4.2. Разработка организационного механизма проведения работ по экономии и сохранению энергоресурсов
Обоснование технико-экономических предпосылок рационального использования энергетических ресурсов без ущерба для окружающей среды является ключевым элементом успешной реализации энергосберегающих проектов муниципального образования.
В качестве основы организационно-экономического механизма эффективности мероприятий по сбережению электроэнергии, тепла, воды и других энергоресурсов рассматриваются, как правило, две составляющие [23]:
1) проведение энергетических обследований потребителей топливно-энергетических ресурсов и воды с целью установления эффективности их использования, определения резервов экономии и выработки обоснованных организационно-технологических, технических и экологических мер по снижению потребления энергии и воды;
2) определение экономической и экологической эффективности предлагаемых энергосберегающих мероприятий как с точки знания очередности их выполнения (малозатратные, среднезатратные, высокозатратные), так и с позиций привлечения необходимых финансовых средств для их реализации, в том числе по срокам окупаемости.
В конечном итоге работы по проведению энергетических обследований должны заканчиваться разработкой программы устранения нерационального расходования энергии и воды и связанным с этим повышением экономической эффективности работы коммунальных предприятий и объектов.
Результирующий эффект от внедрения энергоресурсосберегающих проектов носит, как правило, комплексный характер и зависит от реализации мероприятий энергетического, экономического и экологического характера. С этой целью предусматривается обязательное проведение совместных энергетических и экологических обследований объектов жилья, социальной и инженерной коммунальной инфраструктуры, промышленности и транспорта муниципального образования с составлением энергетического и материальных балансов.
На законодательном уровне в понятие энергетических обследований вводится ст. 2 Федерального закона от 23 ноября 2009 №261-ФЗ «Об энергосбережении и повышении энергоэффективности» – сбор и обработка информации об использовании энергоресурсов, о показателях энергетической эффективности, выявлении возможного энергосбережения и повышения энергетической эффективности с отражением полученных результатов в энергетическом паспорте [254].
Энергетическое обследование может проводиться в отношении продукции, технологического процесса, а также юридического лица, индивидуального предпринимателя.
Энергетическое обследование проводится в добровольном порядке, за исключением случаев, предусмотренных ФЗ №261 от 23.11.2009 г.
Проведение энергетического обследования является обязательным для следующих юридических лиц:
органов государственной власти, органов местного самоуправления, наделенных правами юридических лиц;
организаций с участием государства или муниципального образования;
организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности;
организаций, осуществляющих производство и (или) транспортировку воды, природного газа, тепловой энергии, электрической энергии; добычу природного газа, нефти, угля, производство нефтепродуктов; переработку природного газа, нефти, транспортировку нефти, нефтепродуктов;
организаций, совокупные затраты которых на потребление природного газа, дизельного и иного топлива, мазута, тепловой энергии, угля, электрической энергии превышают десять миллионов рублей за календарный год;
организаций, проводящих мероприятия в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, финансируемых полностью или частично за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов.
Зарубежная практика выработала многочисленные организационные формы деятельности, направленной на подробный анализ возможностей и мер экономии и сохранения энергии и энергоресурсов. Чаще всего эта деятельность обозначается термином «энергоаудит». В Германии, Дании, Финляндии и других странах существует определенное количество консалтинговых фирм, осуществляющих такую деятельность [52, 58].
Основными целями энергетического обследования являются [254]:
получение объективных данных об объеме используемых энергетических ресурсов;
определение показателей энергетической эффективности;
определение потенциала энергосбережения и повышения энергетической эффективности;
разработка перечня типовых, общедоступных мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности и проведение стоимостной оценки;
по соглашению между лицом, заказавшим проведение энергетического обследования, и лицом, проводящим энергетическое обследование, может предусматриваться разработка по результатам энергетического обследования отчета, содержащего перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности.
Энергетический паспорт, составленный по результатам энергетического обследования, должен содержать информацию:
об оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов;
об объеме используемых энергетических ресурсов и о его изменении;
о показателях энергетической эффективности;
о величине потерь переданных энергетических ресурсов (для организаций, осуществляющих передачу энергетических ресурсов);
о потенциале энергосбережения, в том числе об оценке возможной эконо-мии энергетических ресурсов в натуральном выражении; о перечне типовых ме-роприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности.
Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти устанавливаются требования к энергетическому паспорту, составленному по результатам обязательного энергетического обследования, а также к энергетическому паспорту, составленному на основании проектной документации, в том числе требования к его форме и содержанию, правила направления копии энергетического паспорта, составленного по результатам обязательного энергетического обследования, в этот федеральный орган исполнительной власти. Указанные требования могут различаться в зависимости от типов организаций, объектов (зданий, строений, сооружений производственного или непроизводственного назначения, энергетического оборудования, технологических процессов и иных критериев). Энергетические паспорта на здания, строения, сооружения, вводимые в эксплуатацию после осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта, могут составляться на основании проектной документации.
Энергетическое обследование представляет собой широкий круг работ, включающий приборные измерения и балансовые испытания зданий, установок, оборудований, сетей. Поэтому энергоаудит определяется как деятельность, направленная на системный поиск возможностей экономии энергии и воды, а также финансовых затрат в процессе их производства, передачи и потребления. Содержательная часть энергетического обследования определяется его программой, видами работ и глубиной исследования (рис. 4.5) [281].
Основанием для проведения энергетического обследования зданий и сооружений, предприятий и организаций различных форм собственности, осуществляющих производство, транспортировку и потребление энергии и воды в жилищно-коммунальной сфере, является закон Российской Федерации «Об энергосбережении и повышении энергоэффективности» [254], Распоряжение от 01 декабря 2009 года № 1830 об утверждении плана мероприятий, направленных на реализацию ФЗ № 261 от 23.11.2009 года [268], региональные законы об энергосбережении и договоры на проведение обследования.
Рис. 4.5. Алгоритм энергетического обследования организации ЖКК
При энергетическом обследовании учитываются варианты, когда предприятие ЖКК реализует тепловую энергию потребителям, выработанную на собственном теплоисточнике, в комбинации с приобретаемой тепловой энергией со стороны или когда предприятие ЖКК является только «перепродавцом» тепловой энергии.
Деятельность по проведению энергетического обследования вправе осуществлять только лица, являющиеся членами саморегулируемых организаций в области энергетического обследования. Создание и функционирование саморегулируемых организаций в области энергетического обследования должно осуществляться в соответствии с требованиями Федерального закона от 1.12.2007 г. №315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» [104, 255].
Проведение энергоресурсоаудита не должно зависеть от вида обследуемого предприятия, формы организации его деятельности и применяемых технологий. В общем случае энергоресурсоаудит объектов жилищного-коммунального комплекса МО проводится по стандартной методике (технологии) и состоит из:
сбора информации о системах энергоресурсоснабжения на объектах ЖКК;
изучения режимов энергопотребления;
анализа режимов эксплуатации оборудования и систем ЖКК;
обследования состояния конструктивных элементов и инженерных сетей жилищного фонда [298].
Вопросы экономии энергоресурсов (электрической энергии, тепла и воды) рассматриваются для всех структурных бизнес-единиц предприятия КК и для предприятия коммунального комплекса в целом и/или раздельно. Последовательность энергетического обследования (энергоаудита) объектов жилищно-коммунального комплекса приведена в разделе 4.3.