5. Задачи, функция и направления деятельности прокуратуры. Их общая характеристика.

В юридической литературе высказаны различные мнения относительно системы функций, осуществляемых Прокуратурой. Наиболее предпочтительна, на наш взгляд, чка зрения, согласно которой прокуратурой осуществляющие функции:

1) надзорная;

2) распорядительная;

3) следственная;

4) координационная;

5) аналитическая;

6) профилактико-правовоспитательная;

7) управленческая.

Надзорная функция является основной функцией прокуратуры. Эта функция осуществляется по всем отраслям прокурорского надзора. Надзорной функцией прокуратуры охватывается вся ее деятельность по обеспечению законности в стране.

Распорядительная функция прокурорами осуществляется при процессуальном руководстве расследованием органами дознания и предварительного следствия уголовных дел. В соответствии с ч. 5 ст. 34 УПК, осуществляя надзор за соблюдением законности при производстве предварительного следствия и дознания, прокурор уполномочен давать следователю, органу дознания и дознавателю обязательные для исполнения письменные указания о производстве следственных, иных процессуальных действий и оперативно-розыскных мероприятий, отменять незаконные и необоснованные постановления следователя, органа дознания и дознавателя, а также не соответствующие закону указания руководителя следственного подразделения, органа дознания. Эта функция осуществляется также при надзоре за исполнением законодательства в местах содержания задержанных, предварительного заключения, при исполнении наказания и иных мер уголовной ответственности, а также мер принудительного характера. Согласно ст. 35 Закона «О прокуратуре Республики Беларусь» прокурор в пределах своей компетенции своим постановлением немедленно освобождает незаконно содержащихся в местах лишения свободы или в учреждениях, исполняющих иные меры наказания и меры принудительного характера, либо в нарушение закона подвергнутых задержанию, предварительному заключению под стражу либо водворенных в штрафные помещения.

Следственная функция заключается в том, что в соответствии с ч. 2 ст. 125 Конституции прокуратура проводит предварительное следствие по уголовным делам. Подследственность уголовных дел следователям прокуратуры установлена в ч. 1 ст. 182 УПК. В соответствии с п. 3 ч. 5 ст. 34 УПК прокурор вправе лично производить предварительное расследование по любому уголовному делу.

Координационная функция состоит в том, что прокуратура во взаимодействии с другими правоохранительными органами осуществляет согласованные действия с ними по борьбе с преступностью и иными правонарушенияши. При этом прокуратура при осуществлении функции 1йо координации борьбы с преступностью и другими правонарушениями играет организующую роль. Эта функ-(уция вытекает из конституционной функции прокуратуры по осуществлению надзора за законностью в стране и I Вместе с тем является самостоятельной1.

Аналитическая функция заключается в анализе состояния законности в районе, городе, области, республике, |на поднадзорных объектах. Состояние законности может быть изучено на основании статистических данных, материалов уголовных дел, об отказе в возбуждении уголовных дел, об административных правонарушениях, рассмотрения и разрешения жалоб и т.д. Результаты та кого анализа имеют важное значение для планирования работы прокуратуры по надзору за исполнением законодательства, разработки тактики и методики прокурорских проверок.

Профилактика-правовоспитательная функция означает, ; что прокуроры при осуществлении своей надзорной деятельности должны выявлять причины нарушений законности и условия, им способствовавшие, принимать меры < к их устранению. В целях профилактики совершаемых нарушений законов и иных актов законодательства важное значение имеет установление лиц, совершивших эти нарушения, и привлечение их к установленной законом ^ответственности. Прокуроры выступают в средствах массовой информации, в трудовых коллективах с сообщениями о состоянии законности, о работе прокуратуры по ее укреплению. Такая деятельность прокуратуры оказывает большое профилактическое и воспитательное воздействие на граждан, особенно на лиц, склонных к совершению правонарушений.

Управленческая функция состоит в осуществлении вышестоящими прокурорами властно-организационных полномочий, направленных на достижение подчиненными прокурорами целей прокуратуры и решение стоящих перед ней задач. Эта функция предусмотрена ст.ст. 23—25 Закона «О прокуратуре Республики Беларусь».

Исходя из содержания осуществляемых органами прокуратуры функций можно сделать вывод о том, что надзорная функция, заключающаяся в осуществлении Генеральным прокурором и подчиненными ему прокурорами надзора за точным и единообразным исполнением законов, декретов, указов, иных нормативных правовых актов, является основной в деятельности прокуратуры. Остальные функции по отношению к этой функции являются вспомогательными.

Направления деятельности прокуратуры, их система

Направления деятельности прокуратуры — это виды деятельности Генерального прокурора и подчиненных ему прокуроров, при осуществлении которых достигаются цели, поставленные законом перед прокуратурой, и выполняются возложенные на нее задачи.

В соответствии со ст. 4 Закона «О прокуратуре Республики Беларусь» Генеральный прокурор и подчиненные ему прокуроры осуществляют следующие виды деятельности:

1) надзор за точным и единообразным исполнением законов, декретов, указов и иных нормативных правовых актов республиканскими органами государственного управления и иными государственными организациями, подчиненными Совету Министров Республики Беларусь, местными представительными, исполнительными и распорядительными органами, общественными объединениями, религиозными и другими организациями, должностными лицами и иными гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями;

2) надзор за исполнением законодательства при осуществлении оперативно-розыскной деятельности;

3) надзор за исполнением закона в ходе досудебного производства, при производстве предварительного следствия и дознания;

4) надзор за соответствием закону судебных постановлений, а также за соблюдением законодательства при их исполнении;

5) надзор за соблюдением законодательства при исполнении наказания и иных мер уголовной ответственности, а также мер принудительного характера;

6) координация правоохранительной деятельности государственных органов, осуществляющих борьбу с пре-1етупностыо и коррупцией, а также деятельности по борьбе с преступностью иных организаций, участвующих в борьбе с преступностью;

7) предварительное следствие в случаях, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Республики Беларусь;

8) участие в рассмотрении судами гражданских дел, дел, связанных с осуществлением предпринимательской и иной хозяйственной (экономической) деятельности, Поддержание государственного обвинения по уголовным делам, участие в административном процессе в соответствии с Гражданским процессуальным кодексом Республики Беларусь, Хозяйственным процессуальным кодексом Республики Беларусь, Уголовно-процессуальным кодексом Республики Беларусь и Процессуально-исполнительным кодексом Республики Беларусь об административных правонарушениях. Последний вид деятельности по сути состоит из двух самостоятельных видов, когда речь идет об участии прокурора в судебных заседаниях при рассмотрении судами уголовных дел. При судебном разбирательстве уголовных .дел участие прокурора в судебном заседании и поддержание им в этом же заседании государственного обвинения тесно взаимосвязаны. Только участвуя в судебном заседании, прокурор может поддерживать государственное обвинение. В то же время поддержание государственного обвинения заключается не только в оглашении государственным обвинителем предъявленного лицу обвинения. В содержание государственного обвинения входит также активное участие государственного обвинителя в исследовании доказательств в судебном следствии, выступлении с обвинительной речью в судебных прениях. Все указанные виды деятельности характеризуются определенными свойствами и особенностями. В каждом виде деятельности имеются свои особые задачи, прокуроры наделены присущими для данного вида деятельности полномочиями, которыми они пользуются в пределах своей компетенции.