- •Лекции по курсу «финансы»
- •Тема 1. Сущность, функции и роль финансов
- •1. Понятие финансов
- •2. Необходимость и природа финансов
- •3. Функции финансов
- •4. Взаимодействие и взаимосвязь стоимостных экономических категорий
- •5. Финансы ресурсы и фонды как объект финансовых отношений
- •Тема 2. Финансовая система и финансовый механизм
- •1. Понятие о финансовой системе
- •2. Сущность и значение финансовой политики и финансового механизма в социально-экономических процессах
- •Основные направления реализации задач фискальной политики на 2005-2007 годы будет осуществляться по следующим основным направлениям:
- •2.1. Содержание, задачи, цели и принципы финансовой политики
- •2.2. Содержание и структура финансового механизма
- •Вопросы к практическому (семинарскому) занятию
- •Тема 3. Финансовое планирование прогнозирование
- •1. Сущность финансового планирования и прогнозирования.
- •2. Система финансовых планов
- •3. Финансовые показатели
- •4. Основные направления совершенствования финансового планирования
- •Вопросы к практическому (семинарскому) занятию
- •Тема 4. Организация управления финансами
- •Содержание управления финансами
- •2. Организация управления финансами в Республике Казахстан
- •Управление бюджетной системой
- •Комитеты: казначейства, налоговый, финансового контроля и государственных закупок; таможенного контроля; по работе с несостоятельными должниками; государственного имущества и приватизации;
- •Управление налоговой системой
- •3.Управление финансами хозяйствующих субъектов
- •4. Автоматизированная система управления финансов.
- •Вопросы для практического (семиарского) занятия
Комитеты: казначейства, налоговый, финансового контроля и государственных закупок; таможенного контроля; по работе с несостоятельными должниками; государственного имущества и приватизации;
департаменты: анализа и методологии исполнения государственно-го бюджета; свода и исследования финансовых моделей; финансирова-ния государственных органов; методологии бухгалтерского учета и аудита; государственного заимствования и международных финансовых соглашений; кредитования; кадрового обеспечения и документооборота; отчетности и статистики; внутреннего администрирования финансов; информационных технологий; юридической службы;
Департаменты и комитеты состоят из управлений, а последние – из
отделов; названия подразделений характеризует выполняемые функции с уточнением от управления к отделу.
Отделы конкретизируют функции, выполняемые управлениями.
В структуре Министерства выделены также Управление координации государственных закупок и Отдел защиты информации и мобилизационной работы.
Соответственно строение структуры комитетов Министерства.
Организационная структура Комитета Казначейства состоит из Центрального аппарата казначейства в составе Министерства финансов и подчиненных ему территориальных подразделений по областям, городам. Комитет казначейства Министерства финансов Республики Казахстан является ведомством в пределах компетенции Министерства финансов Республики Казахстан, осуществляющим специальные исполнительные и контрольно-надзорные функции, а также межотраслевую координацию по обслуживанию исполнения республиканского бюджета, расчетно-кассовому обслуживанию государственного бюджета, государственных учреждений и предварительному и текущему контролю за целевым использованием средств государственного бюджета.
Основными задачами Казначейства являются: организация и контроль кассового исполнения республиканского бюджета и улучшение расчетно-кассового обслуживания государственного бюджета; участие в развитии и совершенствовании бухгалтерского учета и отчетности в бюджетной системе и внутреннего аудита в системе органов казначейства; обеспечение контроля за рациональным и целевым использованием средств республиканского и, в пределах своей компетенции, местных бюджетов; Казначейство в установленном законодательством порядке осуществляет следу-ющие функции: обслуживание исполнения государственного бюджета; прогнозирование потоков наличности республиканского бюджета; обеспечение распределения государственных налогов и платежей между республиканским и местными бюджетами и зачисление их в бюджеты разных уровней; осуществление переводов денег по поручениям государственных учреждений, контроль платежных документов, предоставляемых государственными учреждениями; осуществление перевода денег при погашении и обслуживании государственных внешних займов и негосударственных внешних займов, имеющих государственную гарантию; разработка порядка ведения и осуществления бухгалтерского учета и отчетности об исполнении республиканского бюджета и представление информации о кассовом исполнении местных бюджетов в местные исполнительные органы и в Министерство финансов Республики Казахстан; ведение и учет валютных операций государственных учреждений, организация проверок по соблюдению законодательства при их проведении; разработка и утверждение порядка ведения бухгалтерского учета в бюджетной системе и внутреннего аудита в органах казначейства; участие в подготовке проектов международных договоров, контрактов и соглашений; управление текущими остатками на счетах Казначейства; анализ состояния рынка драгоценных металлов, проведение операций с драгоценными металлами и камнями на внутреннем и внешнем рынках; осуществление предварительного и текущего контроля за целевым использованием средств республиканского бюджета и, в пределах своей компетенции, местных бюджетов; составление ежедневной информации о состоянии доходных и расходных счетов республиканского и местных бюджетов; подготовка отчетности об исполнении республиканского бюджета; осуществление других функций, возложенных на него законодательством.
Комитет финансового контроля осуществляет организационно-ме-тодологическую и аналитическую работу в сфере контроля. Его органы проводят ревизии государственных предприятий и организаций всех от-раслей национального хозяйства и сферы услуг, бюджетных организаций и учреждений социальной сферы и защиты населения, органов уп-равления, предприятий и организаций обороны и охраны правопорядка. Они также контролируют использование кредитных и валютных ресур-сов, выполнение законодательства по ценным бумагам.
Министерство экономики и бюджетного планирования Республики Казахстан является центральным исполнительным органом, осуществляющим руководство, и в пределах, предусмотренных законодательством, межотраслевую координацию разработки основных направлений социально-экономи-ческого развития Республики Казахстан, стратегических и индикативных планов социально-экономического развития Ре-спублики Казахстан, управления государственными финансами, форми-рования прогнозных показателей государственного бюджета на средне-срочный период и проекта республиканского бюджета на соответствую-щий финансовый год.
Структура аппарата Министерства экономики и бюджетного планирования Республики Казахстан включает департаменты: бюджетной политики и планирования; международных экономических и финансовых отношений; методологии бюджетного процесса и функционального анализа; налоговой политики и прогнозов; отраслевой политики и программ; планирования государственного заимствования и кредитования; планирования расходов в сфере информатизации и инноваций; планирования расходов социальной сферы; планирования расходов госаппарата, обороны, общественного порядка и безопасности; планирования расходов отраслевых органов; региональной политики и межбюджетных отношений; стратегического планирования и инвестиционной политики; экономической политики и индикативного планирования.
Исходя из названий департаментов можно судить о задачах министерства:
формирование стратегических целей и приоритетов, основных направлений социально-экономического развития Республики Казахстан;
экономический анализ, макроэкономическое прогнозирование и регулирование социально-экономического развития Республики Казахстан и оценка хода реформ;
формирование и совершенствование системы стратегического, индикативного и бюджетного планирования;
формирование и реализация государственной налогово-бюджетной и инвестиционной политики во взаимодействии с денежно-кредитной политикой государства, а также политики в сфере международных экономических и финансовых отношений;
участие в выработке политики эффективного управления государственными активами и ее реализации;
выработка предложений по совершенствованию системы государственного управления;
иные задачи, возложенные на него законодательством.
Министерство осуществляет следующие основные функции:
разработка основных направлений государственной социально-экономической политики,проведение работ по совершенствованию системы стратегического, индикативного и бюджетного планирования в Республике Казахстан;
анализ и координация деятельности государственных органов по реализации стратегических планов;
формирование Программы Правительства Республики Казахстан и Плана мероприятий по ее реализации, осуществление мониторинга их исполнения, разработка среднесрочных индикативных планов;
формирование, приоритетных направлений государственных инвестиций;
координация деятельности государственных органов по разработке государственных, отраслевых (секторальных) программ;
прогнозирование поступлений в республиканский и местные бюджеты, разработка проекта республиканского бюджета на соответствующий финансовый год, а также прогнозных показателей государственного бюджета Республики Казахстан на предстоящий трехлетний период; анализ исполнения республиканского и местных бюджетов;
проведение мониторинга социально-экономического развития страны, регионов и отраслей Республики Казахстан, анализа состояния и развития мировой экономики;
методологическое обеспечение, организация разработки и мониторинг осуществления государственных инвестиций;
участие в проведении экономической экспертизы контрактов, заключаемых с инвесторами, включая экспертизу инвестиционных программ; инвестиционных проектов, предлагаемых для финансирования из республиканского бюджета;
участие в определении целей и приоритетов государственной политики в сфере управления государственными финансами и государственной собственностью;
доведение до местных исполнительных органов лимитов заимствования, а также минимальных размеров расходов по особо важным местным бюджетным программам;
разработка и утверждение единой бюджетной классификации и единой формы финансовой отчетности для республиканского и местных бюджетов;
методологическое руководство бюджетным процессом, внедрение методов бюджетного программирования и методики функционального анализа государственных расходов;
разработка политики, осуществление планирования и мониторинга государственного и гарантированного государством заимствования и кредитной политики;
осуществление ежегодной оценки состояния и прогнозирование на предстоящий 10-летний период государственного и гарантированного государством долга и заимствования;
координация работы государственных органов по международному экономическому сотрудничеству, взаимодействие с международными финансовыми и экономическими организациями, странами-донорами, рейтинговыми агентствами;
разработка государственных и отраслевых (секторальных) программ по направлениям, входящим в компетенцию Министерства;
осуществление иных функций, возложенных на него законодательством.
Аппарат местных финансовых органов включает областные, городские, районные финансовые управления и отделы. Они проводят работу по оперативному управлению финансами, то есть занимаются прогнозированием, планированием, составлением и исполнением местных бюджетов, выявлением внутрихозяйственных резервов и изысканием экономии ресурсов во всех звеньях хозяйственного комплекса и социально-культурной сферы, осуществляют финансирование и контролируют финансовую деятельность хозорганов. Финорганы находятся в подчинении местной администрации.
Структура городского финансового управления города обычно включает отделы:
финансирования образования, здравоохранения, социальной защиты, финансовых органов, непроизводственной сферы, контроля за использованием бюджетных средств, прогнозирования доходов, координации государственных закупок, юридической службы, кадров.
Структура областного финансового управления учитывает специфику хозяйства областей и несколько отличается от приведенной. В нее включаются отдел финансирования сельского хозяйства, названия некоторых отделов отличаются.
В районных финансовых отделах могут быть соответствующие подразделения по исполнению местных бюджетов. Вместо отделов могут быть инспекции, группы или отдельные специалисты (по категориям).
Основными задачами бюджетного отдела, инспекции по бюджету является:
организация работы по составлению бюджета города, района, по выявлению и мобилизации внутренних резервов в хозяйстве и соблюдении режима экономии;
выполнение работ по составлению проекта бюджета города, района;
осуществление контроля за ходом выполнения бюджета города, района, подготовка совместно с другими подразделениями финансового отдела предложений по обеспечению выполнения бюджета, изысканию увеличения доходов бюджета и экономии в расходах;
контроль за строгим выполнением бюджетного законодательства, постановлений правительств, решений местных органов власти и указаний вышестоящих финансовых органов по вопросам составления бюджета.
Отделы прогнозирования и экономического анализа поступлений доходов областных, городских финансовых управлений и районных финансовых отделов проводят следующую работу:
осуществляют прогнозирование годовых поступлений налогов и доходов в государственный бюджет и мероприятия по обеспечению поступлений этих доходов;
осуществляет контроль за поступлением в бюджет налоговых и других платежей по народному хозяйству подведомственной территории и налоговых платежей населения;
составляет отчетность об исполнении доходной части государственного бюджета в части, касающейся доходов, налогов и других платежей в бюджет;
анализируют ход выполнения обязательств перед бюджетом, принимают оперативные меры по предотвращению недопоступления доходов в бюджет, подготавливают предложения по увеличению ресурсов бюджета;
подготавливают материалы, необходимые для рассмотрение проекта бюджета и отчета об его исполнении в части государственных доходов.
Отдел финансирования материального производства и непроизводственной сферы осуществляет финансирование из бюджета предприятий, организаций и учреждений соответствующего подчинения в соответствии с утвержденным бюджетом и в меру выполнения им производственных и финансовых прогнозов, планов и показателей, проводит предварительный, текущий и последующий контроль за экономным и целесообразным расходованием бюджетных средств.
В задачи местных финансовых органов входит контроль за соблюдением государственной финансовой дисциплины. С этой целью они проверяют правильность и объективность разработанных хозорганами и учреждениями финансовых планов и смет, рассматривают бухгалтерские отчеты и балансы подразделений местных администраций.