4. Делегирование и разделение властей.

Все в обществе, властвовать не могут, этим правом обладают только часть людей, коллектива, груп­пы, класса поэтому в нем всегда стоит вопрос о делегировании власти.

Делегирование власти осуществляется по двум основным направлениям: «вверх» и «вниз».

Вначале расс­мотрим делегирование власти: «вверх» когда один субъект власти передает управление установившимся порядком под его контролем, другому субъекту, обладающему большей не­зависимостью и возможностью к действию, чем он сам. При делегировании власти «вверх» должны соблюдать­ся определенные условия. Прежде всего, нижестоящие органы власти отдают часть своих полномочий вышестоящему органу добровольно. Вышестоящий орган ни в коем случае не должен узурпировать власть нижестоящего, не должен дублировать и подменять его. Власть нижестоящего ор­гана при делегировании части полномочий вышестоящему ос­тается суверенной, независимой в своей компетенции. Не допускается также мелкая опека, недоверие к нижестояще­му органу власти. И в то же время, нижестоящий орган вла­сти не должен оспаривать решения вышестоящего, если эти решения правомерны, объективны и законны. При делегирова­нии власти «вверх» должна существовать периодическая отчетность вышестоящих органов перед нижестоящими об использовании делегировании полномочий. Если нижестоящий орган убедит­ся, что делегированные им полномочия не выполняются, он может отозвать их и сам выполнять их.

При делегировании власти «вниз», субъект власти верхнего эшелона делегирует какую-то из своих возможностей к действию вниз, оставаясь по-прежне­му обладателем большой власти и надеясь управлять субъек­том меньшего уровня. Это выгодно для централизации власти, но здесь есть риск, так как субъект власти нижнего уровня стремится выйти из-под опеки центра и нередко диктовать свои правила поведения. Обладатель центральной власти, в связи с этим, становится зависимым от будущих решений и суждений других и может утратить возможность управлять своими ресурсами в соответствии с разработанным планом действий.

Делегирование объема полномочий «вверх» и «вниз» имеет опре­деленные пределы. Так, в первом случае, при чрезмерном делегировании власти «вверх», у «верхнего» эшелона власти наступает. как правило наступает иллюзия вседозволенности, бесконтрольности и безнаказанности, а у «нижнего» – полной зависимости и безответственности. Все это в конечном счете способно привести к установлению тоталитаризма. При чрезмерном делегировании власти «вниз» – может наступить опасность не только потери власти ее носителем (субъек­том), но и расстройство всех государственных дел и, более того, распад страны. История знает до­вольно много таких примеров. Так и случилось с Российской империей в 1917 году и с СССР в 1991 году.

Чрезмерное сосредоточение власти в одних руках всегда было самой большой опасностью угрожающей демократическим принципам, порождающей деспотизм и бесправие. Поэтому общепризнанной нормой построения и функционирования аппарата управления в современных демократических государствах является разделение властей.

Классическую формулировку теория разделения властей получила в трудах Ш. Монтескье. По его утверждению, контроль одной ветви власти над другой необходим, чтобы предупредить злоупотребление властью. Поэтому в государстве независимо друг от друга, должны существовать, законодательная (парламент), исполнительная (правительство) и судебная ветви власти.

Главенствующее положение в системе законодательных и исполнительных органов управления сторонники разделения властей отводят парламенту. К его компетенции они относят сферу законодательства, тем самым, предоставляя ему право определять границы деятельности исполнительной и судебной власти. Представленный законопроект обсуждается в парламенте, в его комиссиях и только в случае принятия законодателями обретает силу закона. Активно участвует в законодательном процессе и исполнительная власть, особенно на стадии внесения законопроекта, когда инициатива часто принадлежит правительству. Судебная власть следит за соблюдением законов в государстве, контролируя другие ветви власти.

Практическое действие принципа разделения властей можно проследить на примере устройства государственной власти в Российской Федерации, где представлены все три ветви государственной власти. Рассмотрим ключевые вопросы, разрешаемые данными институтами власти.

Представительным законодательным органом РФ является Федеральное Собрание РФ, состоящее из двух палат.

К ведению Совета Федерации (верхней палаты) относятся:

– утверждение изменения границ между субъектами РФ;

– утверждение указов Президента о введении военного и чрезвычайного положения;

– назначение выборов Президента РФ и отрешение его от должности;

– назначение на должность судей и Генерального прокурора и освобождение последнего от нее;

– решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами ее территории.

К ведению Государственной Думы (нижней палаты) относятся:

– дача согласия на назначение Председателя Правительства РФ;

– решение вопроса о доверии правительству;

– назначение на должность и освобождение от нее Председателя Центрального банка РФ;

– объявление амнистии;

– выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности.

Исполнительная власть осуществляется Правительством РФ.

Правительство РФ:

– осуществляет исполнительную власть;

– разрабатывает и представляет федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение;

– обеспечивает проведение в РФ единой финансовой кредитной и денежной политики;

– обеспечивает проведение единой государственной политики в области культуры, науки, образования, социального обеспечения, экологии;

– осуществляет управление федеральной собственностью;

– осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан.

– осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики РФ.

Система судов представлена Верховным Судом, Высшим Арбитражным Судом, Конституционным Судом, другими судами РФ различных уровней.

Верховный суд является высшим судебным органом по гражданским, уголовным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции.

Высший Арбитражный суд является высшим судебным органом по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами.

Конституционный суд:

– дает толкование Конституции РФ;

– разрешает дела в соответствии с Конституцией РФ федеральными законами, нормативными актами органов государственной власти РФ и субъектов Федерации;

– разрешает споры о компетентности между органами государственной власти;

– дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения Президента РФ.

Особенностью власти в России специфический статус президента. Хотя формально президент России и является частью власти исполнительной, фактически представляет собой независимую ветвь власти. Президент РФ:

– является главой государства;

– является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина;

– принимает меры по охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности;

– обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти;

– определяет основные направления внутренней и внешней политики государства;

– представляет Россию внутри страны и в международных отношениях.

Разделение властей и равновесие различных ветвей власти необходимо для нормального функционирования современного демократического правового государства, для предотвращения монополизации публично-властных полномочий одной из сторон. Однако в условиях молодой, становящейся демократии, разделение властей может привести к конфликту между ветвями власти и даже к гражданской войне.