов, лагерей и т.п. Их характерная черта, особенно учитывая современную международную обстановку, — отсутствие в процессе получения знания, межнационального и межличностного общения политической составляющей. Безусловно, это помогает сохранить культурную идентичность и в то же время ускорить интеграцию.

Личность в процессе самореализации постоянно испытывает потребность в новых знаниях. С прагматической точки зрения зна-

1 СЗ Р РФ. 2018. № 7. Ст. 975.

2 См.: Концепция развития добровольчества (волонтерства) в РФ до 2025 г. (утв. Распоряжением Правительства РФ от 27 декабря 2018 г. № 2950-р) // СЗ РФ. № 53 (часть II). Ст. 8991.

3 https://www.gazeta.ru/social/2018/12/04/12081871.shtml

ние способствует реализации прав и свобод личности, обеспечивает осуществление ею обязанностей и защиту человека от произвола и беззакония, а также возможность социально-экономической, духовно-культурной и политико-правовой самореализации. С культурологической — накопление самых разных знаний естественного, технологического и гуманитарного, в том числе правового, характера, позволяет раскрытию вопросов — какова сущность человека, природы, что собой представляет цивилизационная составляющая, в чем состоит соотношение политики и права, какое место занимает личность

вгражданском обществе. Открытое пространство знаний («зона знаний»), речь идет именно о нем, выявляет возможности сотрудничества России, других стран с интеграционными объединениями государств.

Современное гражданское общество, являясь открытым пространством знаний, предполагает постоянное расширение межкультурного общения, сотрудничества своих институциональных форм, отдельных личностей по формированию демократических навыков, религиозной и иной толерантности и т.д. В связи с этим представляет интерес деятельность ЕС по утверждению «европейской идентичности» и «гражданственности». Развитие гуманитарно-культурного сотрудничества вызвало к жизни много самых различных проектов, направленных на развитие гуманитарно-культурного сотрудничества. В качестве примера можно привести проект «Европейский город культуры». ЕАЭС также все чаще становится площадкой социально-культурного сотрудничества своих членов (и не только их).

Сегодня есть все условия (или почти все) для самореализации личности (в том числе политико-правовой) в гражданском обществе. Применительно формирования «зоны знаний», можно смело утверждать, что оно невозможно без участия в этом процессе всего спектра институтов гражданского общества. Ценность правового регулирования состоит

втом, что государство, с одной стороны, регулирует порядок создания общественных институтов и обеспечивает экономическую и политическую базу для их эффективного функционирования, а с другой — постоянно наращивает сотрудничество с интеграционными объединениями и их членами с целью стимулирования использования современных информационно-технологических и политико-правовых возможностей накопления, использования и обмена знаниями. Реализация этих возможностей способствует расширению личностного кругозора, удовлетворению индивидуальных и общественных интересов и в конечном итоге сплочению населения.

Однако успешное участие НКО и других общественных институтов

вформировании общества знаний зависит от ряда факторов. Прежде всего, необходимо отойти от широко распространенной во всем мире практики создания «зоны знаний» как модели развлекательного или справочного типа передачи и использования информации. Безу-

16 «Зоны знаний» интеграционных объединений государств (ЕАЭС и ЕС)...

словно, всегда была и будет необходимость организации свободного времени, ибо «не «хлебом единым жив человек». Современное экономическое и политическое развитие отдельных государств и интеграционных государств все настоятельнее требует всестороннего обмена знаниями с целью интеллектуального и духовно-нравственного становления личности, плодотворного сотрудничества общественных институтов и публичной власти.

Одна из проблем современного этапа формирования «зоны знании» связана с необходимостью учета потребностей людей и общества

вполучении разнообразных качественных и достоверных сведений (экономических, политических, правовых и др.), что невозможно без совершенствования системы распространения знания. Здесь важная роль принадлежит правовому регулированию источников получения информации, в частности, средств массовой информации (особенно информационно-технологическим), социальных сетей, онлайнобразования, электронных библиотек. Однако, к примеру, на российском телевидении преобладают передачи весьма «сомнительного» с точки зрения пространства знаний развлекательного плана.

Всовременных условиях государственной интеграции на авансцену выступает задача привлечения демократических институтов гражданского общества к контролю за достоверностью и безопасностью информации в сети Интернет, а также их активного участия в организации и проведении мероприятий по гуманитарному воспитанию граждан, просветительской работе в разных областях знания и обмену ими в мировой масштабе. В этой связи целесообразно закрепить

внормативных актах общественных институтов, в том числе уставах общественных объединений, в качестве одного из их предназначений — формирование «зоны знаний» гражданского общества.

Широкое использование современных информационных технологий в гуманитарной и политической сферах жизнедеятельности любого государства и общества — это всего лишь внешняя форма решения насущных проблем. Главное здесь — превращение этих технологий

вэффективный источник получения знаний, даже если они негативные, о сущности и предназначении гражданского общества, в том числе и на уровне интеграционных объединений государств. В этом случае «зона знаний» в гражданском обществе обладает всей совокупностью возможностей самореализации личности на любом поприще, способствует выработке желания и умения осуществлять свои права и обязанности, повышению активности в развитии гражданского общества отдельных стран, в том числе России, и государств-членов интеграционного объединения.

Образование — потенциал формирования «зоны знаний». Сфера образования в современных условиях, являясь основой формирования «зоны знаний», обладает стратегическим характером. Именно

образование создает базу для социально-экономического и духовнокультурного прорыва в развитии всех без исключения государств

иинтеграционных объединений государств. Целью образования всегда было усвоение и использование уже накопленных человечеством знаний1 и возникновение на их основе новых. Во всем мире сфера образования систематически подвергается государственному реформированию. И это не случайно — знание еще с самых древних времен считалось «великой силой».

Что касается правового регулирования этой области жизнедеятельности общества и государства, то оно как в России, так и других странах отличается следующим: 1) правовое регулирование сочетается с саморегулированием; 2) сосуществуют и активно развиваются государственная и негосударственная система образования.

Всовременном мире в связи с переходом к цифровой экономике

ибурным развитием информационных коммуникаций наметились две взаимосвязанных тенденции. Одна из них состоит в повсеместном внедрении (с той или иной степенью успешности) в образовательный процесс, начиная с дошкольного, информационно-технологических средств. Кроме того, большое внимание уделяется совершенствованию педагогических и просветительских технологий, смысл которых заключается не только в передаче всего спектра знаний, но и выработке желания и умения самореализоваться в условиях повседневности. Для этого необходимо постоянно насыщать рынок образовательных услуг обучающимися технологиями в соответствии с международными стандартами. Вторая тенденция — расширение интеграции образования в мировом образовательном пространстве, но только на равноправной

ивзаимовыгодной основе (п. 5 ст. 3 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. «Об образовании в Российской Федерации»2). Этому служит, в частности, и академическая, студенческая и школьная мобильность.

Однако есть опасность отчуждения личности от общества и государства, ибо жизнь нередко свидетельствует, что человек, причем это имеет место во всех странах, как бы замыкается в своем «мирке» наедине с компьютером («зависая» в Интернете) и его ничего больше не интересует.

ВРоссии правовое регулирование образовательных услуг3 закреплено, как правило, в подзаконных нормативных актах, например, в ежегодных Правилах приема в вузы, отражает необходимость госу-

1 В философии понимают конкретное знание как полученную и упорядоченную информацию, отражающуюся в сознании человека и должным образом зафиксированную в соответствующих источниках (книгах, в чертежах и т.п.).

2 СЗ РФ. 2012. № 53. Ст. 2798.

3 Термин явно не удачный, ибо формирование общества знания выходит за рамки просто «услуг».

18 «Зоны знаний» интеграционных объединений государств (ЕАЭС и ЕС)...

дарственных образовательных стандартов, предусматривает свободу выбора образования, его уровни и формы, в том числе возможность самообразования (ч. 5 ст. 43 Конституции РФ)1.

Нельзя не отметить, что в России (впрочем, и в ряде других государств), всегда существовала забюрократизированность и заорганизованность всей образовательной системы, что, безусловно, не стимулирует человека к приобретению и накоплению знаний. Так, например, введение Единого государственного экзамена фактически превратилось в «натаскивание» выпускников школ — лишь бы сдать экзамен и поступить в вуз. Такая практика не оправдала надежд сформировать всесторонне развитых и знающих людей. В современном гражданском обществе как обществе знаний недостаточно быть просто просвещенным и поверхностно информированным. Вместе с тем, российские школьники неоднократно одерживали победу на международных соревнованиях по роботомоделированию и др. Участники телевизионных передач, например, «Умники и умницы», демонстрируют, что не иссякла тяга молодых людей из всех «уголков» России к приобретению знаний.

В России, как и во всех странах, действуют государственные требования к образовательной деятельности, но необходимо в разумной мере сократить их объем. Это позволит, во-первых, освободить учителей и вузовских преподавателей от трудоемкой «бумажной» работы, а теперь еще и ее электронной разновидности, во-вторых, будет стимулировать заинтересованность педагогических работников всех уровней проявлять творческий подход в обучении, не ограничиваясь исключительно дачей знаний, а стремиться привить обучающимся привычку и желание учиться всю жизнь. Лозунг «Учиться, учиться, учиться» отнюдь не забыт. Потребность в приобретении знаний и навыков с каждым днем будет становиться все более и более актуальной во всем мире. Более того, процесс получения знаний представляет собой сочетание обучения и всестороннего воспитания, что способствует использованию имеющихся знаний в интересах общества и государства, а также для формирования «зоны знаний» в каждой отдельной стране и мировом масштабе.

Сегодня формирование «зоны знаний» невозможно без научного, культурного, технологического сотрудничества с разными государствами, без учета интеграционных процессов, происходящих в мире, без использования. положительного опыта ведения деятельности

всфере образования (включая подготовку высокопрофессиональных

1 В научной литературе неоднократно подчеркивалась целесообразность формирования новой комплексной отрасли права — образовательного права (См., например: Духно Н. Я. Правовое обеспечение образования // Право и государство: теория и практика. 2017. № 9. С. 58).

кадров) в разных странах и на уровне государственных интеграционных объединений. Россия присоединилась к Болонскому процессу1 с целью сохранения и повышения исторического положения России на международной арене как державы с высоким уровнем образования, науки и культуры. Так было задумано, но далеко не все сбывается в действительности.

Говоря о сотрудничестве с зарубежными странами и интеграционными объединениями государств, следует иметь в виду, что все государства различаются по экономическим, национально-культурным, религиозным, политическим показателям, что отрицает унификацию сферы образования. Например, политика ЕС в этой сфере вырабатывает только одинаковые критерии уровня профессиональной квалификации; четко проводя в жизнь принцип свободы выбора образования, т.е. выбора получения школьного, университетского или иного образования в любом государстве-члене ЕС.

Что касается ЕАЭС, то сотрудничество в сфере образования можно сказать, только начинается. В Договоре об ЕАЭС от 29 мая 2014 г.2 эти вопросы не отражены, хотя еще в 2009 г. было заключено специальное соглашение, направленное на сотрудничество в сфере образования и науки. В настоящее время в рамках ЕАЭС имеет место взаимное официальное признание документов об образовании без нострификации, кроме, например, дипломов юридического профиля.

Совсем иная картина в ЕС — на уровне этого интеграционного объединения государств с целью достижения единой европейской идентичности был принят целый ряд правовых актов по вопросам организации образования. Это позволило достаточно успешно внедрить в образовательный процесс «европейское измерение в образовании», суть которого состоит в следующем:

—стандартизации общего образования;

—учете потребностей общества и государства в знаниях и кадрах;

—прогнозировании результатов обучения;

—расширении свободы выбора изучаемых учебных курсов студентами высших учебных заведений;

—внедрении узких специализаций, способствующих повышению знания и компетенции в той или иной области профессиональной деятельности;

—повышении квалификации педагогических кадров;

—расширении дистанционного обучения.

1 Болонский процесс предполагает сближение и гармонизацию систем высшего образования стран Европы с целью создания единого европейского пространства высшего образования.

2 Договор о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г. // http://www. consultant.ru/document/cons_doc_LAW_163855/