Глава 5. Методологические основы

адаптивной организации энергосбережения

в жилищно-коммунальном комплексе

5.1. Методика разработки и реализации программы

комплексного развития коммунальной инфраструктуры

и энергосбережения с учетом эффективного использования

организационного потенциала муниципалитета

В основе разработки программы комплексного развития системы коммунальной инфраструктуры лежит комплексная оценка развития систем жизнеобеспечения муниципального образования на перспективу, а также оптимизация, развитие и модернизация муниципальных коммунальных систем теплоснабжения, электроснабжения, водоснабжения и водоотведения для сохранения их работоспособности или обеспечения целевых параметров улучшения их состояния [62].

Программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры (СКИ) муниципального образования, несмотря на свое название, представляет собой программу строительства и (или) модернизации не только систем коммунальной инфраструктуры, но и объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов. Назначением программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры является обеспечение соответствия возможностей указанных систем изменяющимся потребностям жилищного и промышленного строительства (потребителей). При этом органы местного самоуправления, утверждающие программу комплексного развития коммунальной инфраструктуры, планируют (прогнозируют) темпы и объемы данного строительства в целях создания условий для гармоничного развития территорий. Программа комплексного развития разрабатывается на срок от 5 до 10 лет и охватывает все элементы системы города независимо от формы собственности, а также учитывает системные эффекты от реализации тех или иных решений. Основными результатами реализации программы комплексного развития системы коммунальной инфраструктуры города является разработка и принятие ряда технических, экономических, административных и структурно-организационных решений, направленных на качественное и надежное обеспечение потребителей коммунальными услугами наиболее экономичным образом, при соответствии требований экологических стандартов.

С учетом того, что в процессе оказания коммунальных услуг принимают (прямое и косвенное) участие множество субъектов гражданских правоотношений, зачастую с противоречивыми интересами, программы должны являться инструментом, определяющим единую политику по организации деятельности и перспективному развитию территории, и служить для координации действий и согласования интересов основных участников рынка коммунальных продукции, услуг (снабжающие и сетевые организации, администрация и надзорные органы, регуляторы, потребители, будущие потребители, инвесторы и т. д.). Выделяются следующие основные задачи, решение которых должно быть предопределено программой:

• повышение надежности и качества предоставляемых коммунальных услуг;

• обоснование экономической и технологической возможности развития систем коммунальной инфраструктуры;

• обеспечение инвестиционной привлекательности коммунального сектора муниципального образования;

• разработка конкретных мероприятий по повышению эффективности и оптимальному развитию систем коммунальной инфраструктуры;

• повышение энергоэффективности и развитие энергоресурсосбережения;

• обеспечение сбалансированности коммерческих интересов субъектов коммунального рынка и потребителей;

• развитие конкурентных отношений (выделение элементов конкуренции);

• обеспечение доступности для потребителей и иных лиц информации о формировании тарифов и надбавок.

При этом программа должна отвечать следующим принципам:

• соотнесение результатов с поставленной целью – четкая формулировка целевых задач, количественных и качественных заданий программы, которые становятся основой для ее мониторинга;

• комплексный подход – программа должна рассматриваться как единое целое во взаимосвязи с внешней средой, так как решения, принимаемые потребителями (например, строительство собственного источника) или застройщиками (выбор места застройки) и т. д., оказывают существенное влияние на развитие систем коммунальной инфраструктуры территории;

• системность учитывает, что всевозможные изменения элементов СКИ имеют прямой и косвенный эффект, обусловленный влиянием всех элементов друг на друга;

• акцент на повышении внутренней эффективности системы коммунальной инфраструктуры или эффективности потребления коммунальной продукции, услуг – альтернативой строительству новых мощностей, увеличению диаметра труб и т.д. практически всегда может быть снижение потерь, повышение энергоэффективности, повышение энергосбережения и т.д. у потребителей;

• анализ разработки и применения решений в смежных сферах – увязка программы с соответствующими программами других муниципальных образований, программами энергосбережения и т.д. (за счет учета и увязки со смежными программами возможно решать вопросы софинансирования тех или иных мероприятий и другое).

Данная программа является основой и служит базой для разработки производственных и инвестиционных программ организаций коммунального комплекса, а также основанием для выдачи местными органами власти технических заданий на разработку инвестиционных программ организаций коммунального комплекса, определяющих конкретные мероприятия по модернизации СКИ или новому их строительству.

Алгоритм разработки программы комплексного развития предусматривает следующее:

1. диагностику и определение параметров состояния систем тепло-, водо-, и электроснабжения за последние пять лет. В рамках этого этапа проводится детальный инженерно-технический, экономический и организационный анализ систем коммунальной инфраструктуры муниципальных образований.

Результатом анализа является заключение о текущем состоянии систем коммунальной инфраструктуры, на основании которого определяются основные проблемы существующей системы и объектов коммунального комплекса в разрезе: надежность (готовность, безотказность, живучесть), качество и стоимость коммунальной продукции, услуг (доступность для потребителей (население и бюджетные организации)), экономическая эффективность для прочих потребителей, экологичность (соответствие установленным нормам и требованиям). Формируется также набор базовых параметров системы коммунальной инфраструктуры для использования в дальнейшем при оценке изменений и сравнения с системами теплоснабжения других регионов и данных по Российской Федерации.

По итогам изучения существующей ситуации моделируются условия, при которых существующая система работала бы на уровне «идеальной организации» (нормативные потери, нулевые аварийные затраты, полный срок службы оборудования и т.д.). Таким образом определяется потенциальный резерв сокращения издержек вследствие улучшения условий организации деятельности существующих СКИ, то есть реализации мероприятий и решений, направленных на снижение затрат по ее функционированию. После того формируется набор приоритетных направлений, в которых необходимо искать решение основных проблем существующей системы коммунальной инфраструктуры;

2. определение перспектив развития экономики поселения с учетом всех параметров для:

• определения возможного изменения нагрузок на коммунальные системы и изменения потребления коммунальных продукции, услуг за счет нового строительства, а также мер по налаживанию учета и повышения эффективности их использования;

• определения ограничений платежеспособности основных групп потребителей;

3) прогнозирование развития существующей системы с учетом роста нагрузок и подключения новых потребителей. Цель – определение на кратко- и среднесрочную перспективу условий развития существующей системы коммунальной инфраструктуры по стандартной методологии. То есть для решения основных проблем СКИ и обеспечения возможности подключения новых потребителей формируется классический набор решений (замена источников и сетей, выработавших свой ресурс, строительство новых источников и сетей для подключения новых потребителей и т.д.), без учета возможности повышения энергоэффективности существующих элементов СКИ, повышения энергосбережения. Основной акцент делается на обеспечении надежного и качественного снабжения существующих и подключения новых потребителей, без анализа возможности снижения издержек.

В рамках данного этапа проводится обобщение и анализ изменений во внешней среде и определение зон возможного дефицита ресурсов (генерация и транспорт) существующих систем коммунальной инфраструктуры для обеспечения потребностей растущих и новых нагрузок, включая анализ [139]:

• планов застройки города;

• производственных программ промышленных потребителей;

• возможности обеспечения существующей СКИ новыми потребностями.

По итогам данного этапа формируются зоны дефицита / избытка генерирующих и транспортных мощностей в наложении на планируемый график роста нагрузок и подключения новых потребителей и возможные решения по ликвидации данного дефицита;

4) разработку мероприятий и решений по улучшению СКИ и их реализацию. Цель данного этапа – разработка ряда технических, экономических, административных и структурно-организационных решений в рамках единого подхода ко всей системе коммунальной инфраструктуры города с учетом интересов всех основных участников процесса (снабжающих и сетевых организаций, РЭК, администрации муниципального образования, надзорных органов, потребителей, инвесторов, будущих потребителей и т.д.). Основной акцент на данном этапе делается на поиск решений, направленных на снижение издержек в СКИ, а также повышение энергоэффективности и энергосбережения (критерий «наименьшие затраты на улучшение / наибольший эффект от улучшения»), с учетом проявления системных эффектов от реализации решений в смежных отраслях муниципальной экономики (в том числе с учетом возможности софинансирования).

Разрабатываемые мероприятия и решения выделяются в четыре большие группы: технические, экономические, административные, структурно-организационные.

Технические решения – заключаются в использовании при стандартных процессах новых (современных), более эффективных технических и технологических решений.

Экономические решения – заключаются в материальном (экономическом) стимулировании субъектов (эксплуатирующих, владеющих, осуществляющих воспроизводство и пользование коммунальными услугами) системы коммунальной инфраструктуры к повышению ее эффективности.

Административные решения – координация муниципальных программ с целью софинансирования проектов, преследующих одинаковые цели. Применение административных ресурсов и рычагов (льгот, преференций и, наоборот, штрафов, ужесточенных требований, направленных на поощрение субъектов систем коммунальной инфраструктуры повышать свою эффективность).

Структурно-организационные решения – решения в области организации функционирования систем коммунальной инфраструктуры, организации системы управления и ее координации. Это решения, направленные на снижение дублирующих издержек: повышение прозрачности деятельности и повышение качества управленческих решений.

В процессе разработки программы очень важно еще на этапе рассмотрения вариантов развития СКИ уделить внимание возможности финансирования предлагаемых в программе мероприятий. Существует достаточно много вариантов финансирования таких программ, которые в различных условиях работают с разной эффективностью. В зависимости от конкретной ситуации применяются следующие методы финансирования муниципальных программ за счет:

• собственных ресурсов средств предприятий коммунального комплекса (амортизация, тариф, производственная программа);

• экономии энергоресурсов при изменении технологических процессов и использовании материалов, оборудования;

• проведения энергосберегающих мероприятий, приводящих к снижению потребления ТЭР (но при условии фиксирования потока оплаты);

• тарифа на присоединение;

• инвестиционных надбавок к тарифам;

• инвестиций (кредиты, концессионные схемы, проекты совместного использования по Киотскому протоколу и др.);

• продажи части активов СКИ. Продажа должна сопровождаться строгим контролем со стороны муниципалитета над дальнейшей эксплуатацией СЦТ, условиями и характеристиками теплоснабжения;

• целевых возвратных бюджетных ссуд;

• бюджетных инвестиций.

Выбор той или иной модели финансирования реализации программы развития систем коммунальной инфраструктуры во многом зависит от платежеспособности потребителей, состояния муниципального бюджета, а также от сценариев развития муниципальной экономики, которые в свою очередь классифицируются по следующим параметрам: макроэкономические, экономический рост территории, бюджетные, социально-демографические, инженерно-технические.

Особое внимание при выборе модели финансирования программы уделяется также тенденциям, которые могут повлиять на изменение платежеспособного спроса на коммунальные услуги. Они могут проявляться и в улучшении благосостояния граждан, и в улучшении конъюнктуры отраслевых рынков, на которых работают градообразующие предприятия.

Действующим законодательством под инвестиционной программой понимается программа финансирования строительства и (или) модернизации системы коммунальной инфраструктуры в целях реализации программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры. Выделение такой программы отдельно и придание ей особого статуса связано с экономическим состоянием отрасли в целом. Со времен начала реформ 90-ых годов прошлого века коммунальная сфера до сих пор остается экономически отсталой, с большим физическим износом всех основных фондов. Придание инвестиционной программе статуса обязательной на федеральном уровне и определение на ее основе надбавок к тарифам, а также тарифов на подключение, позволит целенаправленно использовать полученные при взимании надбавок и платы за подключения средства на модернизацию основных фондов коммунальных предприятий. Кроме того, инвестиционная программа является основой плана капиталовложений, учитываемых в прибыли.

Помимо тарифов и их предельных уровней предприятиям коммунального комплекса могут быть установлены также надбавки к тарифам для финансирования инвестиционных программ, которые учитываются в конечном тарифе для потребителей, а также плата за подключение к инженерным сетям.

Инвестиционная программа предприятия коммунального комплекса по сути является локальным (временным) этапом выполнения программы комплексного развития системы коммунальной инфраструктуры, реализуемой в рамках определенного отраслевого коммунального предприятия. Ее реализация планируется, как правило, на среднесрочный период (1,5…3 года).

Инвестиционная программа предприятия коммунального комплекса по развитию систем коммунальной инфраструктуры представляет собой программу финансирования потребностей предприятия для строительства и (или) модернизации систем коммунальной инфраструктуры и объектов, используемых для утилизации (захоронения) бытовых отходов в целях реализации программы комплексного развития.

Под финансовыми потребностями организации коммунального комплекса в данном случае понимаются расчетные значения объема денежных средств от реализации товаров (оказания услуг) организации коммунального комплекса по тарифам и надбавкам, который необходим для выполнения производственной программы и (или) инвестиционной программы организации коммунального комплекса по развитию системы коммунальной инфраструктуры.

Финансовые потребности организации коммунального комплекса, необходимые для реализации инвестиционной программы, обеспечиваются за счет средств, поступающих от реализации товаров (оказания услуг) указанной организации, в части установления надбавок к ценам (тарифам) на товары и услуги организации коммунального комплекса, а также за счет платы за подключение к сетям инженерно-технического обеспечения.

В ряде случаев инвестиционные программы финансируются за счет средств, получаемых в результате продажи акций коммунального предприятия потенциальным инвесторам, а также за счет выделения на эти цели бюджетных средств в виде беспроцентного кредита. Кроме того, часто практикуются формы комбинированного финансирования (из различных источников).

Выбор способов обеспечения финансовых потребностей организации коммунального комплекса, необходимых для реализации ее инвестиционной программы, осуществляется исходя из следующих параметров:

1. оценки доступности для потребителей товаров и услуг организации коммунального комплекса;

2. оценки результатов реализации инвестиционной программы организации коммунального комплекса, а именно:

• для населения муниципального образования;

• для потребителей отдельных видов товаров и услуг организации коммунального комплекса на всей территории муниципального образования (части территории этого муниципального образования);

• для лиц, осуществляющих строительство и (или) реконструкцию зданий, строений, сооружений, иных объектов;

3. установленных предельных индексов.

В настоящее время привлечение инвестиций в коммунальный комплекс муниципального образования осуществляется также на основе механизмов государственно-частного партнерства (концессия, аренда и т.д.).

Таким образом, если программа комплексного развития системы коммунальной инфраструктуры составляется для определенного территориального образования (города, поселка, сельского района), то инвестиционная программа составляется для конкретного коммунального предприятия.

Основными целями инвестиционной программы коммунального предприятия являются:

• обоснование потребности в финансовых ресурсах для развития (строительства) и модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, обслуживаемых данным коммунальным предприятием (в рамках программы комплексного развития отраслевой системы коммунальной инфраструктуры поселения);

• обоснование потребности в финансовых ресурсах для развития собственной материально-технической базы коммунального предприятия, обеспечивающих необходимый рост производства и качество коммунальной продукции (работ, услуг) при сохранении приемлемости для потребителей действующей ценовой политики;

• привлечение частных инвестиций в строительство и модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры, обслуживаемых коммунальным предприятием, а также в развитие его собственной материально-технической базы, обеспечение окупаемости и доходности вложенных средств, гарантий их возврата.

Инвестиционная программа организации коммунального комплекса – это программа деятельности указанной организации по обеспечению производства ею продукции, услуг в сфере электро-, тепло-, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, которая включает мероприятия по реконструкции эксплуатируемой этой организацией системы коммунальной инфраструктуры и (или) объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов.

Инвестиционная программа является одной из составных частей бизнес-плана организации, содержащей не только перечисление видов продукции (услуг), которые планируется выпускать (предоставлять) в ходе эксплуатации систем коммунальной инфраструктуры или иных объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов (осуществления деятельности), с указанием объемов производства и обоснованием ценовых показателей, но также и план мероприятий по реконструкции указанных систем. Без плана реконструкции указанных систем производственная программа не может быть признана таковой.

Таким образом, если инвестиционная программа является одним из элемен-тов программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры и решает локальные задачи стратегического планирования, то производственная программа является формой тактического выполнения задач внутрифирменного текущего планирования производственной деятельности предприятия.

При разработке производственной программы применяются натуральные, трудовые и стоимостные измерители.

Для проверки обоснованности производственной программы и расчета тарифов на коммунальную продукцию, услуги, а также для определения доступности для потребителей продукции и услуг коммунального предприятия не менее чем за три календарных месяца до даты окончания текущего периода действия тарифов на коммунальные услуги этого предприятия производственная программа направляется в орган регулирования.

Натуральные показатели (Гкал, кВт, литры и т.д.) характеризуют объемы производства в физических единицах. В расчете на единицу продукции устанавливаются технологические нормы расхода сырья, энергии, рабочего времени, рассчитывается себестоимость. На их основе определяется потребность в мощностях и объемах их использования.

Трудовые измерители применяются для оценки трудоемкости единицы про-дукции, услуги и производственной программы. Показателем трудоемкости являются нормированные затраты рабочего времени на единицу услуги, продукции.

Стоимостные измерители производственной программы используются одновременно с натуральными и трудовыми. Они отражают объем продукции в стоимостном выражении.

Производственная программа состоит из двух разделов: плана производства продукции (услуги) в натуральном выражении и плана производства продукции (услуги) в стоимостном выражении.

План производства продукции (услуги) в натуральном выражении содержит показатели выпуска продукции определенной номенклатуры, ассортимента и качества в натуральных (условно-натуральных) измерителях.

Для оценки видов продукции, одинаковых по назначению, но имеющих разные потребительские свойства, применяются условно натуральные единицы измерения. Планирование производства и реализации коммунальной продукции, услуг в натуральном выражении позволяет согласовать выпуск конкретных видов продукции, услуг с потребностями рынка, производственными мощностями предприятия, потребностью в ресурсах, необходимых для ее производства.

План производства продукции в стоимостном выражении содержит следующие показатели: реализованная продукция (валовой доход); товарная продукция; валовая продукция; чистая (условно чистая) продукция.

Основным стоимостным показателем этого раздела плана является реализованная коммунальная продукция, услуга (валовой доход). Реализованной считается продукция, услуга, оплаченная покупателем или сбытовой организацией.

Товарной (произведенной) считается продукция, услуга, произведенная и отпущенная потребителям.

Товарная продукция характеризует объем произведенной готовой продукции и используется для расчета затрат на производство, финансовых результатов, рентабельности и других показателей эффективности производства.

Стоимость товарной продукции включает в себя следующее:

• материальные затраты (за вычетом стоимости возвратных отходов);

• затраты на оплату труда;

• отчисления на социальные нужды;

• амортизацию основных средств;

• прочие затраты, включая ремонтный фонд и др.

Товарная продукция выражается в ценах предприятия и сопоставимых ценах. Первые цены используются для увязки плана производства с финансовым планом; вторые — для определения темпов, динамики и изменений деятельности предприятия.

Особенностью предприятий коммунального комплекса является то, что по основной (профильной) деятельности у них отсутствует внутрихозяйственный оборот и незавершенное производство, поэтому по своему составу признаки товарной продукции совпадают с признаками валовой продукции.

Чистая продукция характеризует вновь созданную на предприятии стоимость. В нее не входят издержки предприятия на приобретение сырья, материалов, топлива, энергии и т.п., а также амортизационные отчисления, включаемые в себестоимость продукции.

В состав чистой продукции включаются расходы на оплату труда с начислениями на заработную плату и прибыль предприятия. Условно чистая продукция в отличие от чистой содержит амортизацию. Показатели чистой и условно чистой продукции служат для анализа динамики и структуры производственной программы, планирования фонда оплаты труда.

Производственная программа предприятия коммунального комплекса формируется таким образом, чтобы обеспечить выполнение плана производства и предоставления коммунальной продукции, услуг в конкретном периоде с учетом имеющихся у предприятия производственных мощностей. Проблема состоит в том, что возможности предприятия по производству коммунальных продукции, услуг могут быть больше или меньше объема их потребления. Если производственная мощность предприятия больше объема потребления коммунальной продукции, услуг, то имеет место неполное использование (недогрузка) мощности, что, в свою очередь, приводит к завышенным издержкам на производство продукции, услуг. Если же производственная мощность будет меньше объема потребления, то в этом случае объем реализации этих услуг потребителям не может быть выполненным и необходимо либо увеличивать производственную мощность, либо уменьшать плановый объем реализации, что не может быть положительно расценено муниципальным сообществом ввиду того, что коммунальная продукция, услуги носят публичный общественно-значимый характер. В этой связи производственная программа служит инструментом согласования возможного объема реализации продукции, услуг с производственной мощностью предприятия в планируемом периоде в соответствии с программой комплексного развития коммунальной инфраструктуры муниципального образования.

Производственная программа предприятия рассчитывается на год с разбивкой заданий по кварталам, а квартальных — по месяцам.

В планах структурных подразделений предприятия (СПП) задания производственной программы могут распределяться по более коротким периодам.

При составлении производственной программы коммунальное предприятие разрабатывает алгоритм решения следующих задач:

• достижение баланса интересов потребителей коммунальных услуг и интересов коммунального предприятия, обеспечивающих доступность коммунальной услуги для потребителей как по необходимым объемам, так и по ценовой приемлемости и эффективную производственно-финансовую деятельность предприятия;

• создание благоприятных условий для привлечения инвестиций на развитие и модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры и материально-технической базы предприятия, внедрение энергосберегающих технологий;

• обоснование планируемого объема и качества производимой коммунальной продукции (работ, услуг) в соответствии с запросами потребителей, требованиями технических регламентов, экологических и санитарно-технических нормативов и имеющимися производственными возможностями предприятия;

• накопление финансовых средств, обеспечивающих возврат вкладываемых инвестиций.

Алгоритм разработки производственной программы предприятия коммунального комплекса состоит из следующих этапов.

1. Анализ производственно-хозяйственной деятельности организации за предыдущий период.

1.1. Основные производственные показатели предприятия в разрезе оказываемых услуг за предыдущий отчётный период следующие:

• объём выполняемых работ в физических единицах и в рублях;

• численность персонала;

• заработная плата;

• затраты;

• цеховые и общехозяйственные расходы;

• прочие расходы и услуги сторонних организаций;

• плановые накопления;

• налог на добавленную стоимость;

• себестоимость производства работ (оказания услуг);

• реализационная цена работ (оказания услуг).

1.2. Показатели технического состояния объектов коммунальной инфраструктуры.

1.3. Характеристика финансового состояния организации, включающая:

• перечень основных и оборотных фондов;

• дебиторскую задолженность;

• кредиторскую задолженность.

1.4. Характеристика проводимой ценовой и тарифной политики.

1.5. Характеристика действующей системы управления и производственно-экономических отношений.

2. Планируемые производственные платежи.

2.1. Расчёт объёма производства и реализации коммунальной продукции, услуг.

2.2. Определение себестоимости производимой коммунальной продукции посредством следующих расчетов:

• численности персонала и затрат на оплату труда;

• амортизационных отчислений;

• затрат на ТЭР (топливо, электроэнергию, воду и т.д.);

• материальных затрат на ТО и ТР;

• цеховых расходов;

• общехозяйственных расходов;

• прочих расходов;

• затрат на капитальный ремонт.

2.3. Составление калькуляции себестоимости коммунальной продукции, услуг.

2.4. Расчёт тарифов на коммунальную продукцию, услуги.

2.5. Прогноз поступления средств от реализации коммунальной продукции.

2.6. Разработка производственно-финансового плана организации.

3. Организационно-технические мероприятия по повышению эффективности производства.

3.1. Мероприятия по повышению эффективности деятельности организации:

• создание на предприятии системы экономической мотивации, обеспечивающей относительно низкую себестоимость жилищно-коммунальных услуг при их высоком качестве, т.е. создание системы стимулирования (материального и морального) для каждой конкретной производственной группы работников предприятия или даже для каждого отдельного человека, внедрение экономической самостоятельности производственных подразделений;

• проведение мероприятий по оптимизации затрат на производство и транспортировку коммунальной продукции;

• создание рыночной (договорной) системы производственно-экономических отношений между экономически самостоятельными производственными подразделениями;

• внедрение ресурсоэнергосберегающих технологий при производстве и транспортировке коммунальной продукции.

3.2. Мероприятия по реконструкции и модернизации эксплуатируемых коммунальных систем (разрабатываются в соответствии с программой комплексного развития территориального коммунального комплекса).

В связи с тем, что по своему положению на рынке ЖКУ коммунальные предприятия (водоснабжения и водоотведения, теплоснабжения, электроснабжения, газоснабжения), как правило, являются локальными монополистами, регулирование (установление) реализационных цен (тарифов) на коммунальную продукцию и услуги осуществляется в соответствии с положениями, установленными Федеральным Законом от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организации коммунального комплекса», вступившим в силу с 01.01.2006 г.

Основными принципами регулирования тарифов и надбавок являются:

• достижение баланса интересов потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса и интересов указанных организаций, обеспечивающего доступность этих товаров и услуг для потребителей и эффективное функционирование данных организаций;

• установление тарифов и надбавок, обеспечивающих финансовые потребности и полное возмещение затрат организаций коммунального комплекса, необходимых для реализации их производственных и инвестиционных программ;

• стимулирование снижения производственных затрат, повышение эффективности производства и применение энергосберегающих технологий;

• создание условий для привлечения инвестиций в целях развития и модернизации коммунальной инфраструктуры;

• обеспечение доступности для потребителей информации о формировании тарифов и надбавок.

Регулирование тарифов на продукцию, услуги коммунального комплекса предусматривает согласование с государственным или муниципальным органом, осуществляющим регулирование тарифов и цен на коммунальную продукцию, услуги, ее производственной программы.

Установление реализационных тарифов на продукцию, услуги этого предприятия производится в размере, обеспечивающем поступление денежных средств от реализации продукции, услуг в объёме, необходимом для выполнения данной производственной программы этим предприятием с учётом доступности продукции, услуг для потребителей и установленных органами государственного регулирования предельных индексов на увеличение этих тарифов.

Таким образом, основой формирования любых тарифов в коммунальной сфере, вне зависимости от вида коммунального предприятия, являются разработанные производственная и инвестиционные программы.

В настоящее время можно выделить два основных понятия производственной программы. Первое понятие подразумевает весь перечень мероприятий, направленных на производство электрической и тепловой энергии, воды, газа, прием сточных вод, в том числе план по объемам производства, план выполнения ремонтных работ, проведения мероприятий по реконструкции и другие разделы плана, который раньше назывался более емким названием – техпромфинплан.

Другое, более узкое определение производственной программы, которое наиболее широко используется специалистами данной сферы деятельности, характеризует ее как задание по количеству продукции, устанавливаемое на плановый период исходя из потребностей потребителей и возможностей их удовлетворения. Такое определение производственной программы предполагает, что она является основным, ведущим разделом комплексного плана производственно-хозяйственной деятельности предприятия и непрерывно связана с остальными его разделами. В связи с этим составление плана предприятия начинается с расчета его производственной программы.

Основными целями составления производственной программы при формировании цен и тарифов на коммунальные ресурсы, услуги являются расчет расходов по статьям затрат, а также определение себестоимости и цены единицы ресурса, услуги в целом. Тарифы и цены на коммунальные услуги формируются в соответствии с принятой калькуляционной единицей, отвечающей какому-либо натуральному (физическому) показателю.

При формировании тарифов и производственной программы в качестве калькуляционной единицы принимаются по следующим услугам:

• теплоснабжения – Гкал отпущенной тепловой энергии;

• водоснабжения – кубический метр отпущенной воды;

• водоотведения – кубический метр отведенной сточной жидкости;

• электроснабжения – кВт. ч отпущенной электрической энергии;

• газоснабжения – кубический метр газа.

В зависимости от видов тарифов, которые необходимо утвердить, при составлении производственной программы могут быть использованы единицы мощности установленного оборудования (кВт), максимальной нагрузки зданий (Гкал в час, кубические метры в сутки) и другие показатели.