1.4. Научные проблемы энергосбережения в жилищно-коммунальном комплексе на современном этапе

Если расточительство энергии рассматривать с точки зрения эффективности отдельного предприятия, то ее экономия связана с проблемой издержек энергоснабжения.

Как и любая программа в области энергетической стратегии, энергосбережение не самоцель; оно должно быть подчинено целям более высокого порядка. Анализируя энергоэффективность систем жизнеобеспечения, необходимо учитывать их следующие существенные параметры: экономичность, экологические и социальные аспекты. При оценке соответствующих мероприятий по энергосбережению следует исходить по возможности из того, какой «положительный вклад» вносит их осуществление в достижение социальных целей. Если попытаться конкретизировать классические цели энергоснабжения – экономичность и надежность – с учетом перечисленных выше параметров, то мы получим следующие виды положительного эффекта мероприятий, связанных с энергосбережением: прекращение расточительства энергии; сохранение природных невозобновляющихся энергоресурсов; предупреждение ущерба окружающей среде и экологического риска; обеспечение благоприятных социальных аспектов; Анализ видов положительного эффекта представлен на рис. 1.16.

Результаты исследований в области технологии и факторов, определяющих потребление энергоносителей хозяйственными субъектами, указывают на расточительство энергии в серьезных масштабах, несмотря на то, что на пути выявления элементов расточительства, стоят многочисленные методологические трудности. И хотя можно рассчитывать на заинтересованность конкретных потребителей в прекращении избыточного и расточительного расходования энергии, очевидно также, что проблема рационального энергопотребления требует проведения соответствующей государственной политики.

Рис. 1.16. Цели экономии энергии и их обоснование

В частности, во многих областях все еще отсутствует важная информация об источниках потерь и возможностях рационального расходования энергии.

Одна из особенностей современной жизни в России – это формирование определенной системы и структуры по рациональному снабжению и потреблению энергии, которую можно назвать также проблемой энергосбережения. Такая проблема была всегда, но на протяжении десятилетий она оставалась инициативной и периодически директивной. В настоящее время ситуация изменяется коренным образом.

Как указывалось выше, принятый Федеральный закон Российской Федерации от 23 ноября 2009 г. N 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ставит своей целью регулирование отношений, возникающих в процессе деятельности в области энергосбережения, в целях создания экономических и организационных условий для эффективного использования энергетических ресурсов [254].

Закон Воронежской области об энергосбережении ставит аналогичные цели поставщикам и потребителям ТЭР на территории Воронежской области. Опыт освоения рыночных отношений последнее десятилетие показал, что Россия оказалась не готовой по своим показателям энергоэффективности быть достойным конкурентом в едином мировом экономическом пространстве.

В связи с этим возросла актуальность проблемы энергосбережения в коммунальной сфере, где энергетические затраты, выраженные в денежной форме, оказались особенно обременительными для российского бюджета и населения.

В немалой степени это вызвано тем, что муниципалитет пока оплачивает часть коммунальных расходов населения. То есть население должно научиться управлять снижением спроса на энергию.

В этой ситуации проблема энергосбережения определяет в немалой степени и конкурентоспособность промышленной продукции, и устойчивость всей экономики – становится ежедневной задачей как потребителей, так и органов публичной власти.

Задачи рационального и эффективного использования энергии в конечном счете должна стать одной из общенациональных идей, имеющих не только экономическое, но и техническое значение.

Необходима разработка системы организации энергосбережения жилищно-коммунального комплекса муниципальных образований.

Основными задачами предлагаемой автором стратегии развития организационно-технической системы энергосбережения жилищно-коммунального комплекса муниципального образования (рис. 1.17) являются:

• эффективное (рациональное) использование и экономное расходование топливно-энергетических ресурсов с целью обеспечения повышения качества жизни населения и энергетической безопасности;

• формирование действенной и рациональной организационно-технической системы энергосбережения;

• создание условий для реализации социально-ориентированной деятельности поставщиков и потребителей энергетических ресурсов с учетом запросов населения и экологической безопасности территорий;

• формирование условий для внедрения энергосберегающих мероприятий на предприятиях коммунальной инфраструктуры и потребителей в жилищных комплексах;

• разработка и реализация комплексных программ энергосбережения муниципального образования.

Логическое выстраивание организационно-технической системы жилищно-коммунального комплекса муниципального образования базируется на взаимодействии поставщиков ТЭР (на основе конкурентоспособности) и их потребителей с возможностью пользоваться услугами в количестве и качестве, соответствующих его платежеспособности, и гарантиями законодательной и исполнительной властей.

Рис. 1.17. Стратегия развития организационно-технической системы

Удовлетворение этих требований возможно при условии оценки системы в соответствии с основополагающими направлениями, определяющими гарантированную стабильность обеспечения топливно-энергетическими ресурсами жилищно-коммунального комплекса и организационно-технической надежности системы.

Реализация предложенной организационно-технической системы энергосбережения жилищно-коммунального комплекса муниципального образования повышает надежность работы ЖКК за счет:

• средств взаимодействия, необходимых при увеличении роста оценки потребителями стоимости и качества топливно-энергетических ресурсов;

• экономического эффекта большого масштаба, возникающего при затратах на предоставляемые топливно-энергетические ресурсы меньших, чем затраты на генерацию, транспортировку и реализацию их отдельных направлений;

• неукоснительного исполнения возникающих изменений требований потребителей топливно-энергетических ресурсов.

Предлагаемая схема взаимодействий поставщиков и потребителей топливно-энергетических ресурсов дает возможность выстроить организационно-техническую систему управления энергосбережением в жилищно-коммуналь-ном комплексе муниципального образования по следующим направлениям:

• определение роли и функций системы в строго ориентированных целях и задачах, в соответствии с целевыми показателями, определяющими уровень устойчивости, надежности, бесперебойной работы энергетических систем и удовлетворяющими запросы потребителей ТЭР в рыночных условиях;

• обеспечение бездотационности поставщиков и потребителей ТЭР;

• обеспечение недискриминационного доступа к инфраструктуре рынка всем производителям и потребителям электроэнергии;

• обеспечение устойчивой, надежной и бесперебойной работы энергетических систем;

• обеспечение полной финансовой прозрачности деятельности рынков энергетики и предприятий регулируемых секторов энергетики;

• повышение эффективности использования энергетических ресурсов на единицу ВВП муниципального образования;

• сокращение удельных расходов энергоресурсов и водных ресурсов без ущемления интересов населения и промышленных предприятий, в том числе внедрение малых и альтернативных источников получения энергоресурсов, независимых от централизованных энергоисточников;

• снижение финансовой нагрузки на бюджет муниципального образования за счет сокращения платежей за топливо, тепловую и электрическую энергию;

• создание условий для реализации жилищно-коммунальной реформы.

Таким образом, сущность организационно-технической системы энергосбережения заключается в том, чтобы добиться максимально-возможного уровня энергетической эффективности в современной социально-экономической ситуации.

Основными задачами концептуального подхода к организации управления энергосбережением в ЖКК являются:

• целевое использование всех видов ТЭР для обеспечения полного удовлетворения нужд, потребностей и запросов потенциальных покупателей продукции, услуг;

• формирование эффективной системы управления тарифной политикой городских органов власти;

• формирование условий для реализации принципа социально-ориентированной деятельности ЖКК с учетом нужд, потребностей и запросов населения и общества в ТЭР;

• формирование условий для расширенного воспроизводства предприятий коммунальной инфраструктуры, эффективной поставки ресурсов и оказания услуг в жилищно-коммунальной сфере на принципах государственно-частного партнерства;

• разработка единой программы комплексного развития системы коммунальной инфраструктуры и жилого фонда.

На рис. 1.18 представлена концептуальная модель энергоэффективности по обеспечению конкурентного преимущества предприятий и компаний жилищно-коммунального комплекса.

Эта модель направлена на повышение уровня организационно-технической надежности системы энергосбережения (M_l), удовлетворенности потребителей в предоставлении качественных жилищно-коммунальных услуг (М₂) и стабильного ресурсообеспечения предприятий коммунального комплекса (КК), эксплуатационных и управляющих компаний ЖК (М3). Она позволяет создать и условия по синхронизации баланса между ресурсами инвестиционной и производственной деятельности предприятий городского производства и ресурсами потребления организаций и компаний ЖКК в рамках достижения ключевых результатов устойчивого функционирования жизнеобеспечения систем города в виде роста конкурентных преимуществ хозяйствующих субъектов, увеличения их результативности, заключающихся в экономичности (R₁), производительности всей системы (R₂), качестве и внедрении новшеств (R₃) с учетом организационных рисков (R₄,).

, (1.1)

где М₁, М₂ ,М_з – условия повышения конкурентного преимущества качества управления системой энергосбережения;

R₁, R₂, R₃,, R₄ – ключевые результаты деятельности ЖКК за счет энергосбережения.

Рис. 1.18. Концептуальная модель интегрированной системы

энергоэффективности жилищного и коммунального комплексов

Логика, на которой базируется требование о соответствии между ресурсами фирм-участников системы и их бизнесами, заключается в том, что ресурсы должны создать конкурентное преимущество качества управления системой.

Чтобы удовлетворить это требование, ресурсы системы должны оцениваться в соответствии с теми ключевыми факторами, которые определяют успех в предоставлении качественных услуг потребителем организационно-экономической надежности системы.

Организационно-техническая надежность системы энергосбережения обеспечивается и за счет повышения эффективности ключевых результатов деятельности:

. (1.2)

Таким образом, реализуя предложенную концептуальную стратегию,  повы-шается организационно-техническая надежность системы энергосбережения за счет:

• эффекта взаимодействия, возникающего, когда оценка потребителями коммунальной продукции возрастает;

• экономии в масштабах, которые возникают, когда издержки на предоставление коммунальной продукции и услуг оказываются ниже, чем издержки на производство и продажу тех же самых услуг по отдельности;

• удовлетворения выявленных изменений в потребительских предпочтениях.

Системы контроля процесса энергосбережения в ЖКК классифицируются по-разному. В основу классификации можно положить ресурс, для управления которым предназначена система, а именно системы: контроля финансов, контроля производства, контроля качества предоставляемых услуг. Возможна клас-сификация в зависимости от типа результативности организационной системы, которая подлежит контролю или регулированию. Существуют три различных, но не обязательно взаимоисключающих критериев результативности "организационно-технической системы энергосбережения":

1. Производительность.

2. Экономичность.

3. Качество и внедрение новшеств.

Ключевыми результатами устойчивого функционирования жизнеобеспечения систем города являются: увеличение результативности хозяйственной деятельности предприятий за счет баланса между ресурсами городского производства и ресурсами потребления; роста производительности системы; экономичности; внедрения новшества, повышения качества услуг.

Суть управления производительностью системы заключается в том, чтобы добиваться максимально возможного уровня эффективности при существующих в данный момент экономических условиях.

Производительность — это соотношение количества продукции (услуг) системы и количества затрат на выпуск соответствующей продукции:

0, (1.3)

где Q⁰_i – надлежащая продукция = качество, количество.

В знаменателе присутствует элемент экономичности; Qⁿ_i – фактически потребленные ресурсы.

Для создания сложных научно-технических программ, к числу которых относится и программа энергосбережения, успешно применяется методология системного анализа. На этой основе возможно последовательно выявлять проблемы, цели, функции и структуру системы управления энергосбережением, формировать комплекс условий, необходимых для ее функционирования.

Управление производительностью системы энергосбережения в ЖКК — процесс, предполагающий стратегическое и оперативное производственное планирование и постоянный контроль за эффективным внедрением организационно-технических, технологических и экономических мероприятий.

Повышение производительности – результат управления и вмешательства в ключевые процессы преобразования или труда. Повышение производительности произойдет при соблюдении любого из перечисленных ниже условий:

1. Коммунальная продукция (услуги) возрастает – затраты на энергосбережение уменьшаются.

2. Коммунальная продукция возрастает – затраты по энергосберегающим мероприятиям остаются неизменными.

3. Коммунальная продукция остается неизменной – затраты сокращаются.

4. Коммунальная продукция сокращается – затраты сокращаются, но более быстрыми темпами.

Экономичность — это степень использования системой "нужных" вещей. Ее можно выразить следующим образом:

ресурсы, подлежащие потреблению;

ресурсы, фактически потребленные.

Из приведенного выражения видно, что экономичность определяют путем простого сопоставления ресурсов, которые предполагалось израсходовать для достижения определенных целей и выполнения конкретных работ с ресурсами, которые были фактически потреблены. Чтобы найти величину, стоящую в числителе, мы прибегаем к сметам, нормативам, оценкам, прогнозам, проектировкам, прикидкам, интуиции и т.п. Величину в знаменателе мы определяем на основе бухгалтерского учета, отчетности, оценок и т.д. Если знаменатель меньше числителя – коэффициент больше 1, то мы вправе в каком-то смысле говорить об экономичности. Если же числитель меньше знаменателя – коэффициент меньше, то можно в определенном смысле констатировать неэкономичность. На непрерывной шкале степень отклонения окончательного результата от 1 характеризует степень экономичности или неэкономичности системы.

Следовательно, экономичность – это измеритель, характеризующий результативность организационно-технической системы в отношении затрат. Можно исчислить индексы, характеризующие динамику экономичности в отдельные периоды, и сравнить их между собой.

Качество и внедрение новшеств — это степень соответствия системы требованиям, спецификациям и ожиданиям. Традиционные определения качества включают соответствие спецификациям и критерий своевременности, который можно рассматривать просто как разновидность спецификации. Главная особенность качества, благодаря которой оно отличается от эффективности, связана с понятием качественных признаков. Качественный признак — это конкретное свойство, которое закладывают при конструировании и создании данного продукта и стремятся выявить при его испытании. Качественные признаки могут быть объективными или субъективными.

Внедрение новшеств можно определить как прикладное творчество, как процесс, с помощью которого мы получаем новые, более совершенные товары и услуги. В связи с тем, что производительность связана со многими критериями результативности организационно-технической системы энергосбережения, в конкретных организациях могут встречаться многие комбинации значений этих критериев.

Поэтому глобальная цель (рис. 1.16) экономии энергии состоит из пяти уровней и включает разработку программы энергосбережения, предполагает создание организационных, правовых, экономических, научно-технических и технологических условий, обеспечивающих снижение потребления энергетических ресурсов и повышение энергетической безопасности муниципального образования; вовлечение неиспользуемых источников энергии, согласование интересов территории, производителей и потребителей энергии по эффективному использованию энергоресурсов. Глобальная цель на рис. 1.16 разбивается на подцели, показанные на схеме, приведенной на рис. 1.19.

Рис. 1.19. Система целей реализации программы энергосбережения

Для реализации сформулированных целей в первую очередь необходимо:

• разработать организационные, технические и экономические механизмы энергосбережения;

• создать правовые основы для реализации экономических механизмов энергосбережения и функционирования создаваемых органов управления;

• выделить первоочередные мероприятия и технологии для включения в программу энергосбережения;

• преобразовать организационно-технологическую структуру предприятий и организаций, сориентировав их на широкомасштабное внедрение энергосберегающих технологий;

• сформировать структуру управления разработкой и реализацией программы;

• разработать энергетический паспорт на каждый объект коммунальной инфраструктуры для объекта жилищной недвижимости.

Для контроля и оценки эффективности выполнения программы необходимо использовать специальные показатели (индикаторы):

• удельное потребление энергоресурсов на единицу ВРП,

• удельное потребление электроэнергии на единицу ВРП,

• удельное потребление энергоресурсов на душу населения,

• удельное потребление электроэнергии на душу населения,

• удельное потребление тепловой энергии надушу населения,

• экологическая эффективность энергосбережения,

• количество продукции и услуг, сертифицированных по энергоэффективности,

• количество предприятий, прошедших энергетическое обследование,

• доля отопительных систем, оснащенных приборами учета тепловой энергии,

• доля водопроводных систем, оснащенных приборами учета.

Более подробно показатели и критерии эффективности системы энергосбережения представлены в гл. 2 и 4.